Доклад 1 за работата на комисията по предоставяне на убежище през третото тримесечие на 2014 г

Съдържание на отчетния доклад

1. Нормативна уредба, регламентираща правото на убежище в Република България

2. Комисия по предоставяне на убежище – състав, правила и ред за работа

3. Подготовка и провеждане на заседания на Комисията по предоставяне на убежище и провеждане на работни срещи във връзка с дейността през отчетния период

4. Преписки, по които Комисията по предоставяне на убежище е работила през третото тримесечие на 2014 г.

5. Сътрудничество на Комисията с органите на изпълнителната власт, международни организации и организациите на гражданското общество с компетенции в областта на особената закрила

6. Друга дейност през отчетния период

1. Нормативна уредба, регламентираща правото на убежище в Република България

Правото на убежище в Република България е регламентирано с Конституцията на Република България и Закона за убежището и бежанците. Конституцията определя правомощията на Президента да предоставя убежище.

Конституцията на Република България гарантира равенството пред закона на всички граждани, включително и чужденците, като не се допускат никакви ограничения на правата или привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, пол, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично и обществено положение или имуществено състояние.

Законът за убежището и бежанците определя условията и реда за предоставяне на особена закрила на чужденци на територията на Република България, включително и условията и реда за предоставяне на убежище.

Съгласно Закона за убежището и бежанците всеки чужденец може да поиска предоставяне на убежище в Република България, като изложи искането си до Президента лично и по собствена воля.

По време на производството за предоставяне на убежище и след предоставяне на убежище чужденецът не може да бъде връщан на територията на държава, в която са застрашени неговият живот или свобода по причина на раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политическо мнение и/или убеждение или той е изложен на опасност от изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание.

Съгласно чл. 6, ал. 2 от Закона за убежището и бежанците по искане на Президента/Вицепрезидента на Република България длъжностните лица в Държавната агенция за бежанците установяват всички факти и обстоятелства от значение за производството за предоставяне на убежище и оказват съдействие на администрацията на Президента.

По време на производството за предоставяне на убежище чужденците имат всички права и задължения по Закона за убежището и бежанците.

2. Комисия по предоставяне на убежище – състав, правила и ред за работа

Комисията по предоставяне на убежище подпомага Вицепрезидента при осъществяването на функцията по предоставяне на убежище по чл. 98, т. 10 от Конституцията на Република България.

Правилата за работа на Комисията по предоставяне на убежище са утвърдени с Указ № 125⁴ от 27 март 2012 г. на Президента на Република България. Комисията е изготвила Вътрешни процедури за своята работа, включващи и процедура във връзка с производството по образувани преписки по заведени в Администрацията на Президента на Република България молби за предоставяне на убежище.

Вътрешните процедури включват списък от конкретни стъпки, по които се осъществява дейността по предоставяне на убежище:

- образуване на преписка по подадена молба и набиране на необходими документи и информация за осъществяване на производството по молбата;

- проучване и предварително запознаване на членовете на Комисията с нова преписка и определяне на кръга от допълнителни документи, които да се набавят от подалото молба лице;

- определяне на двама докладчици по всяка преписка;

- набавяне на актуална справка за страната на произход на кандидата и запознаване на членовете на Комисията с нея;

- съвместна дейност с компетентните институции по време на производството с цел набавяне на необходима информация и фактология по производството;

- проучване, анализиране и обсъждане на преписката от докладчиците;

- изготвяне на проект на мотивирано предложение от докладчиците;

- запознаване на останалите членове на Комисията с цялата информация по преписката;

- докладване и обсъждане на преписката - на минимум две заседания на Комисията;

- приемане с явно гласуване на мотивирано предложение до Вицепрезидента на Република България;

- комплектуване на предложението от Комисията със становище и мотиви;

- докладване пред Вицепрезидента на Република България на предложението на Комисията;

- уведомяване на кандидата за решението на Вицепрезидента на Република България по молбата за убежище;

- уведомяване на заинтересованите институции за решението на Вицепрезидента на Република България по молбата на кандидата за убежище;

- отчитане на резултатите от дейността на Комисията съгласно чл. 14 от Правилата за работа на Комисията по предоставяне на убежище.

3. Подготовка и провеждане на заседания на Комисията по предоставяне на убежище и провеждане на работни срещи във връзка с дейността през отчетния период

През отчетния период Комисията по предоставяне на убежище е подготвила и провела шест редовни заседания и седем работни срещи с представители на отделни институции във връзка с дейността на комисията.

Комисията събира информация и обсъжда преписки по подадени молби за убежище от двадесет и четири лица, съдържащи:

• 
  мотивите, посочени в молбата за предоставяне на убежище;
  
• 
  кореспонденцията с лицата във връзка с подадените от тях молби за предоставяне на убежище;
  
• 
  информация и становища от компетентните ведомства по всяка една молба за убежище;
  
• 
  проведени интервюта на осем лица;
  
• 
  допълнително събрана информация от и за лицата, подали молба за предоставяне на убежище.
  

През периода м. юли – м. септември 2014 г. Комисията по предоставяне на убежище е разглеждала на своите заседания молби за предоставяне на убежище на 24 лица, граждани на Руската Федерация, на Азербайджан, лица без гражданство, граждани на Украйна, Виетнам, Ирак и др.

Мотивите, посочени в молбите за убежище, могат да бъдат обобщени, както следва:

• 
  страх от изтезания или унизително отнасяне в случай на връщане в страната на произход;
  
• 
  страх от преследване поради принадлежност към етническа група в държавата на произход;
  
• 
  страх за живота и здравето на кандидата за убежище поради вътрешни конфликти в страната на произход и насилие над гражданите;
  
• 
  страх от преследване поради принадлежност към политическа партия;
  
• 
  желание за получаване на убежище, респ. документи, които да позволят кандидатът да се установи в Република България.
  

В разглеждания период Комисията е приключила разглеждането на подадените документи и установените факти и обстоятелства по молбите на девет лица и след преценка, че исканията им не са относими към института убежище, са насочени информирано към съответните национални институции.

5. Сътрудничество на Комисията с органите на изпълнителната власт, международни организации и организации на гражданското общество

с компетенции в областта на особената закрила

Във връзка с производствата по т. 4 се осъществява взаимодействие под формата на срещи или кореспонденция с различни ведомства с компетенции в областта на убежището: Министерство на вътрешните работи - дирекция „Миграция”, Главна дирекция „Гранична полиция”, дирекция „Международно оперативно сътрудничество”, дирекция „Европейски съюз и международно сътрудничество“, дирекция „Български документи за самоличност“, с Държавната агенция за бежанците при МС, с Държавна агенция „Национална сигурност”, с Министерството на правосъдието - дирекция „Българско гражданство”. Кореспонденция е водена с лицата, подали молби за убежище, с цел изясняване на факти и обстоятелства – от значение за всяко едно производство.

Комисията в своята работа си сътрудничи с представители на международни организации и на организации на гражданското общество с компетенции в областта на особената закрила.

6. Друга дейност през отчетния период

Представител на Комисията взе участие в работна среща в гр. Берлин, ФР Германия, на 8 – 10 септември 2014 г. на тема „Насърчаване на политическото участие и политическото включване на имигрантите в девет държави-членки на ЕС от Централна и Източна Европа“. Във форума взеха участие представители от България, Словакия, Полша, Литва, Латвия, Естония, Словения, Унгария, Румъния, Чехия и Германия.