България по пътя на присъединяване към Организацията за икономическо

Проект BG05SFOP001-2.017-0001/28.11.2019 г. Дигитална трансформация в обучението - дигитална
компетентност и учене, финансиран от Оперативна програма Добро управление, съфинансирана от
Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
66
11. Борба с корупцията и повече прозрачност в държавното управление и медиите
Сред отговорните задачи според ОИСР са осигуряването на почтеността на антикорупционните институции и обезпечаването им с достатъчни ресурси, необходими за целите на тяхната работа отговорности, механизми за координация. Държавата следва да пристъпи към прилагане на ефективни мерки за реформи в съдебната система, като установяването на прозрачен механизъм за отчетност заглавния прокурор, в съответствие с международните стандарти, засилване на независимостта на съда по отношение на изпитателния срок реформи в изискванията относно съдийския състави този на Висшия съдебен съвет. Важна новост представлява препоръката за въвеждане на правна регламентация на лобирането, включително чрез приемането на кодекс на поведение заангажиране на лобистите с членовете на парламента. ОИСР препоръчва да бъде осигурена независимостта на медиите, за да бъде гарантиран интегритетът на процесите навземане на публични решения. Препоръчва се още прилагане на Директивата на ЕС за лицата, сигнализиращи за нередности, и стартиране на кампания, която да засили обществената нагласа за необходимостта от подаването на сигнали за нередности.

12. Реформи в административното правосъдие
Административните наказания са важен начин за въздействие, с който се осигурява спазването на правните инструменти и разпоредби. Те могат да се прилагат в много области на публичната администрация, включително обществени поръчки, околна среда, недвижими имоти, конкурентно право, регулиране на пазари (енергия, финансови услуги, транспорти потребителска защита. Въпреки това, целият процес на прилагане на законите и разпоредбите чрез административни наказания е подложен на рискове. Корупционното поведение отстрана на лицата, участващи в изпълнителния процес, може да бъде насърчено или обезсърчено от различни фактори, включително степента, до която правната рамка е ясна, хомогенна, всеобхватна, съгласувана и обективна. Неслучайно, реформата на административнонаказателната нормативна уредба е част от антикорупционната програма на България. Последните усилия и реформи значително подобряват правната рамка, но остават и предизвикателства. Проблемите идват от юридическата техника на законодателно ниво. Правната регламентация в тази област е разпокъсана и ѝ липсва последователност, създавайки рискове от корупционни практики при нейното прилагане и като цяло застрашавайки върховенството на правото и капацитета на администрацията да изпълнява ефективно функциите си.

13. Други тематични реформи
Намаляването на регулаторните бариери и бюрокрацията, модернизирането на политиката на конкуренция и подобряването на управлението на държавните предприятия биха спомогнали за стимулиране на динамиката на бизнеса в икономика, в която близо една трета от договорите за обществени поръчки се възлагат без покана за участие в търг. Една побърза рамка за несъстоятелност също би намалила случаите на нежизнеспособни фирми, които задържат ресурси и банков кредит. Възстановяването трябва да се използва и за ускоряване на прехода към икономика с по-ниски въглеродни емисии, включително чрез мобилизиране на средства от ЕС.
14. Насърчаване на редовни функционални прегледи на администрацията на
Министерския съвет
Въз основана заключенията от прегледа следва да се насърчават редовни

Проект BG05SFOP001-2.017-0001/28.11.2019 г. Дигитална трансформация в обучението - дигитална
компетентност и учене, финансиран от Оперативна програма Добро управление, съфинансирана от
Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
67 преразглеждания на администрацията на МС и органите, отговарящи за нейните функции, които да оценят обхвата на дейностите с оглед по-нататъшно подобряване на работата и координацията между публичните власти.
15. Отстраняване съществуващите пропуски в отговорността и функциите на
звената на центъра на държавно управление
Следва да бъде изяснена институционалната отговорност за координиране на процеса на подготовка и одобрение на проекти на рамкови позиции на България по въпроси, разглеждани от Европейския съвет, Съвета на Европейския съюзи неговите спомагателни органи, както и не по-малкото по значение консолидиране на отговорността за изпълнението на инвестиционни програми и проекти. ОИСР препоръчва и преразглеждане на институционалната структура за регулаторен надзори засилване на контрола на качеството на инструментите за регулаторно управление, включително консолидиране на различни органи ведно цяло тяло.

16. Установяване на обща визия за развитие на управлението в единен документ
Следва да бъде изготвен един, ориентиран към резултатите документ, в който да бъде формулирана обща визия ида бъде установено институционалното лидерство в рамките на центъра на управление на страната. Инструментът трябва да описва набора от съвместни цели и желаните резултати за държавата. Освен споделена визия и описание на дейностите, документът трябва да представя как правителството се стреми да постигне целите и какви функции на администрацията са необходими, в единен, оперативен стратегически акт, съответно кой ще бъде и отговорният за тези дейности орган.
17. Подобряване хоризонталната координация междудържавните органи
Трябва да се вземат съответните мерки, така чеда се улеснят и подобрят функционирането и ефективността на съществуващите постоянни съвети, комитети и съвместни работни групи между органите на администрацията, както методологически така и чрез оборудване с подходящи ресурси, персонал, експертиза и техническа подкрепа за координиране на разработването на политики.
18. Подобряване капацитета на кадрите в администрацията
ОИСР препоръчва да се насърчава по-честото използване на официалните механизми за координация в администрацията на МС, включително и чрез инструментите на управлението на човешките ресурси.
127
Следва да се проучи създаването на обучения съвместно с Института по публична администрация за изграждане на координационен Инструментите от областта на човешките ресурси са поливалентни и могат да бъдат ползвани успешно за разбирането низа и справяне с множество съвременни проблеми на административните органи, включително и в борбата с корупцията. В бизнеса се разчита, съответно инвестира много повече в развитие на системите за управление на човешките ресурси, за разлика от публичните органи, особено в България. Това е и една от основните причини българската администрация да бъде непопулярно място за кариера сред младите специалисти. Една от малкото бели птици, които отчитат този проблемна централно ниво е Институтът за публична администрация, който е издавал съвременни трудове в тази област. Освен това е и домакин на ежегодната срещана специалистите по човешки ресурси в българската администрация. Вж. мексиканския опит в борбата с корупцията с инструментите на човешките ресурси, с което се доказва, чете могат да бъдат полезни в оценката и проучването на корупцията, дори и на микро ниво в Morales, F., Rios, V. Human Resource
Management As a Tool to Control Corruption: Evidence From Mexican Municipal Governments. – In: Public
Administration. An International Quarterly. Wiley. Vol. 100, Number 4, 2022, pp. 1019-1037.

Проект BG05SFOP001-2.017-0001/28.11.2019 г. Дигитална трансформация в обучението - дигитална
компетентност и учене, финансиран от Оперативна програма Добро управление, съфинансирана от
Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.
68 капацитет за повишена съгласуваност на политиките между различните ведомства в централната власт.

Изтегляне 2.01 Mb.

Сподели с приятели: