1. Значение и обхват на общинския план за развитие 6

6. Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана

Наблюдението и оценка на изпълнението (мониторингът) на общинския план за развитие цели осигуряване на ефективно му изпълнение, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти.

Съгласно чл. 23 от ЗРР, кметът на общината ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на Общинския план за развитие, като представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие за одобряване от Общинския съвет и осигурява публичност и прозрачност на плана и на действията по реализацията му. Член 24 от ЗРР възлага на Общинския съвет да одобрява представените от Кмета годишни доклади за наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие.

Член 30 от ЗРР регламентира целите на наблюдението и оценката на регионалното развитие, основен инструмент за което е и Общинският план за развитие, а именно - постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие. Наблюдението и оценката отчитат резултатите от изпълнението (чл. 30, ал.2 от ЗРР).

От своя страна, резултатите от наблюдението и оценката на изпълнението на Общинския план за развитие и на регионалните планове за развитие служат като основа за наблюдението и оценка на Областната стратегия за развитие и съответно на Националната стратегия за регионално развитие (чл. 31, ал. 1 във връзка с чл. 9 от ЗРР).

Конкретните правила за мониторинга на изпълнението на регионалните планове за развитие и на общинските планове за развитие са регламентирани в ППЗРР.

Член 89 от ППЗРР определя Общинския съвет за орган за наблюдение на Общинския план за развитие, като същевременно го задължава да осигурява участието на заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност в процеса на наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие.

Кметът на общината е органът, който организира наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, като обобщава резултатите от изпълнението на тази задача в годишен доклад от наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие (чл. 91 от ППЗРР). Съдържанието на годишните доклади се определя от чл. 91, ал.8 от ЗРР. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се внася за обсъждане от Общинския съвет до 31 март на всяка следваща година и се одобрява от него по предложение на Кмета на общината. Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изпраща на председателя на Областния съвет за развитие.

За целите на наблюдението на ОПР 2014-2020г. кметът на Община Септември възлага функции на ресорен заместник-кмет. Отговорният заместник-кмет сформира и председателства работна група за наблюдение изпълнението на ОПР. Работната група заседава минимум два пъти годишно. Нейните задачи и отговорности включват анализ на напредъка на ОПР, събиране на актуални данни за индикаторите за продукт и резултат, преценяване необходимостта от оценка и актуализация на плана, както и изготвяне на годишни доклади за наблюдението на изпълнението на ОПР.

Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на Общинския план за развитие се осигурява от бюджета на общината (чл. 90 от ЗРР).

Предмет на наблюдение е изпълнението на целите и приоритетите за регионално и местно развитие, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие (чл. 77 ППЗРР).

За постигане целите на наблюдението се изгражда система за наблюдение, която отговаря на специфичните условия и организация за изпълнение на Общинския план за развитие (чл. 78 ППЗРР).

Годишният доклад служи за осигуряване на данни за изготвяне на междинната и последващата оценка на ОПР, и съдържа информация за:

- Общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност, промените в социално-икономическите условия в общината;

- Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

- Действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по
  
• 
  изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за
  
• 
  развитие със секторните политики, планове и програми на територията на
  
• 
  общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

За реализацията на ОПР се извършват междинна, последваща, а при необходимост и други тематични оценки. Целта на оценките на ОПР е количествено измерване на резултатите, ефекта и въздействието от реализацията на плана. Чрез тях се прави систематичен преглед на конкретните управленски дейности за осигуряване на информация за пълния спектър от краткосрочни и дългосрочни въздействия върху бенефициентите и потребителите.

- Оценка на първоначалните резултати от изпълнението;

- Оценка на степента на постигане на съответните цели;

- Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

- Изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.

Последващата оценка се извършва не по-късно от една година след изтичането на периода на действие на ОПР и включва:

- Оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите;

- Оценка на общото въздействие;

- Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

- Изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.

Актуализация на ОПР се извършва след осъществяване на междинна или тематична оценка на изпълнението на плана. В случай, че при извършена оценка бъде препоръчано актуализация на плана, експертната група за наблюдение изпълнението на ОПР обсъжда въпроса и очертава план за действие. Ресорният зам.-кмет предлага на Кмета на Община Септември извършването на актуализация да бъде осъществена от експертната група или да бъде възложена на външен изпълнител.

Актуализация на ОПР може да бъде извършвана и при други обективни обстоятелства, свързани с промяна на социално-икономическата ситуация или проблеми с околната среда.

Всяка актуализация на Общинския план за развитие за периода 2014-2020г. се одобрява от Общинския съвет на Община Септември.

Наблюдението и оценката на Общинския план за развитие включват следната последователност от действия:

- Избор на критерии и показатели за наблюдение и оценка на плана;

- Наблюдение на изпълнението;

- Съпоставка на постигнатото с целево състояние;

- Предлагане и предприемане на коригиращи действия.

Използваните методи са: проучване на документация, наблюдения на място, социологически проучвания (анкети, интервюта, фокус групи със заинтересовани страни), набиране и систематизиране на статистическа информация, бенчмаркинг и др.

Подходящата периодичност за събиране на информация, анализ и оценка на изпълнението е на годишна основа.