1. Дефиниране на проблема Политически контекст


Варианти на политиката за проблем 2: схема за управление на експлоатацията на двете системи



страница3/4
Дата25.10.2018
Размер276 Kb.
#97263
1   2   3   4

4.3.Варианти на политиката за проблем 2: схема за управление на експлоатацията на двете системи


Необходимо е рамката за управлението да се дефинира на базата на функциите във връзка с ръководството и на базата на организацията и правните форми. По отношение на функциите и организацията им трябва да се разгледат две нива на управление: (1) политически надзор върху програмите, които остават под отговорността на Комисията от името на ЕС, като целта при него е набелязване на общите цели и изискванията към ролята и вземане на решения за бюджета и наблюдение на изпълнението му; (2) управление на програмата от страна на един субект, за да се гарантира, че системите своевременно и при спазване на предвидените разходи ще постигнат целта, заложена на нивото на политическия надзор, включително координиране и наблюдение на всички дейности във връзка с реализирането на тази цел.

4.3.1.Варианти за управлението на програмите


Предвид на това, че ЕС остава отговорен за политическия надзор върху програмите, за управлението на програмите съществуват четири варианта на политиката:

      1. Европейската комисия;

      2. съвместно предприятие на ЕС;

      3. регулаторна агенция на ЕС;

      4. публично дружество на ЕС.

На базата на критериите за предварителен подбор с акцент върху осъществимостта бяха отхвърлени варианти 1 и 2 (Европейската комисия и съвместно предприятие на ЕС), докато анализът на варианти 3 и 4 беше продължен.

5.Оценка на въздействието

5.1.Анализ на въздействието при проблем 1: продължаване на изпълнението на европейските програми за ГНСС


Въздействието на петте варианта върху постигането на пълния оперативен капацитет на създадената по програма „Галилео“ система може да се оцени от гледна точка на ползите (непреки ползи и преки приходи), разходите (завършване на инфраструктурата и експлоатационни разходи) и конкурентоспособността на промишлеността на ЕС.

5.1.1.Анализ на ползите


Европейската космическа агенция направи симулации, за да оцени резултатите по отношение на навигацията, изразени от гледна точка на нейната точност и достъпност. Целите за резултатите на „Галилео“ са заложени в документа с изискванията към „Галилео“, а именно точност от 4 метра хоризонтално и 8 метра вертикално (двойночестотна услуга) при достъпност от 99,5 %.

Таблица 2: симулиране на точността на навигацията при съответен вариант за инфраструктурата на „Галилео“12

(m)/достъпност 99,5 % 

Хоризонтална точност

Вертикална точност

Средна точност (99,5 %)

Точност при най-лошо месторазположение

Средна точност (99,5 %)

Точност при най-лошо месторазположение

(1) Основен вариант

3,3

3,7

7

7,4

(2) Вариант с преразгледани услуги

3,3

3,7

7

7,4

(3) Вариант с намалени услуги

8

25

11,5

30

(4) Вариант с услуги с по-ниско качество

80

250

138

451

(5) Прекратяване на програма „Галилео“

Не е приложимо

Не е приложимо

Не е приложимо

Не е приложимо

При варианти 1 и 2 се постигат целите, дори при най-лошо месторазположение, докато вариант 3 се доближава до тези изисквания. Точността при вариант 4 е недостатъчна за по-голямата част от потребителите. Тези стойности показват рязко влошаване на резултатите при намаление на броя на спътниците.

Броят на спътниците засяга непрекъснатостта на услугата, т.е. навигацията на повърхността на Земята, която е по-слаба при по-нисък брой на спътниците, и стабилността на системата, т.е. капацитет за продължаване на функционирането при нарушения, например повреда на спътник. При вариант 4 системата ще е по-нестабилна, тъй като непредвидена повреда на един или повече спътника ще доведе до рязко влошаване на резултатите по отношение на навигацията, дори и прекъсване в предоставянето на услугата. При вариантите с повече спътници отражението на такива инциденти ще бъде по-слабо.



В таблица 3 е показана достъпността на услугите, които трябва да се предоставят от създадената по програма „Галилео“ система, съответно самостоятелно и заедно с американската GPS при различните варианти на политиката13.

Таблица 3: достъпност на услугите по варианти за инфраструктурата







 

Достъпност на услугите според документа с изискванията към „Галилео“







OS

PRS

SAR

CS

SoL







(1) Основен вариант

Самостоятелно

Да

Да

Да

Да

Да







С GPS

Да

Не е приложимо

Да

Не е приложимо

Да







(2) Вариант с преразгледани услуги

Самостоятелно

Да

Да

Да

Да

Не







С GPS

Да

Не е приложимо

Да

Не е приложимо

Да







(3) Вариант с намалени услуги

Самостоятелно

Близо до заложеното с документа с изискванията към „Галилео, но ограничена стабилност

Отговаря на заложеното с документа с изискванията към „Галилео“, но ограничена стабилност

Да

Да

Не







С GPS

Да

Не е приложимо

Да

Не е приложимо

Да







(4) Вариант с услуги с по-ниско качество

Самостоятелно

Средна точност и непрекъснатост

Средна точност и непрекъснатост

Да, по-дълго време за локализация и средна стабилност

Намален капацитет, ограничен до усилване на сигналите

Не







С GPS

Ниво на намалени услуги

Не е приложимо

Ниво на намалени услуги

Не е приложимо

Услуги с по-ниско качество







(5) Прекратяване на програмата

Самостоятелно

Не

Не

Не

Не

Не







С GPS

Не е приложимо

Не е приложимо

Не е приложимо

Не е приложимо

Не е приложимо
































Услуга, достъпна съгласно документа с изискванията към „Галилео“




Намалена услуга




Услуга с по-ниско качество




Недостъпна услуга

Възможността за оперативна съвместимост с американската GPS, особено при варианти 3 и 4, ще доведе до основно подобрение на точността на услугите за навигация, определяне на скоростта и синхронизация, но ще има няколко последици:



  • създадената по програма „Галилео“ система ще е частично или напълно зависима от оперативната съвместимост с американската GPS. Европа няма да може да бъде един от лидерите в иновациите в областта на ГНСС. Тя ще загуби капацитета си да оказва влияние върху бъдещите стандарти в областта на навигацията и това ще намали конкурентоспособността на промишлеността ѝ в сферата на приложенията и развитието на технологията надолу по веригата, особено в сегментите, където пазарът бележи бърз разцвет;

  • създадената по програма „Галилео“ система няма да е отделна глобална навигационна спътникова система, както се иска от заинтересованите страни, а по-скоро добавена система към американската GPS. Поради това повредата на една система ще окаже отражение върху общите резултати на системите от гледна точка на потребителите.

Тези съображения са важни по отношение на предоставянето на услугите OS, PRS и CS. За услугите SAR и SoL:

  • SAR е оперативна с 18 оборудвани спътника и ето защо резултатите ѝ не зависят от броя на спътниците, разглеждан при различните варианти за инфраструктурата, въпреки че при варианта с услуги с по-ниско качество SAR може да изисква повече време за локализация и да се характеризира със средна стабилност вследствие на евентуална повреда на спътник;

  • алтернативите за SoL основно зависят от разгърнатата наземна инфраструктура. При вариант 1 ще се предоставя самостоятелно SoL, при варианти 2 и 3 — само в оперативна съвместимост с американската GPS, а при вариант 4 — няма да се предоставя SoL.

5.1.1.1.Непреки ползи


Общите кумулативни ползи в парично изражение (икономически, социални и екологични) на програмата за ГНСС до 2034 г. ще зависят от избрания вариант. Направена е симулация за период от 20 години, за да се вземе предвид пълният жизнен цикъл на създадената по програма „Галилео“ система, като е използван модел, разработен от Европейската агенция за ГНСС.

Общите непреки ползи, които са представени в таблица 4, са равни на сбора от ползите, генерирани от трите източника:



  • пазара нагоре по веригата и последици (инвестиции в космическа инфраструктура и последици от инвестициите в научноизследователска и развойна дейност);

  • ръст на пазара надолу по веригата (ръст на пазара на приложения на ГНСС);

  • обществени ползи (външни последици, породени от други аспекти или непряко от приложенията на ГНСС, като ползи за публичните институции, обществото и потребителите).

Таблица 4: непреки ползи от европейската ГНСС по варианти — 2014—2034 г.




Икономически ползи

Социални и екологични ползи




(млрд. EUR/постоянни цени от 2011 г.)

Ръст на пазара нагоре по веригата

Ръст на пазара надолу по веригата

Обществени ползи

Общо ползи

(1) Основен вариант

19,94

26,43

87,41

133,77

(2) Вариант с преразгледани услуги

19,94

26,43

87,41

133,77

(3) Вариант с намалени услуги

17,30

20,64

73,43

111,37

(4) Вариант с услуги с по-ниско качество

14,83

15,36

64,84

95,04

(5) Прекратяване на програма „Галилео“

6,76

1,27

15,02

23,05

Източник: Европейската агенция за ГНСС

Непреките ползи от EGNOS са включени във всички варианти. При последния вариант програма „Галилео“ се прекратява, но EGNOS се експлоатира и се предоставят услугите. Поради това при вариант 5 EGNOS е единственият източник на ползи.


5.1.2.Преки приходи


Освен социално-икономическите ползи, се очаква от предоставяните от програмите за ГНСС услуги да се генерират преки приходи. Възможните приходи произтичат от търговската услуга (такси за достъп за услуги за автентикация и услуга за позициониране с голяма точност) и публично регулираната услуга (лицензионни такси за приемниците, такси за активиране на приемниците и такси за достъп до сигналите)14. Допълнителни непреки приходи могат да се предвидят от услугите, при които трудно може да се разглежда автоматизиран отказ на достъп (например безопасност на живота), чрез механизми за непряко таксуване, но понастоящем не съществува правна рамка за такива механизми.

Таблица 5: евентуални преки приходи от европейската ГНСС по варианти

(млрд. EUR/постоянни цени от 2011 г.)

Минимални и максимални приходи от PRS

Приходи от CS

Обща средна стойност 2014—2034 г.

(1) Основен вариант

0,24—0,34

1,32

1,61

(2) Вариант с преразгледани услуги

0,24—0,34

1,32

1,61

(3) Вариант с намалени услуги

0,24—0,34

0,00

0,28

(4) Вариант с услуги с по-ниско качество

0,00

0,00

0,00

(5) Прекратяване на програма „Галилео“

0,00

0,00

0,00

Очакваните приходи от публично регулираните и търговските услуги не са повече от 1,61 млрд. EUR за 20-годишния период, което е по-малко от 10 % от общия размер на разходите за следващите 20 години. Ясно е, че европейската ГНСС няма да е рентабилна в достатъчна степен, за да се осъществява самостоятелно, и ще е необходимо публично финансиране в бъдеще. Преките приходи никога няма да могат да компенсират експлоатационните разходи по програмите.

5.1.3.Анализ на разходите


Разходите по вариантите се различават в зависимост от разгърнатите спътници и спецификациите на наземния сегмент. За всеки вариант разходите са оценени не само с оглед на завършване на инфраструктурата, но и за да покрият фазата на експлоатация на „Галилео“ и EGNOS. Оценката на разходите е симулирана за същия период като този за ползите: 2014—2034 г., което отговаря на три седемгодишни периода от многогодишната финансова рамка на ЕС.

Таблица 6: разходи за европейските програми за ГНСС по варианти — 2014—2034 г.

(млрд. EUR/постоянни цени от 2011 г.)

МФР на ЕС

20142020 г.



МФР на ЕС

20212034 г.



(202127 г., 202834 г.)

Общо

(1) Основен вариант

7,8

12

19,8

(2) Вариант с преразгледани услуги

7,0

11,5

18,5

(3) Вариант с намалени услуги

6,5

10,8

17,3

(4) Вариант с услуги с по-ниско качество

5,6

10

15,6

(5) Прекратяване на програма „Галилео“

2,4

1,4

3,8

5.1.4.Секторно въздействие


При анализа се разглежда въздействието върху конкурентоспособността на сектора(ите), към който е насочена инициативата, неговите доставчици (сектори нагоре по веригата) и клиенти (сектори надолу по веригата и крайни потребители). Анализът на веригата на стойността обхваща четири основни сегмента:

  • нагоре по веригата: европейският космически сектор, който допринася за глобалната навигационна спътникова система;

  • предоставяне на услуги: европейският сектор, който предоставя търговски или публични услуги за позициониране, навигация или синхронизация;

  • надолу по веригата: европейският сектор на приложения, който зависи от предоставянето на услугите и който доставя хардуер и софтуер за експлоатацията на спътниковите сигнали;

  • крайни потребители: секторите, които използват услугите и приложенията.

При анализа акцентът се поставя върху европейския сектор на приложения и крайните потребители, където се очаква най-голямо въздействие върху конкурентоспособността.

Таблица 7: обобщение на въздействието върху конкурентоспособността




(1-2) Основен вариант и вариант с преразгледани услуги

(3-4) Вариант с намалени услуги и вариант с услуги с по-ниско качество

(5) Прекратяване на програма „Галилео“

Нагоре по веригата

+ +

+



Предоставяне на услуги

+ +

+



Надолу по веригата

+

+



Крайни потребители

+ +

+ +

0

Общо

+ +

+



–: отрицателно въздействие върху конкурентоспособността

+: положително въздействие върху конкурентоспособността







При анализа на въздействието върху конкурентоспособността при различните варианти се установи, че основният вариант и вариантът с преразгледани услуги най-вероятно значително ще увеличат конкурентоспособността на ЕС в областта на иновациите със създаването на нови пазари/стопански отрасли и последиците върху подобряването на стопанските процеси и насърчаването на иновациите в други сектори. Също се очаква положително въздействие върху конкурентоспособността и по отношение на разходите и цените.

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес


Сподели с приятели:
1   2   3   4




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница