Задание за определяне на обхвата на екологичната оценка на

(съгласно чл.19а на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и чл. 86, ал.3 на Закона за опазване на околната среда)

Съдържание

1ВЪВЕДЕНИЕ

Целите и задачите на ОУП са насочени към територията на общината като основно нейно богатство, чието устройство гарантира устойчиво развитие и благоприятни условия за живеене, труд и отдих на населението.

ОУП е основа за цялостното устройство на територията на общината и на отделните населени места в нея с техните землища и се създава за прогнозен период от 20 години, с което надхвърля предвижданията на средносрочните стратегически документи с хоризонт 2020 г.

Въз основа на представеното в Регионална инспекция по околна среда – Хасково задание за изработване на ОУП, от директора на инспекцията са дадени указания с писмо с изх. № ПД-305 от 23.07.2014 г., че ОУП подлежи на задължителна екологична оценка (ЕО), като ЕО се изработва като част от ОУП.

Съгласно чл. 19, ал. 1, ал. 3 и ал. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, през различните фази на подготовка на проекта на ОУП и неговата ЕО Възложителят на плана – община Кирково ще проведе консултации с обществеността, заинтересуваните органи и трети лица, които има вероятност да бъдат засегнати от плана по схема, която е изготвена като отделен документ и се предоставя за консултации заедно със заданието за определяне на обхвата на ЕО.

Съгласно чл. 19а от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, се изготвя и настоящото задание за определяне на обхвата на ЕО. Заданието за обхват се предоставя за консултации на:

• 
  Населението на община Кирково;
  
• 
  РИОСВ – Хасково;
  
• 
  Регионална здравна инспекция (РЗИ) – Кърджали;
  
• 
  Басейнова дирекция за управление на водите в Източнобеломорски район с център гр. Пловдив;
  
• 
  Изпълнителна агенция по горите (ИАГ);
  
• 
  Областна дирекция „Земеделие“ – Кърджали;
  
• 
  Водоснабдяване и канализация (ВиК) – Кърджали;
  
• 
  Национален институт за недвижимото културно наследство (НИНКН);
  
• 
  Областно пътно управление (ОПУ) – Кърджали;
  
• 
  ЕVN България;
  
• 
  „Геозащита – Плевен“ ЕООД;
  
• 
  Българска фондация „Биоразнообразие“ (БФБ).
  

Община Кирково

БУЛСТАТ: 000235888

И. д. кмет: Йълмаз Хафъз

Пълен пощенски адрес: Община Кирково 6884, гр. Кирково, ул. „Дружба“ №1

Контакти: тел. 03679/ 20-16, факс: 0886337710, е-mail: oba_kirkovo@kv.link.bg

2Описание на съдържанието на основните цели на ОУП на община Кирково и връзка с други съотносими планове и програми

2.1Основание за изготвяне на ОУП

Изработването на плана е основано на техническо задание за изработване на ОУП, което е утвърдено от община Кирково и въз основа на него е разрешено изработването на плана.

2.2Основни цели и задачи на ОУП

За постигане на главната цел на разработката, ОУПО Кирково поставя следните задачи:

• Усъвършенстване на мрежата на социалната инфраструктура;

• Осигуряване на условия за опазване и социализация на обектите на културно-историческото наследство и природните забележителности;

• Създаване условия за развитие на социалната и техническата инфраструктура;

• Стимулиране на публично-частното партньорство в дейностите, осигуряващи социално-икономическо развитие;

• Осигуряване реализацията на външни инвестиции, значими за социално-икономическото развитие на обществото;

• Регулиране процесите на урбанизация на територията на общината в граници, които да не накърняват целостта и стабилността на природната среда;

• Създаване на необходимите устройствени условия за реализиране на стратегическите документи по Закона за регионално развитие – Регионален план за развитие, Областна стратегия и Общински план за развитие 2014-2020, както и на общинските, регионални и национални инфраструктурни проекти;

• Извеждане на устройствени проблеми, произтичащи от областната концепция за пространствено развитие;

• Прилагане на устройствени принципи на по-нататъшно изграждане и техническо съоръжаване на жизнената среда в населените места и останалите обитавани територии в съответствие със съвременните европейски критерии и стандарти, при търсене на уникалност на териториите.

2.3Териториален обхват на ОУП

Община Кирково се намира на територията на област Кърджали и принадлежи към Южен централен район за планиране на Република България. Общината е разположена по северните склонове на Източнородопските ридове Мъгленик и Гюмюрджински снежник. Площта ѝ е 537,9 km². Населението ѝ е 21 582 души.

На запад, север и изток община Кирково граничи съответно с общините Златоград, Джебел, Момчилград и Крумовград, а южната граница съвпада с държавната граница с Република Гърция.

Административният център на общината е село Кирково. Тя е съставена от 73 населени места, всички от които са села и махали. Урбанистичната структура включва – общинският център с. Кирково (808 души), 6 големи села – Бенковски, Чорбаджийско, Тихомир, Фотиново, Чакаларово и Дрангово (с население над 1000 души) и 66 населени места с население под 1000 души (Априлци, Брегово, Бързея, Вълчанка, Върбен, Върли дол, Горно Кирково, Горно Къпиново, Горски извор, Гривяк, Дедец, Делвино, Джерово, Добромирци, Долно Къпиново, Домище, Дружинци, Дрянова глава, Дюлица, Еровете, Завоя, Загорски, Здравчец, Каялоба, Китна, Козлево, Костурино, Кран, Кремен, Крилатица, Кукуряк, Кърчовско, Лозенградци, Малкоч, Медевци, Метличина, Метличка, Могиляне, Мъглене, Нане, Орлица, Островец, Пловка, Подкова, Пресека, Първенци, Първица, Растник, Самодива, Самокитка, Светлен, Секирка, Средско, Старейшино, Старово, Стоманци, Стрижба, Хаджийско, Царино, Чавка, Чичево, Шипок, Шопци, Шумнатица, Яковица, Янино).

Средната надморска височина е 523 m, като най-високата точка е връх Вейката – 1463 m.

2.4Връзка на ОУП с други съотносими планове, програми и стратегии

• 
  Общински план за развитие на община Кирково 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Областната стратегия за развитие на oбласт Кърджали 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Националната стратегическа рамка за период от седем години;
  
• 
  Националната програма за развитие България 2020;
  
• 
  Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022;
  
• 
  Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025;
  
• 
  Регионалния план за развитие на Южен централен район 2014-2020;
  
• 
  Стратегия Европа 2020.
  

3Текущо състояние на околната среда и евентуално развитие без прилагането на ОУП

3.1Текущо състояние на околната среда в района на община Кирково

3.2Климатична характеристика

Годишните валежи на територията на общината са 521 l/m². Характерни за района на Кирково са интензивните валежи с различно времетраене. Снежната покривка е нетрайна, задържа се само във височини и на някои склонове със северно изложение.

Основната речна система, която протича през територията на община Кирково, включва р. Връбница и нейните притоци – реките Дранговска, Кирковска и Чорбаджийска. Характерни са продължителните област Кърджали летни засушавания, които водят до изчерпване на подпочвените водни запаси и непостоянен речен дебит.

3.3Състояние на атмосферния въздух

В АИС “Студен кладенец” се извършват измервания за определяне нивата на фини прахови частици (ФПЧ₁₀). Прахът е основен атмосферен замърсител на въздуха. Вредният му здравен ефект зависи главно от размера и химичния състав на суспендираните прахови частици и от адсорбираните на повърхността им други химични съединения, в това число мутагени, ДНК – модулатори и други, както и от участъка на респираторната система, в която те се отлагат.

Основни източници на прах са промишлеността, транспорта, енергетиката и битовото отопление. През отоплителния сезон на локално ниво основен източник на замърсяване с прахови частици е изгарянето на твърди и течни горива в бита и зимното опесъчаване. Причина за значителния брой превишения са и географското разположение и специфичните метеорологични условия (ниска скорост на вятъра, наличие на инверсии и др.). Това е особено актуално през зимния сезон, при който се намалява възможността за разсейване на атмосферните замърсители.

Фините прахови частици се емитират в атмосферата директно (първични емисии) или се образуват от емитираните в атмосферата газове – прекурсори на фини прахови частици (вторични емисии).

Състоянието и качеството на атмосферния въздух на територията на общината не са обект на наблюдение и контрол от организирания Национален екологичен мониторинг на въздуха.

През минали години от РЗИ – гр. Хасково са провеждани периодични кратковременни наблюдения относно замърсяването на атмосферния въздух в с. Кирково и околните села. Основни източници на замърсяване на атмосферния въздух в с. Кирково са автотранспортът и битовите отоплителни източници. Несъмнено влияние върху чистотата на атмосферния въздух в района на общината оказва и антропогенният фактор през есенно-зимния период вследствиe емисии от отоплителни инсталации в частни и обществени сгради.

Съществуващите промишлени източници на вредни емисии са с нисък потенциал и не могат да се определят като значими източници на замърсяване на атмосферния въздух в района.

3.4Състояние на водите

3.4.1Повърхностни води

3.4.2Подземни води

3.4.3Минерални води

3.5Състояние на геоложката основа

На територията на общината има няколко открити находища на полезни изкопаеми – на хромови и железни руди при село Яковица, на хромова руда в село Костурино, на оловно-цинкови руди край селата Шуматница, Чакаларово и Джерово. Към момента те не се експлоатират. Съществуват и находища на нерудни полезни изкопаеми. В преобладаващата си част геоложката основа е неповлияна от човешка дейност.

3.6Състояние на почвите и земеползването

На територията на общината няма пунктове за пробонабиране като част от почвения мониторинг на ИАОС. При с. Добромирци съществува склад за съхранение на забранени за употреба пестициди, които са обезопасени и преопаковани. За последните пет години не са регистрирани случаи на замърсяване на почвата с органични замърсители.

Проблем представляват нерегламентираните сметища в покрайнините на населените места, част от които не са обхванати от системата на организираното сметоизвозване. Някои малки животновъдни ферми също могат да създадат рискове, свързани с изхвърляне на оборски тор и отпадъчни води.

Няма данни за засоляване на земеделски земи. На територията на общината обаче се наблюдава засилена водна ерозия.

По отношение на земеползването най-голям е делът на горските територии, които заемат 60,39% от площта на общината, с преобладаващо участие на стопанските и противоерозионните гори и земи. Земеделските територии също имат значителен дял – 34,51%. С минимално участие са урбанизираните зони – 3,28%, водните обекти – 1,04%, транспортната инфраструктура – 0,72%.

3.7Състояние на биологичното разнообразие

• 
  Защитена местност „Гюмюрджински снежник“;
  
• 
  Защитена местност „Находище на Провански салеп – с. Лозенградци“;
  
• 
  Защитена местност „Находище на Провански салеп – с. Априлци“;
  
• 
  Защитена местност „Ултрабазични скали с пионерна тревна растителност“;
  
• 
  Природна забележителност „Гъбата – скално образувание“;
  
• 
  Природна забележителност „Лъвът – скално образувание“.
  

Природните забележителности в общината са обявени със заповед №407 от 07.05.1982 г., с цел опазване на скални образувания.

В регистъра на вековните дървета на ИАОС присъстват седем вековни дървета от територията на община Кирково.

Землищата на 16 населени места в общината попадат в защитена зона за опазване на местообитанията „Родопи – Източни“ с код BG0001032 (Вълчанка, Горно Къпиново, Долно Къпиново, Дрангово, Кран, Кремен, Кукуряк, Лозенградци, Малкоч, Орлица, Пловка, Стрижба, Тихомир, Царино, Чакаларово, Шумнатица).

3.8Състояние на ландшафта

3.9Културно-историческо наследство, включително архитектурно и археологическо наследство

Недвижимото материалното културно наследство е представено от множество светилища, крепости и селища, датиращи от различни епохи. Голяма част от тях обаче са в лошо състояние, не са добре проучени от специалистите и са неизвестни за широката общественост.

3.10Характеристика на вредните физични фактори

В ЕО ще бъде направена подробна характеристика на акустичното състояние на общината и на източниците на вредни физични фактори като цяло.

3.11Състояние и управление на отпадъците

В системата на организираното сметосъбиране са обхванати 60 населени места, а извън нея остават 13 селища. В границите на общината са изградени две сметища за твърди битови отпадъци – с. Тихомир и с. Първица, първото от които е рекултивирано през 2009 г.

На територията на община Кирково не е въведена система за разделно събиране на отпадъците.

Съществен проблем е отстраняването на нерегламентираните сметища около населените места, които не са обхванати от системата на организираното сметоизвозване. В тази насока е извършена рекултивация и отстраняване на 19 нерегламентирани сметища на територията на общината.

3.12Здравно-хигиенни аспекти в община Кирково

В с. Кирково функционира една индивидуална практика за специализирана медицинска помощ.

На територията на общината има два разкрити филиала за спешна медицинска помощ в с. Кирково и с. Чорбаджийско, като към филиала за спешна медицинска помощ – Кирково са разкрити два изнесени мобилни екипа в с. Фотиново и с. Бенковски. Към училищата и детските градини има разкрити 15 здравни кабинета.

В ЕО ще бъде направена подробна демографска характеристика, както и анализ на здравното състояние на населението по данни на Националния статистически институт за последните години, ще се представи информация за спазването на изискванията на здравното законодателство по отношение на взаимното разположение на жилищни и рекреационни зони спрямо обекти и дейности, потенциални замърсители на околната среда.

3.13Евентуално развитие на околната среда без прилагането на ОУП

4Характеристика на околната среда за територии, които вероятно ще бъдат значително засегнати с реализацията на ОУП

5Съществуващи екологични проблеми, установени на различно ниво, имащи отношение към ОУП

6Цели на опазване на околната среда на национално и международно равнище, имащи отношение към ОУП, и начин по който тези цели и всички екологични съображения са взети под внимание при изготвянето на ОУП

7Вероятни значителни въздействия върху околната среда и човешкото здраве

• 
  ще се анализират вероятните значителни въздействия върху околната среда, в т.ч. вторични, кумулативни, едновременни, краткосрочни, средносрочни и дългосрочни, постоянни и временни, положителни и отрицателни последици от осъществяване на предвижданията на ОУП;
  
• 
  ще се направи подробен анализ и оценка на потенциалния ефект и риск за здравето на хората от осъществяване на предвижданията на ОУП.
  

8Мерки, предвидени за предотвратяване, намаляване и възможно най-пълно отстраняване на неблагоприятните последствия от осъществяването на ОУП върху околната среда и човешкото здраве

• 
  мерки за отразяване в окончателния вариант на плана;
  
• 
  мерки за изпълнение при прилагане на плана.
  

8.1Мотиви за избор на разгледаните алтернативи

8.2Методи за извършване на екологичната оценка, използвана нормативна база и документи и трудности при събиране на необходимата за това информация

Основни методически документи, които ще бъдат ползвани са указания и методики на Европейската комисия за стратегическа екологична оценка, публикувани на интернет страницата на Комисията и на интернет страницата на Министерство на околната среда и водите:

• 
  Ръководство за екологична оценка на планове и програми в България, 2002 г.;
  
• 
  Ръководство на Европейската комисия за прилагането на Директива 2001/42/ЕС относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда;
  
• 
  Ресурсно ръководство за подпомагане прилагането на Протокола за стратегическа екологична оценка, 2011 – ИКЕ-ООН.
  

• 
  Закон за устройство на територията и подзаконова нормативна база към него;
  
• 
  Закон за опазване на околната среда;
  
• 
  Закон за чистотата на атмосферния въздух;
  
• 
  Закон за ограничаване изменението на климата;
  
• 
  Закон за горите;
  
• 
  Закон за здравословни и безопасни условия на труд;
  
• 
  Закон за водите;
  
• 
  Закон за защита на растенията;
  
• 
  Закон за биологичното разнообразие;
  
• 
  Закон за здравето;
  
• 
  Закон за почвите;
  
• 
  Закон за защита от шума в околната среда;
  
• 
  Закон за защитените територии;
  
• 
  Закон за управление на отпадъците
  
• 
  Закон за опазване на земеделските земи и Правилник за прилагането му;
  
• 
  Закон за културното наследство;
  
• 
  Закон за защита при бедствия;
  
• 
  Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми;
  
• 
  Наредба за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони;
  
• 
  Наредба № 3 за норми относно допустимото съдържание на вредни вещества в почвата;
  
• 
  Наредба № 6 от 26.06.2006 г. за показателите за шум в околната среда, отчитащи степента на дискомфорт през различните части на денонощието, граничните стойности на показателите на шум в околната среда, методите за оценка на стойностите на показателите на шум и на вредни ефекти от шума върху здравето на населението;
  
• 
  Наредба № 1 от 7 юли 2000 г. за проучването, ползването и опазването на подземните води;
  
• 
  Наредба № 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони;
  
• 
  Наредба № 3 от 16 октомври 2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води;
  
• 
  Наредба № 5 от 8 ноември 2000 г. за реда и начина за създаване на мрежите и за дейността на националната система за мониторинг на водите;
  
• 
  Наредба № 6 от 9 ноември 2000 г. за емисионни норми за допустимото съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти;
  
• 
  Наредба № 7 за показатели и норми за определяне качеството на течащите повърхностни води;
  
• 
  Наредба № 26 за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт;
  
• 
  Наредба № 3 за норми относно допустимото съдържание на вредни вещества в почвата, изд. от председателя на Комитета за опазване на природната среда;
  
• 
  Директива № 2001/42/ЕС относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда;
  
• 
  Конвенция за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокол за стратегическа екологична оценка към нея, ИКЕ-ООН;
  
• 
  Други.
  

9Мерки във връзка с наблюдението по време на прилагането на ОУП

10Заключение

11Приложения към Екологичната оценка

11.1Нетехническо резюме

11.2Доклад за оценка за съвместимост

11.3Справка за резултатите от проведените консултации, мнения и предложения

11.4Получени становища, бележки и препоръки при разработване на доклада за ЕО

11.5Списък на експертите, изготвили екологичната оценка

11.6Писмени декларации по чл. 83, ал. 1 от ЗООС и чл. 16, ал.2 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, с които експертите декларират своята независимост

11.7Копия от дипломите на експертите и други документи, удостоверяващи тяхната компетентност

11.8Списък на използваната литература и източници на информация

11.9ПРИЛОЖЕНИЯ

1. 
   Писмо на РИОСВ – Хасково с изх.№ ПД-305 от 23.07.2014 г.
   
2. 
   Техническо задание за изработване на Oбщ устройствен план на община Кирково и опорен план.
   
3. 
   Предварителен проект на ОУП на община Кирково в мащаб 1:25 000.