Закон за държавния бюджет, влизат в сила не по-рано от изменението му или влизането в сила на закона за държавния бюджет за следващата година. Тези принципи са задължителни за народните представители при промени в данъчните закони

Указ № 105

На основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България

ПОСТАНОВЯВАМ:

Връщам за ново обсъждане в Народното събрание Закона за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност, приет от XL Народно събрание на 23 март 2007 г.

Издаден в София на 4 април 2007 г.

Подпечатан с държавния печат.

 

МОТИВИ

Уважаеми дами и господа народни представители,

С § 27 от преходните и заключителните разпоредби (ПЗР) на приетия Закон за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност се изменят чл. 24, ал. 1, т. 18 и 19 на Закона за местните данъци и такси. По този начин се преуреждат установени данъчни облекчения, свързани с повишаване на енергийната ефективност на сгради.

Намирам, че ограничаването на данъчни преференции или въвеждането на данъчни утежнения трябва да се прави по такъв открит и прозрачен начин, който да не накърнява доверието на гражданите в държавата и принципа на правната сигурност - основна ценност в правовата държава.

Смятам, че въпрос на законодателна целесъобразност е въвеждането на данъчни облекчения или утежнения, но това трябва да става, като се спазват установените принципи на бюджетното и данъчното законодателство.

Според Конституционния съд (мотиви към Решение № 9 от 1996 г., по к.д. № 9 от 1996 г.) нормите, с които се въвеждат данъчни задължения или данъчни утежнения, трябва да бъдат създадени преди времето, за което се отнасят. В този смисъл гражданите и юридическите лица трябва да са осведомени предварително, преди настъпването на финансовата година, за данъците и техния размер, които те ще плащат.

Посочените принципи налагат при преуреждане на данъчни задължения задълбочено да се анализира ефектът върху приетия и действащ закон за бюджета за съответната година и засягането на интересите на гражданите и юридическите лица. Ако промяната е наложителна, то би трябвало въз основата на посочените бюджетни принципи тя да влезе в сила от началото на 2008 г. Мотивите към законопроекта не обосновават ясно причините, които налагат приемането на новата правна уредба в този момент.

Нещо повече, последните изменения на конституцията дават правомощия на общинските съвети да определят размера на местните данъци при условия, по ред и размери, установени със закон, което предполага изработването на ново законодателство за местните данъци.

Уважаеми дами и господа народни представители,

Като отчитам противоречието на приетата поправка със Закона за устройството на държавния бюджет и като имам предвид, че въвеждането на данъчни утежнения или ограничаването на данъчни облекчения не бива да влиза в сила, след като вече е започнала финансовата година, на основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията оспорвам разпоредбата на § 27 във връзка с § 31 ПЗР на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергийната ефективност и връщам закона за ново обсъждане в Народното събрание.

Президент на републиката: Георги Първанов