Закон за съдебната власт зинзс ̶ Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража
Изтегляне 56.35 Kb.
|
| Ведомствен контрол
Ведомственият контрол се разграничава на вътрешноведомствен/ йерархически контрол /ВВК/ и специализиран външноведомствен контрол /СВВК/. По своята същност те са видове административен контрол, но се отграничават със своите съществени отлики и са два отделни способа за контрол. При ВВК централистичният момент е силно подчертан, като за този вид контрол е характерното, че се осъществява от всеки ръководител на ведомство и именно него ще разгледам по- подробно в настоящия труд.10 СВВК е независим от ВВК- не е централистичен и макар да е израз на власт, правното основание за неговото осъществяване не е организационното положение на контролния субект, а изричното законово контролно овластяване (ex lege). Той се извършва от едно ведомство по отношение на друго ведомство, като контрола се осъществява отвън, а не вътре и по вертикала.11 При ВВК всяко ведомство се представя като пирамида на специализирана администрация (отраслова или функционална), начело на която стои министър или друг ръководител, на който са подчинени ръководителите на звената от по-ниските степени (началници на управления, дирекции, служби и др.). ВВК има следните характеристики:
Съгласно чл. 10 ЗИНЗС и чл. 3 и следващите от Устройствения правилник, Министерството на правосъдието, което подготвя и осъществява държавната политика и правно нормативното регулиране в сферата на изпълнителния процес, гарантира законността при общото ръководство и контрол върху дейността по изпълнение на наказанията.
Поначало ВВК от страна на Министъра на правосъдието се извършва служебно. Но той може да бъде осъществен и при сезиране. В тези случаи ведомственият ръководител е задължен да спазва предписаните в съответните законови норми процедури за извършване на своя ВВК. Същите правила и принципи важат и за Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" /ГДИН/, на която е възложено прякото ръководство и контрол върху дейността на местата за лишаване от свобода и пробационните служби12.
В основата на пирамидалната структура стои началникът на териториалното поделение за изпълнение на наказанията. На него са подчинени всички служители на поверената му структура, а той може да се възползва от всички изброени до тук методи за контролно въздействие. Характерното е, че за всички субекти от йерархично разположената система, свързана с изпълнение на наказанията важи принципът на двойствената роля. Те веднъж са субекти на осъществявания контрол, а в същото време са обект на контрола на „по-горестоящия началник“. Разглеждайки пирамидата от нейната основа на горе ще видим, че действията и актовете на началника на затворническото общежитие подлежат на контрол от страна на началника на затвора, главния директор и министъра. Действията и актовете на началника на затвора подлежат на контролно въздействие от страна на главния директор и министъра. Актовете и действията на главния директор подлежат на контрол от страна на министъра, а неговите от Министерски съвет. Характера на ВВК предопределя обхвата на мерките за контролни въздействия, които би трябвало да се предприемат в резултат на неговото упражняване. Ръководителят в това му качество притежава дисциплинарна власт спрямо подчинените му служители. Наред със санкционни мерки за контролни въздействия ръководителите в системата на изпълнение на наказанията могат да прилагат и мерки за стимулиране на качествената работа на проверяваните обекти, както и мерки за духовно и материално поощряване на работещите в подчинените им структури .13 Изтегляне 56.35 Kb. Сподели с приятели:
|