Повишаване на сигурността при транспорт на експлозиви

Транспортът на експлозиви е изключително чувствителна дейност поради заплахата от директна атака или от незаконно отклонение към различна от определената точка за доставка. По тази причина стриктните мерки за сигурност при транспорт на експлозиви трябва да заемат централно място в подобряването на сигурността на експлозивите по принцип. Впоследствие някои решения за повишаване на сигурността трябва да бъдат въведени във всички средства EX/II и EX/III³ за превоз на експлозиви.

Трябва да се лансира дискусия относно нуждата от преразглеждане на класификацията за „десенсибилизирани експлозиви“. Десенсибилизираните експлозиви включват високо експлозивни взривни вещества, като RDX (циклотриметилентринитрамин) и PETN (пентаеритритолтетранитрат), които обикновено са класифицирани в Клас 1 от Препоръките на ООН за превоз на опасни товари, но когато бъдат смесени с десенсибилизиращо вещество могат допълнително да бъдат класифицирани в Клас 4.1 от препоръките. Тъй като съществува риск опасността при Клас 1 да не е напълно премахната от процеса на десинсибилизация, нужна е оценка дали „десенсибилизираните експлозиви“ трябва да се класифицират в Клас 1 вместо в Клас 4.1. По тази причинна трябва да се направи навременен преглед на класификацията на тези вещества.

7.8. Ограничаване на предоставянето и на качеството на информацията за нелегално производство на експлозиви

Внимателно трябва да се анализира употребата на Интернет за разпространение на информацията за правене на бомби. От една страна Интернет осигурява достъп до много богата информация, която може да бъде полезна на всеки, а от друга може да навреди чрез разпространяване на информация, която може да бъде използвана за злонамерени цели. Необходими са мерки за борба с незаконното разпространение на информация и материали за правене на бомби чрез Интернет, като същевременно напълно се уважават свободната преса, свободата на речта и достъпа до информация. Трябва да бъдат разгледани общи минимални наказателни санкции за разпространение на знания за правене на бомби по Интернет. Комисията вече работи по този въпрос, като преправя рамковото решение относно борбата с тероризма⁴.

Когато дейностите за превенция са неуспешни или се заобикалят, средствата и практиките за откриване трябва да сведат до минимално равнище риска от използване на експлозиви за злонамерени цели от терористи или други престъпници. Следователно е необходимо да бъдат разработени ефективни и прецизни инструменти за откриване на експлозиви.

Нужен е всеобхватен подход за откриване. Съществуват голям брой техники за откриване, които могат да бъдат използвани за откриването на експлозиви. Сред тях са системи за откриване на експлозиви (СОЕ), рентгенови системи, обучени кучета за откриване на експлозиви и системи за откриване на следи и изпарения. Въпреки това практиката показа, че използването само на една техника за откриване е възможно да доведе до незадоволителни резултати. По тази причина е нужно съчетаване на методи:

Основните приоритети включват:

• 
  установяване на подход, основан на сценарии, за определяне на приоритетите в работата по откриване;
  
• 
  разработване на минимални стандарти за откриване;
  
• 
  подобряване на обмена на информация;
  
• 
  създаване на схеми за сертифициране, провеждане на тестове и изпробване;
  
• 
  подобрено използване на технологиите за откриване на определени места.
  

Подобряването на откриваемостта на експлозиви е сложен процес, който отнема време и изисква участието на голям брой заинтересовани страни.

Основно предизвикателство е съответствието с изискванията на правоприлагащата общност за откриване с помощта на съществуващи технологии и продукти. Този процес може да се подпомогне с разработване на подход, основан на сценарии, за определяне на приоритетите в работата по откриване. Установяване на подходящите сценарии и технологии, които са в състояние да се справят с тях, е решителната първа стъпка към определянето на бъдещи приоритети за действие. Подобни сценарии биха помогнали за правилно насочване на ресурсите и на научната дейност, за насочване на дискусиите към определени въпроси и проблеми и за по-добро разбиране на проблемите на многобройните заинтересовани лица в рамките на ЕС, включително за предизвикателството за времето на откриване и за броя на фалшиви/положителни сигнали. Създаването на работна група, имаща за задача да установи и да обсъди подходящите сценарии и приложимите изисквания за откриване ще улеснят процеса. Предвид чувствителността на темите за обсъждане, тя ще се състои от представители на държавите-членки и на Комисията. Ако се прецени за подходящо част от работата на групата може да се прехвърли на частния сектор и на научноизследователската общност. В такива ситуации трябва да се осигурят подходящи мерки за сигурност, като проверка за сигурност на участниците и ползване на сигурни помещения.

8.2. Разработване на минимални стандарти за откриване

Разработването на стандарти е ефективен по отношение на разходите и ефикасен начин за подобряване на мощността на оборудването за откриване. В рамките на ЕС трябва да се разработят минимални стандарти за откриване, въпреки свършената работа относно сигурността на въздухоплаването. Тези стандарти трябва да се актуализират в съответствие с развитието на технологиите. Стандартите могат да се разработят в различни форми включително и като законодателни актове или чрез Европейския комитет по стандартизация (CEN). Изборът на подход зависи от изискванията за сигурност и от предпочитанията на заинтересованите страни.

Разработването на подобрени решения за откриване изисква тясно сътрудничество между частния и публичния сектор. Трябва да се подобри обменът на информация между участниците в откриването, включително, от една страна, между службите за правоприлагане и съответния персонал по сигурността, отговорен за физическото откриване на експлозиви на различни места и, от друга страна, производителите на оборудване за откриване.

Ефикасното откриване изисква предоставянето на актуална и съществена информация за заплахи на персонала по сигурността, отговорен за физическото откриване на експлозиви. Тъй като терористите могат да използват много видове и форми на експлозиви персоналът по сигурността трябва да се уведомява периодично за произтичащи заплахи и възможни варианти. Това се отнася най-вече за персонала на летищата. На летищния персонал по сигурността трябва да се предоставя постоянно актуална информация за начините на действие на терористите и друга информация за заплахи. За да може да започне този процес са необходими подходящи равнища на проверка за сигурност на персонала.

Значителен принос за намирането на по-добри решения ще окаже предоставянето на данни от обучения и на съответната информация относно някои видове експлозиви на производителите на оборудване за откриване. В много случаи производителите на оборудване за откриване на експлозиви понастоящем нямат достъп до някои експлозиви или до достатъчни количества. Ако в някои случаи решенията за откриване имат недостатъци по отношение на способността им тази информация трябва да се предава на производителя, за да се подобрят способностите за откриване. Това може да бъде под формата на специален процес за обратна връзка, чиято цел не трябва да бъде улесняването на провеждането на успешни прецизни тестове от страна на доставчика на съоръжението.

Работата на експертите по откриване може допълнително да се улесни чрез създаването на база данни с ограничен достъп, съдържаща спецификациите на експлозивите в обръщение на пазара на ЕС. Тя ще включва спецификациите на експлозивите, нужни на съдебните органи и на експертите по откриване. За тази цел могат да се използват съществуващите изисквания за лиценз като е възможно разширяване на информационните изисквания.

Други мерки в областта на откриването включват създаване на наръчник по откриване за практикуващи (крайни потребители) и създаване на мрежа от експерти по откриване на експлозиви.

Трябва да се създадат схеми за сертифициране, провеждане на тестове и изпробване за решенията за откриване на експлозиви в ЕС. Подобни схеми ще осигурят значителни предимства за избягване на разходи, като припокриване на дейности в държавите-членки, което се изразява в прахосване на средства. Освен това подобни системи биха позволили на държавите-членки, които нямат капацитет за сертификация да получат достъп до съответната информация за сертифициране. Общите схеми за сертифициране, провеждане на тестове и изпробване ще намалят зависимостта на публичните органи от информацията, предоставена от производителите на оборудване за откриване, и ще им позволи да подкрепят решенията си с обективни резултати. Накрая подобни системи ще бъдат от полза за частния сектор, тъй като ще позволят на производителите да осъществят по-ефективни продажби на продуктите си. Счита се че налагането на стандарти в процесите на сертифициране, провеждане на тестове и изпробване може да гарантира еднакво качество сред участващите субекти.

По отношение на сертифицирането нужна е система, при която решението за откриване се оценява, за да се види дали отговаря на определени приети стандарти. Този процес на сертифициране ще се ръководи от упълномощени лаборатории/организации в държавите-членки и ще бъде приет от всички държави-членки.

За целия ЕС трябва да се търси също схема за провеждане на тестове за обща оценка на резултатите на отделно решение за откриване. Такава система ще осигури рамка за обмен на резултатите от проведените тестове между публичните органи и съответните служби на държавите-членки. Тази съвкупност от информация относно резултатите на решенията за откриване, събрана чрез независими тестове, ще бъде от полза за публичните органи и други заинтересовани страни, тъй като ще улесни вземането на решение при процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Накрая трябва да се създаде обща за ЕС схема за изпробване на решения за откриване, съгласно която резултатите на многобройни нови технологии за откриване могат да се оценят, използвайки еднакви или много близки сценарии. Такава система ще улесни сравняването на различни технологии, произтичащи от различни доставчици на съоръжения. Целта на схемата за изпробване ще бъде намиране на надеждни решения и технологии и да предоставянето им на пазара.

8.5. Подобрено използване на технологиите за откриване на определени места.

Използването на технологии за откриване на определени места трябва да се подобри. Приоритетно и внимателно трябва да се анализира положението на летищата и другите транспортни и публични съоръжения, които потенциално се считат за критични инфраструктури. Значителен напредък вече е постигнат в откриването на експлозиви на определени места, включително бяха създадени правила на ЕС относно резултатите и използването на оборудване за откриване на летищата. Този процес трябва постоянно да бъде подкрепян, оценяван, засилван и актуализиран според нуждите. Трябва също така да се отчете нуждата от ограничаване на въздействието на новите технологии за откриване върху пътниците до минимално, като едновременно се поддържа подходящо равнище на сигурност. Подобна работа може да се извърши и в други проблемни области, включително други начини на транспорт, въз основа на съответни сценарии и оценка на заплахите.

Трябва да се създадат подходящи и ефективни системи за действие, ако превенцията и навременното откриване не доведат до резултати. Поемането на отговорност за действие несъмнено е задължение на съответните държавни органи от всяка засегната държава-членка. Въпреки това от участието на ЕС ще има полза в определени области и по-конкретно чрез обмена на информация и на най-добри практики относно подготвеността, мерките за действие и информацията, нужни за съдебно преследване на нарушителите.

Основните приоритети на стълба за подготвеност и действие включват:

• 
  подобрение на обмена на информация и най-добри практики между държавите-членки;
  
• 
  разработване на оценки на заплахите;
  
• 
  разработване на специални мерки за подготвеност и действие при терористични заплахи с използване на експлозиви.
  

Трябва да се създаде Европейска мрежа за обезвреждане на взривни устройства (EOD Network) за повишаване на обмена на информация и на взаимното доверие. Тя ще спомогне за разпространение на най-добрите практики, за организиране на съвместни обучения и за информиране на заинтересуваните страни за най-актуалните и последни тенденции.

Боравенето с големи количества химикали, намерени по време на разследване, е предизвикателство за държавите-членки с недостатъчен опит. По-добрият обмен на информация ще бъде от полза за експертите по обезвреждане на взривни устройства в тези държави, тъй като някои от тях не са достатъчно оборудвани за боравене с големи количества невзривени експлозиви във връзка с тяхното обезопасяване и вземане на проби за лабораторен анализ и идентификация.

9.2. Разработване на оценки на заплахи

Държавите-членки трябва да обърнат внимание на нуждата от специализирана оценка на заплахите от експлозиви. Редовно се създават различни оценки на заплахи във връзка с различни случаи на заплахи. Допълнително ще бъде определено дали има нужда от специализирана оценка на заплахите от експлозиви.

Терористите могат да използват мобилни телефони за задействане на взривни устройства. Следователно държавите-членки трябва да гарантират на органите за правоприлагане възможността да изискат от доставчиците спиране на телефонните услуги в съответните зони.

Мониторингът трябва да представлява основна част в оценката на напредъка на изпълнението на плана за действие на ЕС за подобряване на сигурността на експлозивите. Веднъж годишно всяка държава-членка трябва да представя на Комисията информация за напредъка на изпълнението на плана за действие. Работейки над докладите на държавите-членки Комисията редовно ще дава оценка за постигнатия напредък на изпълнението на плана за действие въз основа, на които да определи допълнителните мерки за предприемане и да избере нови приоритети.

Трябва да се организират упражнения за взаимна оценка, които да оценят изпълнението на плана за действие и да засилят обмена на най-добри практики.

11. Финансиране

Сигурността на експлозивите е приоритет на Комисията и отговаря на условията за финансиране от ЕС. Специални възможности за финансиране за дейности, свързани със сигурността на експлозивите, ще бъдат осигурени от програмата „Предотвратяване на и борба с престъпността“ и Седмата рамкова програма за научни изследвания (РП7).

Проектите за научни изследвания, свързани с откриване и определяне, са подкрепени от тема 10 на РП7, която се занимава с изследвания в областта на сигурността. Допълнително се предвижда тема 10 да финансира демонстрационен проект за химически, биологически, радиологични и ядрени вещества и експлозиви (CBRNE). Успоредно бе създаден Европейски форум за научни изследвания на сигурността и иновациите (ESRIF)⁵, който да разработи средносрочен и дългосрочен съвместен план за изследвания в областта на сигурността, включващ всички заинтересовани страни от Европа както от страната на предлагането, така и от страната на търсенето. Този план трябва да съдържа пътна карта, основана на бъдещите потребности на публични и частни крайни потребители и на най-новите технологии за сигурност. Комисията ще осигури създаването на необходимите връзки между дейностите за подобряване на сигурността на експлозивите и на подходящите работни групи в рамките на ESRIF.

На 12 февруари 2007 г. Съветът на Европейския съюз прие специалната програма „Предотвратяване на и борба с престъпността“ за периода 2007-2013 г. с бюджет около 745 млн. EUR.

Тази програма осигурява финансова подкрепа за дейности по дял VI от Договора за Европейския съюз относно всички видове престъпления (в частност тероризъм, трафик на хора и престъпления срещу деца, незаконен трафик на наркотици и незаконен трафик на оръжия, корупция и измами). Една от специалните области, които са включени в програмата, е сигурността на експлозивите.

Ще се осигурява финансиране за специални приоритети, които Комисията определя веднъж годишно.

В областта на сигурността борбата с използването на взривни устройства от терористи ще продължи да бъде приоритет на Комисията. Планът за действие относно подобряване на сигурността на експлозивите ще окаже значителен принос за постигането на тази цел.

Всички мерки, определени в плана за действие, ще бъдат приложени през следващите години. Много от тези мерки трябва да се считат като приоритети, включително създаването на:

• 
  Европейска мрежа за обезвреждане на взривни устройства;
  
• 
  Система за ранно предупреждение за експлозиви;
  
• 
  Европейска информационна система за бомбите;
  
• 
  Постоянен експертен комитет по прекурсори;
  
• 
  Работна група за откриване.
  

Създаването на Постоянен експертен комитет по прекурсори и на Работна група за откриване също трябва да бъде приоритет, за да могат съответните експерти да започнат обсъждането на подробни мерки, които да бъдат приети във връзка с експлозивите, прекурсорите и системите за откриване.

Наред с изпълнението на плана за действие Комисията ще осигури финансиране за дейности в областта на експлозивите.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Action Plan on Enhancing the Security of Explosives

Horizontal measures

No.	Measure/Action	Competent body	Deadline	Status/Observations
Priority 1: Improve the exchange of timely information and best practices
1.1.1	Establish an Early Warning System concerning explosives Such a system would be used in order to exchange information concerning: Immediate threats; Theft of explosives (any kind); Theft of detonators; Theft of precursors; (to be discussed) Suspicious transactions; Discovery of new modi operandi. The system should be available in particular to Member States public security authorities (national contact points), Europol and all operational EOD units.	MS/Europol/Commission	End 2008	Task Force Recommendation No. 39 and 40
1.1.2	Create a European Bomb Data System The system should provide a common EU instrument enabling authorised governmental bodies at EU and Member States level to have 24/7 access to relevant information on incidents involving explosive devices. At least all operational EOD units in the Member States should have access to the database. Other competent authorities in the Member States should also be given access in line with national law. Competent units or bodies of the Member States should be strongly obliged to provide all necessary information for inclusion in the database.	Europol/MS/Commission	End 2008	Task Force Recommendation No. 35, 36, 37
1.1.3	Regularly (every two years) organise an event on the security of explosives covering all relevant issues. Such an event/conference should involving officials from both the public and private sectors.	Commission	Ongoing every two years	Task Force Recommendation No. 50
1.1.4	Engage in dialogue and exchange of best practices with external partners The raising of security standards outside of the EU, in particular in ENP countries, should be encouraged.	MS/Commission	Ongoing
Priority 2: Step-up explosives-related research
1.2.1	Improve the aggregation and spread of research results both at EU level as well as at national level across the EU Member States	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 49
1.2.2	Perform further research on improvised explosive devices and their properties	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 47
1.2.3	Perform further research on the detection of explosives and precursors including through the use of additives Enhancing both detectability and traceability should be considered.	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 47
1.2.4	Perform further research on mobile explosives testing kits	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 47
1.2.5	Perform further research to find inhibitors which could be added to precursors to explosives to prevent them being used to manufacture explosive devices	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 48
1.2.6	Perform further research concerning the detection of Improvised Explosive Devices at airports Special focus should be given to research on the detection of liquid explosives.	MS/Commission	Ongoing Progress to be assessed annually	Task Force Recommendation No. 31
1.2.7	Support further research in order to find technical solutions for Member State authorities to jam mobile phone signals in threatened areas	MS/Commission	ongoing	Task Force Recommendation No. 45