Bg комитетът на регионите прие нов Правилник за дейността, който е в сила от 6 март 2014 г. За да се улеснят всички при прочита на Правилника за дейността, тук е представен консолидираният текст на приложимите разпоредби, допълнен с
Изтегляне 0.83 Mb.
|
| ГЛАВА 3
БЮРО И ПРЕДСЕДАТЕЛ Член 30 – Състав на Бюрото Бюрото се състои от:
б) първия заместник-председател; в) по един заместник-председател от държава членка; г) двадесет и осем други членове; д) председателите на политическите групи. С изключение на длъжностите на председателя, на първия заместник-председател и на председателите на политически групи, местата в Бюрото се разпределят между националните делегации, както следва:
Член 31 – Представители на членовете на Бюрото 1. Всяка национална делегация избира от своя състав член или заместник за представител ad personam на всеки член на Бюрото, с изключение на председателя и на първия заместник-председател. 2. Всяка политическа група избира от своя състав член или заместник за представител ad personam на своя председател. 3. Представителят ad personam има право да присъства на заседания, да се изказва и да гласува само когато представлява въпросния член на Бюрото. Преди съответното заседание генералният секретар се уведомява за делегирането на правото на глас в съответствие с установената процедура за уведомяване. Член 32 – Ред и условия за провеждане на избор 1. Бюрото се избира от Пленарната асамблея за срок от две години и половина. Продължителността от две години и половина на мандата на членовете, избрани от Бюрото, се изчислява в зависимост от датата на началото на петгодишния мандат на членовете на Комитета на регионите, определена във взетото от Съвета решение за назначаване. 2. Изборът се провежда под председателството на временния председател по същия начин, като предвидения в членове 11 и 12. Кандидатурите се внасят писмено при генералния секретар най-късно един час преди започването на пленарната сесия. Изборът може да се проведе, само след проверка на кворума за присъствие, упоменат в член 21, параграф 1, първо изречение. Член 33 – Избор на председател и на първи заместник-председател 1. Преди провеждането на избора на председател и първи заместник-председател, кандидатите могат да направят кратко изявление пред Пленарната асамблея. За тази цел те разполагат с едно и също време за изказване, определено от временния председател. 2. Изборът на председател и на първи заместник-председател се извършва поотделно. Те се избират с мнозинство от подадените гласове. 3. Установените форми на гласуване са „за“ и „въздържал се“. При изчисляването на мнозинството се броят само гласовете „за“. 4. Ако на първия тур от гласуването нито един кандидат не получи мнозинство, се провежда второ гласуване, по време на което се избира кандидатът, получил най-много гласове. При равен брой гласове решението се взема чрез жребий. Член 34 – Избор на членовете на Бюрото 1. Възможно е да се състави обща листа на кандидатите от националните делегации, които излъчват само по един кандидат за всяко от полагащите им се в Бюрото места. Листата може да бъде приета с едно гласуване, с мнозинство от подадените гласове. В случай че не се приеме обща листа или ако броят на кандидатите, предложени за заемане на местата, определени за национална делегация в Бюрото, превишава броя на тези места, за всяко място се провежда отделно гласуване. В този случай се прилагат разпоредбите за избор на председател и на първи заместник-председател, предвидени в членове 32 и 33, параграфи от 2 до 4. Ако един час преди началото на пленарната сесия една или повече национални делегации не са представили листа на кандидатите, които да ги представляват в Бюрото, временното Бюро внася получените листи за одобрение от пленарната сесия и новото Бюро работи без представителите на тази национална делегация, която се приканва да представи листа на кандидатите на следваща пленарна сесия. 2. Председателите на политическите групи, които се избират във всяка група, са членове на Бюрото. Член 35 – Избор на представители Изборът на кандидат за член на Бюрото води и до избор на негов ad personam представител. Член 36 – Частичен избор за свободни места в Бюрото При прекратяване на членството в Комитета или оставка от Бюрото, членът на Бюрото или неговият представител ad personam се замества за останалия срок от мандата съгласно членове от 30 до 35. Частичният избор за заемане на освободеното място се провежда по време на Пленарна асамблея под председателството на председателя или на някой от представителите му съгласно член 39, параграф 3. Член 37 – Дейности на Бюрото Бюрото осъществява следните дейности: а) изготвя и представя на Пленарната асамблея в началото на своя мандат политическата си програма и контролира нейното изпълнение. В края на мандата си Бюрото представя на Пленарната асамблея доклад за изпълнението на политическата си програма; б) организира и координира работата на Пленарната асамблея и на комисиите; в) приема годишната работна програма на комисиите по тяхно предложение; г) разполага с общи правомощия по финансови, организационни и административни въпроси, отнасящи се до членовете и заместниците, вътрешната организация на Комитета и неговия Генерален секретариат, включително плана на организация и органите на Комитета; д) както и правото да:
е) назначава генералния секретар, длъжностните лица и другите служители, упоменати в член 73; ж) внася в Пленарната асамблея проект на бюджетната прогноза за приходите и разходите на Комитета в съответствие с член 75; з) разрешава провеждането на заседания извън обичайните места на работа; и) изготвя разпоредби относно състава и методите на работа на работните групи, на смесените комитети, създадени със страните кандидатки за присъединяване, или на други политически организации, в които участват членовете на Комитета. Съвместните консултативни комитети се създават с местни и регионални представители от страните кандидатки въз основа на разпоредбите, съдържащи се в Споразумението за стабилизиране и асоцииране. Членовете на съвместните консултативни комитети от страните кандидатки се назначават официално от техните правителства да представляват местните и регионалните власти в дадената страна. Решенията в рамките на съвместните консултативни комитети се вземат съвместно с представителите на страната партньор, под съпредседателството на Комитета на регионите и страната кандидатка. Съвместните консултативни комитети следва да приемат доклад и препоръки, насочени към области, свързани с местните власти в контекста на процеса на разширяване. Докладите могат да бъдат адресирани и до Съвета за асоцииране. Численият състав на работните групи, смесените комитети и други политически структури, в които участват членове на Комитета, и разпределението на членовете по политически групи се решават от Бюрото. Поименният им състав и политическата им принадлежност се одобряват след това от председателя на Комитета на регионите. й) когато Пленарната асамблея няма възможност да се произнесе в посочения срок и след проверка на кворума съгласно член 38, параграф 2, първо изречение, взема решение за завеждане на иск или подаване на искане за встъпване в дело пред Съда на Европейския съюз с мнозинство от подадените гласове, по предложение на председателя или на компетентната комисия съгласно членове 58 и 59. Когато бъде взето такова решение, председателят подава иска от името на Комитета и на следващата сесия сезира Пленарната асамблея по решението за поддържане на иска. Ако, след проверка на кворума, съгласно член 21, параграф 1, първо изречение, Пленарната асамблея вземе решение с мнозинство съгласно член 13, буква ж) да не бъде подаван иск, председателят го оттегля. Бюрото пристъпва към гласуване, след като предварително е проверено, че поне половината от членовете му присъстват. Предложението се смята за прието, ако е налице мнозинство от подадените гласове. Съгласно член 38, параграф 3 се прилагат разпоредбите на член 22, параграф 2. Член 38 – Свикване на Бюрото, кворум и вземане на решения 1. Бюрото се свиква от председателя, който определя датата на заседанието и дневния ред след съгласуване с първия заместник-председател. Бюрото заседава най-малко веднъж на три месеца или в срок от 14 дни след получаване на писмено искане от най-малко една четвърт от членовете му. 2. Кворум на заседанието на Бюрото е постигнат, когато присъстват най-малко половината от членовете му. Кворумът се проверява по искане на член и при условие че най-малко шест членове гласуват в подкрепа на това искане. Ако не е поискана проверка на кворума, всяко гласуване се приема за действително независимо от броя на присъстващите членове. Ако се установи, че липсва кворум, Бюрото може да продължи разискванията, но гласуването се отлага за следващото заседание. 3. Решенията се вземат с мнозинство от подадените гласове, освен ако не е предвидено друго в настоящия Правилник за дейността. Прилагат се разпоредбите на член 22, параграф 2 и параграф 6. 4. Без да се накърняват разпоредбите на член 40, параграф 4, буква б), за да подготви решенията на Бюрото, председателят може да възложи на генералния секретар да изготви документите за обсъждане и препоръките за решения, които се отнасят до всеки от въпросите за обсъждане и се прилагат към проекта за дневен ред. 5. На членовете следва да бъде предоставен достъп до тези документи по електронен път най-малко десет дни преди заседанието. Измененията на документите на Бюрото трябва да се внесат при генералния секретар най-малко два работни дни преди началото на заседанието на Бюрото, при спазване на условията за внасяне на изменения, и следва да бъдат достъпни в електронен формат, веднага след като бъдат преведени. Членовете се уведомяват по електронен път за наличието на документите и за реда и условията за достъп до тези документи, така че да могат да се запознаят с тях в електронен вид. Форматът на документите на Бюрото улеснява внасянето на изменения, като всеки параграф се номерира по съответния начин. 6. При изключителни обстоятелства председателят може да приложи писмена процедура за приемане на решение, освен в случаите, когато то е свързано с лица. Председателят изпраща на членовете предложението за решение и ги приканва да му съобщят евентуалните си възражения писмено в срок от 5 работни дни. Решението се счита за прието, освен ако не постъпят възражения от най-малко шестима членове. Председателят може да приложи писмената процедура при изключителни обстоятелства, когато в интервала между заседанията се налага да бъдат взети определени решения, които обаче не оправдават провеждането на „извънредно“ заседание на Бюрото. Решенията, приети чрез писмена процедура между две заседания на Бюрото, се съобщават на членовете му по време на следващото заседание на Бюрото. След заседанието, под ръководството на председателя и на генералния секретариат се изготвя обобщено представяне на основните решения. То е достъпно по електронен път. Член 39 – Председател 1. Председателят ръководи работата на Комитета. Съгласно реда и условията, предвидени в настоящия Правилник, председателят ръководи дейността на Комитета и на неговите органи. Той председателства разискванията на Комитета и осигурява правилното им провеждане. Предложенията му, свързани с организацията и планирането на работата на Комитета, се основават на възможно най-широки консултации. 2. Председателят представлява Комитета. Той може да делегира това правомощие. 3. Ако председателят отсъства или е възпрепятстван да присъства, той се представлява от първия заместник-председател. Ако първият заместник-председател също отсъства или е възпрепятстван да присъства, председателят се представлява от един от другите заместник-председатели. Член 40 – Комисия по финансови и административни въпроси 1. В съответствие с член 37 Бюрото образува консултативна Комисия по финансови и административни въпроси под председателството на един от членовете на Бюрото. 2. Датите и дневният ред на заседанията се определят от председателя след съгласуване с първия заместник-председател. 3. Комисията по финансови и административни въпроси може да назначава измежду членовете си свой представител, който да подпомага председателя при докладването на Бюрото относно възложените му задължения. 4. Комисията по финансови и административни въпроси има следните задачи: а) да обсъжда и приема, в съответствие с член 75, предварителния проект на бюджетна прогноза за приходите и разходите на Комитета, представен от генералния секретар; б) да изготвя проектоуказания и проекторешения на Бюрото по финансови, организационни и административни въпроси, включително такива, отнасящи се до членовете и заместниците. Тези документи, заедно с обобщение на решенията на CAFA се изпращат до членовете на Бюрото в съответствие с член 38, параграфи 4 и 5; в) да предоставя консултации относно всеки важен факт, който може да застраши доброто управление на бюджетните кредити или да попречи за постигането на поставените цели, по-специално по отношение на предвижданията за усвояване на бюджетните кредити; г) да предоставя консултации и да дава оценка на изпълнението на текущия бюджет, трансферите на бюджетни кредити, процедурите във връзка с щатните разписания, бюджетните кредити за административни разходи и операциите по проекти за недвижими имоти. 5. Председателят на Комисията по финансови и административни въпроси представлява Комитета пред бюджетните органи на Съюза. Становища, доклади и резолюции – Процедура в Бюрото Член 41 - Становища – Правни основания Съгласно член 307 от Договора за функционирането на Европейския съюз Комитетът приема становищата си:
б) по собствена инициатива, когато счита това за подходящо; i) въз основа на съобщение, доклад или законодателно предложение от друга институция на Европейския съюз, изпратени до Комитета за сведение, или въз основа на искане от държавата членка, която председателства понастоящем Съвета или предстои да председателства Съвета или ii) изцяло по своя собствена инициатива във всички останали случаи; в) когато, при провеждане на консултации с Европейския икономически и социален комитет, съгласно член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз, Комитетът счита, че са засегнати специфични регионални интереси. Член 42 – Становища – Определяне на комисия 1. Когато председателят получава документи от Съвета, Комисията или Европейския парламент, той ги възлага на компетентните комисии; Бюрото се информира за това на следващото заседание. 2. Ако предметът на становище попада в сферата на компетентност на повече от една комисия, председателят определя компетентна комисия и, ако е необходимо, може да предложи на Бюрото да се създаде работна група, съставена от представители на съответните комисии. Председателят се консултира с председателите на съответните комисии. 3. Ако дадена комисия не е съгласна с решение на председателя, взето съгласно член 42, параграфи 1 и 2, тя може чрез своя председател да поиска Бюрото да вземе окончателно решение. Член 43 – Определяне на главен докладчик 1. В случай че съответната комисия не е в състояние да изготви проектостановище във фиксирания срок, Бюрото може да предложи Пленарната асамблея да определи главен докладчик, който да представи проектостановище директно на Пленарната асамблея. 2. В случай че фиксираният срок не е достатъчен, за да бъде определен главен докладчик от Пленарната асамблея на Комитета, председателят може да го определи, като Пленарната асамблея бъде уведомена за това на следващото ѝ заседание. Председателят се консултира с председателя на съответната комисия. 3. Главният докладчик трябва да бъде член на съответната комисия. 4. В двата случая съответната комисия заседава, когато е възможно, с оглед провеждане на общо обсъждане с разяснителна цел по предмета на становището или доклада. Член 44 – Становища по собствена инициатива 1. Исканията за изготвяне на становища по собствена инициатива по член 41, буква б), подточка (ii) могат да се внасят в Бюрото от трима от неговите членове, от комисия чрез нейния председател или от тридесет и двама членове на Комитета. Исканията се внасят в Бюрото с изложение на мотивите, както и с всички други документи за обсъждане, посочени в член 38, параграф 4 и, доколкото е възможно, преди приемането на годишната работна програма. 2. Бюрото взема решение с мнозинство от три четвърти от подадените гласове относно исканията за изготвяне на становища по собствена инициатива по член 41, буква б), подточка (ii). Становищата се възлагат на компетентната в съответната област комисия в съответствие с член 42. Председателят информира Пленарната асамблея относно всички решения на Бюрото, свързани с одобрението и разпределянето на становищата по собствена инициатива. Предложенията за изготвяне на становища по собствена инициатива по смисъла на този член се внасят в Бюрото под формата на документ, в който се посочват:
Член 45 – Внасяне на резолюции 1. Резолюции в дневния ред следва да се включват само ако се отнасят до въпроси, свързани с дейностите на Европейския съюз, разглеждат важни проблеми на местните и регионалните власти и са от актуално значение. 2. Предложенията за резолюция или исканията за изготвяне на резолюция могат да се внасят в Комитета от най-малко 32 членове или от политическа група. Всички предложения или искания се внасят в Бюрото в писмен вид и в тях се посочват имената на членовете или на политическата група, които ги подкрепят. Те трябва да бъдат получени от генералния секретар най-късно до пет работни дни преди откриването на заседанието на Бюрото. 3. Ако Бюрото реши, че Комитетът трябва да изготви проект за резолюция или да даде ход на искане за изготвяне на резолюция, то може:
б) съгласно член 15, параграф 6, второ изречение да включи проекторезолюция в дневния ред на следващата пленарна сесия. Текстът се разглежда на втория ден от сесията. 4. Проекторезолюции, които се отнасят до непредвидимо събитие, настъпило след изтичането на срока, посочен в член 45, параграф 2 (резолюции при спешни ситуации), и които отговарят на разпоредбите на член 45, параграф 1, могат да бъдат внесени в началото на заседанието на Бюрото. Ако то установи, че предложението се отнася до ключовите задачи на Комитета, го разглежда в съответствие с член 45, параграф 3, буква б). Всеки член може да внесе на Пленарна асамблея изменения на спешни проекторезолюции. Измененията на посочените в член 45, параграф 3, буква в) и параграф 4 проекторезолюции се подават в електронен формат до секретариата на Дирекция „Административно обслужване“ най-късно до 16,00 ч. през първия ден на пленарната сесия. Член 46 – Популяризиране на становищата, докладите и резолюциите Бюрото отговаря за популяризирането на становищата, докладите и резолюциите, приети от Комитета. То ще приеме и насоки за процедурата за последващите действия по становищата в съответствие с член 56. ГЛАВА 4 ПРЕДСЕДАТЕЛСКИ СЪВЕТ Член 47 – Състав Председателският съвет се състои от председателя, първия заместник-председател и председателите на политическите групи. Председателите на политическите групи могат да бъдат представлявани от други членове на техните групи. Председателският съвет най-малко веднъж годишно кани на своите изнесени заседания председателите на националните делегации на трите държави членки, изпълняващи председателството на Съвета по ред в даден период от година и половина. Член 48 – Правомощия Председателският съвет обсъжда всеки въпрос, поставен пред него за разглеждане от председателя, с цел да подготви и улесни постигането на политически консенсус относно решенията, които следва да бъдат взети от другите органи на Комитета. В изявленията си пред Бюрото председателят би следвало да докладва за обсъжданията, проведени на заседанието на Председателския съвет. ГЛАВА 5 КОМИСИИ Член 49 - Състав и правомощия 1. В началото на всеки петгодишен мандат, Пленарната асамблея образува комисии, които имат за задача да подготвят работата ѝ. Тя взема решение относно състава и правомощията им по предложение на Бюрото. 2. Съставът на комисиите трябва да отразява националното представителство на държавите членки в Комитета. 3. Членовете на Комитета трябва да членуват най-малко в една и най-много в две комисии. Изключения могат да бъдат предвидени от Бюрото по отношение на членовете на национални делегации, в които броят на членовете е по-малък от броя на комисиите. Разпределението на местата между националните делегации в комисиите се установява от Пленарната асамблея по време на първото заседание от петгодишния мандат. По време на петгодишен мандат членът, който замества напуснал член, по принцип заседава в комисиите, в които е заседавал напусналият член. Въпреки това в рамките на петгодишния мандат членовете на една и съща национална делегация могат по взаимно съгласие да сменят комисиите си. Промяната се съобщава от председателя на националната делегация на председателя на съответните комисии и на генералния секретар. Член 50 – Председател и заместник-председатели 1. Всяка комисия избира измежду членовете си председател, първи заместник-председател и не повече от двама други заместник-председатели. Те се избират за срок от две години и половина. Когато мандатът от две години и половина изтича между две заседания на комисия, по средата на петгодишния мандат на КР, изборът на представители се провежда на следващото възможно заседание на комисията, а следващият мандат продължава до края на петгодишния мандат на КР. 2. Ако броят на кандидатите съответства на броя на местата, които следва да се заемат, кандидатът или кандидатите могат да бъдат избрани чрез акламация. В противен случай или по искане на една шеста от членовете на комисията, изборът се извършва в съответствие с разпоредбите на член 33, параграфи 2 до 4, уреждащи правилата за избор на председателя и първия заместник-председател на Комитета. 3. Когато председател или заместник-председател на комисия прекрати членството си в Комитета или подаде оставката си като председател или заместник-председател на комисия, освободеното място се заема съгласно предвидената в настоящия член процедура. Ако председателското място на комисията е свободно, то се заема временно от първия заместник-председател, а ако отсъства или е възпрепятстван – от друг заместник председател. Изборът на нов председател се извършва в най-кратък срок. Член 51 – Дейности на комисиите 1. В съответствие с предоставените им от Пленарната асамблея правомощия въз основа на член 49, комисиите разискват политиките на Съюза. Те имат за задача по-специално да изготвят проектостановища, проектодоклади и проекторезолюции, които след това се внасят за приемане от Пленарната асамблея. 2. Комисиите вземат решение за изготвяне на становища по: - член 41, буква а); - член 41, буква б), подточка i); - член 41, буква в). 3. Те изготвят проект за годишна работна програма в съответствие с политическите приоритети на Комитета и го внасят в Бюрото за приемане. Работните програми на комисиите се изготвят въз основа на годишните политически приоритети на КР и на годишната законодателна и работна програма на Европейската комисия. Приложеният към работната програма документ предоставя индикативна информация за заглавията и графика на досиетата. Член 52 – Свикване на комисиите и дневен ред 1. Датата и дневният ред на заседанието на комисия се определят от нейния председател след съгласуване с първия заместник-председател. Датите на заседанията се определят в съответствие с междуинституционалния календар и календара на Бюрото на КР и на пленарните сесии. Датите на заседанията на всяка комисия се определят също така за различни дни от седмицата и различни части на месеца. Председателят на дадена комисия може да свика членовете ѝ, за да участват в заседание извън седалището на Комитета или в други дейности съгласно реда и условията на член 5 от Регламент № 04/2007. Предложението за такава дейност се разглежда от съответната комисия, в частност за да се направи оценка на възможността на членовете да придобият представа за особеностите на и предизвикателствата пред съответния орган на местно или регионално самоуправление. За тази цел местната и регионална власт или обществената организация, която отговаря съвместно с Комитета на регионите за организацията, трябва да потвърди писмено ангажимента си с цел да се определят задачите и разходите, които е готова да поеме. След тази процедура придруженото от индикативен бюджет искане се изпраща в Комисията по финансови и административни въпроси (CAFA), а след това в Бюрото в рамките на шестмесечното планиране на външните дейности и дейностите, провеждани извън седалището на Комитета. Програмата на въпросното заседание се изготвя по предложение на председателя на съответната комисия след съгласуване с местната или регионална власт или с обществената организация, която участва в организацията. След семинара, конференцията или заседанието могат да се представят заключения и да се приемат с консенсус. В този случай администрацията изготвя базисен текст, който се съгласува с представителите на политическите групи и местните или регионалните власти или обществената организация, които осигуряват организацията съвместно с Комитета на регионите. Окончателният текст се представя от председателя на комисията. 2. Комисия се свиква от председателя си. Членовете трябва да получат известието за свикване на редовно заседание заедно с дневния ред най-късно до четири седмици преди определената за провеждането му дата. 3. При писмено искане от най-малко една четвърт от членовете, председателят е длъжен да свика извънредно заседание на комисията, което трябва да се проведе не по-късно от четири седмици след внасяне на искането. Дневният ред на извънредно заседание се определя от членовете, които са внесли искането. Той се изпраща на членовете едновременно с известието за свикване. 4. Всички проектостановища и други документи за обсъждане, за които е необходим писмен превод, трябва да постъпят в секретариата на комисията не по-късно от пет седмици преди определената за провеждането му дата. Те се предоставят електронно на членовете най-малко дванадесет работни дни преди тази дата. В изключителни случаи председателят може да промени споменатите по-горе срокове. След като секретариатът изпрати проектостановището за превод, то се предоставя в електронен формат само за сведение. Изменения не могат да се внасят, докато не бъдат предоставени всички други езикови версии. 5. Документите се изпращат до секретариата по електронна поща в съответствие с приетия от Бюрото стандартен формат. Съдържащите се в документа политически препоръки следва да не превишават общо 10 страници (15 000 знака) с корекция от не повече от 10% по езикови причини. Председателят на комисията може да предостави дерогации при изключителни случаи, когато въпросът изисква по-подробно разглеждане. Решение на Бюрото от 5.12.2006 г. относно оформлението на становищата. Членовете се уведомяват по електронната поща за предоставянето на документите и за реда и условията за достъп до тези документи, така че те да могат да се запознаят с тях в електронен вид. В протокола от заседанията на комисията се отбелязват разискванията и взетите решения на всяко заседание. Протоколът се приема от комисията на следващото ѝ заседание. Оригинално копие се подписва от председателя и от секретариата и се класира в архивите на КР. След заседанието се изготвя обобщено представяне на приетите основни решения. Член 53 – Присъствие и публичност на заседанията 1. Всички членове и заместници, участващи в заседанието, се подписват в присъствен списък за всеки ден от заседанието. 2. Заседанията на комисиите са отворени за обществеността, освен ако дадена комисия не реши друго за цялото времетраене на определено заседание или за определена точка от дневния ред. 3. Представители на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, както и други лица, могат да бъдат поканени да участват в заседанията на комисиите и да отговарят на въпроси на членовете. Член 54 - Срокове за изготвяне на становищата 1. Комисиите представят своите проектостановища в предвидените в междуинституционалния график срокове. Заседанията за разглеждане на проектостановище са най-много две, без да се брои първото заседание, посветено на организационни въпроси. Когато е целесъобразно, преди първото обсъждане на проектостановището може да се проведе размяна на мнения в присъствието на докладчика и неговия експерт. 2. В изключителни случаи Бюрото може да разреши допълнителни заседания за разглеждането на проектостановище или да удължи определения за представянето на проекта срок. Член 55 – Съдържание на становищата 1. В становище на Комитета се излагат позициите и препоръките на Комитета относно разглеждания въпрос, както и, при необходимост, конкретни предложения за изменения на обсъждания документ. 2. В становищата на Комитета относно предложения за законодателни актове в области, които не попадат в сферата на изключителната компетентност на Съюза, се изразява мнение относно съответствието на предложението с принципите на субсидиарност и пропорционалност. В други становища на Комитета може да се посочва, ако е необходимо, как се прилагат принципите на субсидиарност и пропорционалност, когато това е уместно. 3. В становищата винаги, когато е възможно, се посочват и очакваните последствия от гледна точка на административното изпълнение и регионалните и местните финансови средства. 4. В становищата на Комитета по законодателни актове следва да се включват препоръки за изменения на текста, предложен от Европейската комисия. 5. Ако е необходимо, под ръководството на докладчика се изготвя изложение на мотивите. Изложението на мотивите не се поставя на гласуване. Все пак то трябва да бъде в съответствие с текста на становището, което се гласува. Форматът на становищата следва да бъде в съответствие с модела, одобрен от Бюрото. В съответствие със Споразумението за сътрудничество между Комитета на регионите и Европейската комисия, по-специално при изготвяне на отговор на нови предложения на Европейската комисия, КР следва да се стреми ясно да посочва конкретните промени, които би искал да се въведат в законодателните предложения на Европейската комисия чрез приемането на конкретни изменения на текстовете на Европейската комисия. 6. Проектостановище, което предлага нова дейност на Комитета с финансово отражение, трябва да бъде придружено от приложение с оценка на разходите за тази дейност. Бюрото приема разпоредби за изпълнение на този член. Всяко предложение за дейности, което за КР има финансови или логистични последици и/или последици за персонала, трябва да се внесе в Комисията по финансови и административни въпроси и в Бюрото за разглеждане и одобрение. Член 56 – Последващи дейности по становищата на Комитета В периода след приемането на становище докладчикът и председателят на комисията, определена да изготви проектостановището, проследяват с помощта на генералния секретариат развитието на процедурата в основата на консултацията с Комитета и предприемат всички подходящи дейности за популяризиране на позициите на Комитета, изразени в приетото становище, като отчитат надлежно институционалния график. Последващите дейности, които имат финансови последици за Комитета, са предмет на предварително финансово одобрение и зависят от наличието на бюджетни средства, в съответствие с Регламент на Бюрото № 004/2007. Генералният секретариат подпомага докладчика при разпространението на становищата на Комитета, в частност сред другите институции, с цел да се окаже въздействие върху законодателната и политическата програма на Европейския съюз. Генералният секретар заделя необходимите за тази дейност ресурси. Председателят и докладчикът на комисията, определена да изготви проектостановището, проследяват с помощта на генералния секретариат хода на процедурата, въз основа на която се провежда консултацията с Комитета, за да съдействат за изпълнението на залегналата в член 60 задача, и информират членовете на комисията. Член 57 – Преразгледани становища 1. Ако комисията прецени за необходимо, тя може да поиска от Бюрото да ѝ възложи да премине към изготвянето на преразгледано проектостановище по същата тема и, доколкото е възможно, от същия докладчик, за да се отрази и да се реагира на междуинституционалното развитие в съответната законодателната процедура. В случай че процедурата е толкова напреднала, че няма достатъчно време Бюрото да вземе решение, председателят може да разреши подготовката на преразгледан вариант на становището и да уведоми за това Бюрото на следващото му заседание. В случай че процедурата е толкова напреднала, че няма достатъчно време комисията да обмисли необходимостта от преразгледаното становище на едно от своите редовни заседания, председателят може да приложи писмена процедура за това решение в съответствие с член 68. 2. Комисията заседава, когато е възможно, за да проведе обсъждане и приеме преразгледаното проектостановище, което се представя на следващата пленарна сесия. 3. В случаите, когато етапът, на който се намира процедурата в основата на консултацията с Комитета, не позволява на комисията да приеме преразгледаното проектостановище поради липсата на достатъчно време, председателят на тази комисия информира директно председателя на Комитета, за да се пристъпи към прилагането на процедурата за определяне на главен докладчик, посочена в член 43. Член 58 – Иск при нарушаване на принципа на субсидиарност 1. Председателят на Комитета или на комисията, на която е възложено изготвянето на проектостановището, може да направи предложение за завеждането на иск или за внасянето на искане за встъпване в дело пред Съда на Европейския съюз за нарушаване на принципа на субсидиарност срещу законодателен акт, за чието приемане в Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда консултиране с Комитета. Практическа и правна информация е предоставена и в „Практическия наръчник за процедиране в случаи на нарушаване на принципа на субсидиарност“, който е предназначен да служи като: - практическо ръководство за установяване на нарушения на принципа на субсидиарност в законодателно предложение (в първоначалния му вид или с измененията); - практическо ръководство за изготвянето на становища, в които се изтъкват и се оспорват тези нарушения, въз основа на добре проучени факти и необходимите документални доказателства; като референтен документ, в който се припомня процедурата, която Комитетът на регионите („КР“) трябва да спазва, за да приеме решение за завеждането на иск пред Съда на Европейския съюз (наричан по-долу „Съдът“) при нарушаване на принципа на субсидиарност, и в който се посочват стъпките, които трябва да се предприемат за подготовка и подаване на такъв иск. 2. Комисията взема решението си с мнозинство от подадените гласове, след като предварително е направена проверка за наличие на кворума, упоменат в член 64, параграф 1. Предложението на Комисията се внася за решение от Пленарната асамблея съгласно член 13, буква ж) или от Бюрото в посочените в член 37, буква й) случаи. Комисията обосновава своето предложение в подробен доклад, в който обяснява, ако е уместно, спешността за вземане на решение въз основа на член 37, буква й). Комисията пристъпва към гласуване след като предварително е проверено дали присъстват повече от половината от членовете ѝ. Предложението се смята за прието, ако е налице мнозинство от подадените гласове. Съгласно член 65 се прилагат разпоредбите на член 22, параграф 2. Член 59 – Неспазване на задължителното консултиране с Комитета 1. Когато не е извършено консултиране с Комитета в случаите, предвидени от Договора за функционирането на Европейския съюз, председателят на Комитета или на дадена комисия може да предложи на Пленарната асамблея съгласно член 13, буква ж) или на Бюрото в посочените в член 37, буква й) случаи завеждане на иск или внасяне на искане за встъпване в дело пред Съда на Европейския съюз. 2. Комисията взема решението си с мнозинство от подадените гласове, след като предварително е направена проверка за наличие на кворума, упоменат в член 64, параграф 1. Комисията обосновава своето предложение в подробен доклад, в който обяснява, ако е уместно, спешността за вземане на решение въз основа на член 37, буква й). Комисията пристъпва към гласуване, след като предварително е проверено дали присъстват повече от половината от членовете ѝ. Предложението се смята за прието, ако е налице мнозинство от подадените гласове. Съгласно член 65 се прилагат разпоредбите на член 22, параграф 2. Член 60 – Доклад за въздействието на становищата Генералният секретариат представя на Пленарната асамблея поне веднъж годишно доклад за въздействието на становищата на Комитета въз основа на данните, които е получил от всяка компетентна комисия, и събраната информация от съответните институции. Докладът на Генералния секретариат позволява провеждането на политически дебат в рамките на Пленарната асамблея. Дневният ред на заседанията на комисията трябва да бъде направен така, че да позволява провеждането на дебат относно проследяването на становищата, които комисията е трябвало да изготви и които касаят политическите приоритети на Комитета. Член 61– Докладчици 1. С оглед изготвяне на проектостановище всяка комисия, по предложение на своя председател, определя докладчик или, в надлежно обосновани случаи, двама докладчици измежду своите членове или надлежно упълномощени заместници. 2. При определяне на докладчиците всяка комисия осигурява справедливо и балансирано разпределение на становищата. 3. При спешни случаи председателят на комисията може да приложи писмена процедура за определяне на докладчик. Председателят приканва членовете на комисията да му съобщят писмено и в срок от три работни дни евентуалните си възражения срещу предложения докладчик. Ако има възражения, председателят и първият заместник-председател вземат съвместно решение. 4. По време на разглеждането на тяхно проектостановище, председателят или заместник-председателят, които са определени за докладчици, поверяват председателството на заседанието на друг заместник-председател или, при липса на такъв, на най-възрастния присъстващ член. Докладчиците се приканват редовно да представят отчет за резултатите от становищата на заседанията на комисията с цел да се допринесе за насърчаването и наблюдението на въздействието на КР. 5. Когато докладчик престане да бъде член на Комитета или заместник, се пристъпва към определянето на нов докладчик от същата политическа група в рамките на комисията, като се прилага предвидената в параграф 3 процедура. Член 62 – Работни групи на комисии 1. При надлежно обосновани случаи комисиите могат да образуват работни групи с одобрението на Бюрото. Те могат да включват членове на друга комисия. 2. Член на работна група, който не може да участва в заседание, може да бъде заместен от член или заместник от неговата политическа група от списъка на заместниците на тази работна група. Когато няма възможност за заместване от заместник от този списък, заместник може да бъде всеки друг член или заместник от същата политическа група. 3. Всяка работна група може да избере председател и заместник-председател измежду членовете си. Численият състав и разпределението на членовете на работните групи и смесените комитети по политически групи се решава от Бюрото. Поименният им състав и политическата им принадлежност се одобряват от председателя на Комитета на регионите и се съобщават на председателя на съответната комисия. 4. Работните групи могат да приемат заключения, които да докладват на своите комисии. Член 63 – Експерти на докладчиците 1. Всеки докладчик може да бъде подпомаган от експерт. 2. Експертите на докладчиците и експертите, поканени от комисията, имат право на възстановяване на транспортните разноски и на дневни надбавки. Името на експерта се съобщава на секретариата най-малко 3 седмици преди заседанието, за да се представи своевременно искането за възстановяване на разноски. Експертите имат право на транспортни разноски и дневни надбавки, както се посочва в съответния регламент. 3. Експертите не представляват Комитета и не говорят от негово име. Член 64 – Кворум 1. Кворумът на комисия се счита за постигнат, когато присъстват повече от половината от членовете ѝ. 2. Кворумът се проверява по искане на член и при условие че най-малко десет членове гласуват в подкрепа на това искане. Ако не е поискана проверка на кворума, всяко гласуване се приема за действително независимо от броя на присъстващите членове. Председателят може да реши да прекъсне заседание на комисия най-много за десет минути, преди да се пристъпи към проверка на кворума. Членовете, които са поискали проверката, се включват при преброяването на присъстващите, дори и да не са вече в залата, в която заседава комисията. Ако броят на присъстващите членове е по-малък от десет, председателят може да констатира, че няма кворум. 3. Ако се установи, че няма кворум, комисията може да разгледа оставащите от дневния ред точки, за които не се изисква гласуване, като отложи разискванията и гласуването по неразгледаните точки за следващото заседание. Всички решения или гласувания, осъществени по време на заседанието преди проверката на кворума, остават валидни. Член 65 – Гласуване Решенията се вземат с мнозинство от подадените гласове. Прилагат се разпоредбите на член 22, параграф 2. Гласовете „въздържал се“ не се вземат под внимание за целите на прилагането на член 27. Член 66 – Изменения 1. Измененията се подават до 15,00 ч. на деветия работен ден преди датата на заседанието. В изключителни случаи този срок може да бъде променен от председателя. Измененията, които се разглеждат в комисия, могат да се внасят само от членовете на тази комисия или от членовете или заместниците, надлежно упълномощени при условията, посочени в член 5, параграф 2, както и от всеки неупълномощен заместник, определен за докладчик по отношение на собственото му становище. Правото на внасяне на измененията за разглеждане в комисия може да се упражнява само от член на тази комисия или от друг член или надлежно упълномощен заместник. Измененията, внесени надлежно от член на Комитета или заместник преди той да изгуби това си качество или преди предоставяне или оттегляне на делегиране, остават действително внесени. Измененията се превеждат и предават приоритетно на докладчика, за да може той да изпрати своите изменения на докладчик на генералния секретариат поне три работни дни преди откриването на заседанието. Измененията на докладчика трябва да се свързват експлицитно с едно или повече изменения по алинея първа. Измененията на докладчика следва да бъдат на разположение в електронен вид веднага след като бъдат преведени и да бъдат предоставени в писмен вид най-късно в началото на заседанието. Разпоредбите на член 24, параграф 1 до параграф 6 се прилагат mutatis mutandis. Измененията трябва да бъдат внесени посредством онлайн инструмента за внасяне на изменения, достъпен чрез Портала на членовете. Измененията трябва да бъдат внесени до 15,00 ч. (брюкселско време) на деветия работен ден преди датата на заседанието. Крайният срок ще бъде посочен на заглавната страница на проектостановището. Онлайн инструментът не позволява да се приемат изменения, внесени след изтичането на крайния срок. Работните дни, които се вземат под внимание, са всички дни, различни от съботите, неделите и официалните празници за Комитета. Така например, ако заседанието на комисията започва в петък и няма празнични дни, срокът изтича в 15,00 ч. в понеделник. 2. Гласуването на измененията следва реда на параграфите на разглежданото проектостановище. При разглеждането на становища по законодателни предложения изложенията на мотивите за изменения на проекта на законодателен акт съставляват част от окончателния текст на становището. 3. Окончателното гласуване се отнася до текста като цяло, независимо дали е изменен или не. Ако едно становище не получи мнозинство от подадените гласове, комисията решава дали: - да внесе повторно проектостановището за обсъждане и приемане с приетите от комисията изменения, при спазване на разпоредбите на член 54; - да определи нов докладчик и по този начин да започне отначало процеса на изготвяне на становището или - да се откаже от становището. 4. След като се приеме от комисия, проектостановището се предава на председателя на комисията и на председателя на Комитета на регионите. Член 67 – Решение за неизготвяне на становище 1. Ако сезираната по член 41, буква a) компетентна комисия смята, че поисканата от нея консултация не засяга регионални или местни интереси или няма политическо значение, тя може да вземе решение да не се изготвя становище по този въпрос. Генералният секретар информира съответните европейски институции за това решение. 2. В случаите, когато компетентната комисия счита, че искане за консултация, отправено до нея по реда на член 41, буква а) е важно, но от съображения за приоритет и/или тъй като през последните години вече са приети становища по темата, прецени, че ново становище не е необходимо, компетентната комисия може да реши да не изготвя становище. В този случай Комитетът може да реши да отговори на институциите на Европейския съюз чрез мотивиран отказ под формата на писмо, подписано от председателя на Комитета. Писмото се изготвя от председателя на компетентната комисия след консултации с докладчиците на предходните становища по същата тема. Член 68 – Писмена процедура 1. При изключителни обстоятелства председателят на комисия може да приложи писмена процедура за приемане на решение относно работата на неговата комисия. 2. Председателят изпраща на членовете предложението за решение и ги приканва да му съобщят евентуалните си възражения писмено в срок от три работни дни. 3. Решението се счита за прието, освен ако не постъпят възражения от най-малко шестима членове. При изключителни обстоятелства, когато е необходимо определени решения да бъдат взети в периода между заседанията, по-специално с оглед на анулирането на заседание или в края на мандата, председателят може да приложи писмената процедура. Тя би изисквала например протокол от заседанията, одобрение на работните програми и на решенията, които трябва да се изпратят на предстоящо заседание на Бюрото. Решенията, приети чрез писмена процедура между две заседания на комисията, се съобщават на членовете ѝ по време на следващото заседание. Член 69 – Разпоредби, приложими за комисиите Член 11, член 12, параграф 2, член 17, параграф 1 до параграф 3 и член 20 са приложими mutatis mutandis. Изтегляне 0.83 Mb. Сподели с приятели:
|