Доклад на експертна група по проект „Monitoring municipal economic activities на Фондация аксес-софия 1 ноември 31 декември 2008 г
Изтегляне 482.01 Kb.
|
5. Изводи и предложения Политизацията в управлението на общинската икономика - при перспективата от близки избори - вече бе коментирана в предишни доклади по проекта. Резултатите от тази политизация могат да се видят навсякъде. От дебатите по определянето размера на такса смет до обещанията, на които често пъти не може да се вярва. Борисов обещаваше, че ще има първа копка за завода за отпадъци „ноември-декември”. Понеже и ноември, и декември минаха без първа копка, сега могат и да не му повярват, когато обещае, че ще се копае по 3.5 км метро годишно.70 1. За посланията В стихията на тази политическа борба кметът рискува да отваря фронтове и да води борба срещу разнородни противници – Министерството на икономиката и енергетиката, министерският съвет като цяло, корумпирани оценители, съдебната система, БСП, чуждестранни експерти по корупцията и пр. В тази стихия кметът би трябвало да подхожда по-отговорно към теми, по които има специфична бизнес-чувствителност. Да си спомним как след като в края на ноември ВАС върна за повторно разглеждане от КЗК жалбата на „Волф 96” ЕООД, Борисов прескочи няколко етапа на юридическата процедура и на 9 декември изведнъж обяви: „Идеята е да се възползваме от обжалването и направо да си създадем наше комунално предприятие, защото в цял свят в момента държавите и общините се намесват по-рязко в тези дейности, а и с концесионерите в България до този момент провалът е видим”.71 И това – след приключилия конкурс на общината с определен победител! След като си поканил големи фирми да се състезават, за да чистят пет столични района! Едва ли си струва да коментираме пространно смисъла на мощния негативен сигнал, изпратен от подобно послание (чрез БТА) към бизнеса. Нали току-що общината направи конкурс? Как така „ще се възползваш” от обжалването? Ами ако „Волф” не бе обжалвал, тогава? Какво щеше да стане с идеята за общинско предприятие? По тази логика общината трябва много да благодари на „Волф” за обжалването – то дава възможност да реализираме идеята си за общинско предприятие! А сега, понеже и без това, нали, има едно обжалване, я да вземем да направим общинска фирма... Няма да си представяме колко време и пари би струвало създаването на такова предприятие – и то до 1 март 2009 г.! (При най-екстравагантни очаквания за административен капацитет, ще ни трябва голяма фантазия). Но можем да се опитаме да си представим как са оценявали това изказване от „Заубермахер”... Накратко, за управляващите може да кажеш „ще ги изметем”, но за победител в твоя конкурс не можеш. Доверието на софиянци в управлението на общината също спада от подобни непремерени изказвания. Председателят на общинския съвет Андрей Иванов обявява, че има информация от кмета, че се водят разговори за откупуването на договорите на „Новера” за чистенето на града. От компанията отричат информацията.72 Излъчването на подобни „новини” от общината трябва да престане, защото носи преки негативи на общината – икономически, психологически (кредит на доверие) и политически. 2. За контрола Детайлите от разказа за столичната икономика недвусмислено показват, че е много перспективно да се инвестира в контролни механизми, схеми и разработки. Сегашните равнища на контрол просто не са достатъчни. Както става ясно, и кметът е стигнал до същия извод, след като си е създал описаната по-горе собствена система. Съмнително е, че общинската администрация в момента има ресурси и капацитет да осъществява толкова мащабен, разнороден и постоянен контрол (общинската икономика е твърде голяма в абсолютни числа и твърде сложна като специфика). Необходимо е цялостно преразглеждане на системата за контрол – финансов, изпълнителски, по целесъобразност, контрол върху качеството, контрол върху контрола и пр. Финансирането на подобна система едва ли е проблем за една община, която си играе с милиони и има собствено представителство в Брюксел. Настоящият текст изобилства с примери за сумите, които изтичат в различни посоки поради липсата на контрол (върху качеството, върху сроковете, върху законосъобразността и целесъобразността.) Така че инвестицията в контрол ще се върне многократно – дори ако контролът запуши само част от дупките, в които се губи обществен ресурс. 3. За почистването Въпреки очакванията на софиянци, фирма „Заубермахер” няма за започне да чисти в София от 1 март 2009 г. Фирмата спечели конкурса за почистване на няколко столични района, но кога точно ще започне да чисти – и дали изобщо ще чисти – е въпрос с повишена трудност. Съмнително е, че някой може да отговори на този въпрос в момента. В зависимост от предстоящите решения на Комисията за защита на конкуренцията и (при евентуални обжалвания) пред Върховния административен съд можем да разпишем няколко сценария - с най-разнообразни вредни последици. Най-вероятният от тях е сегашният концесионер да продължи да чисти до неизвестно кога. По замисъла на конкурса, точно това май не трябваше да става. Знаем, че Столична община има „План Б” - създаване на общинска фирма по чистотата. Той обаче няма да проработи в реално време. Ако общината има план „В” за почистването на районите „Овча купел”, „Младост”, „Люлин”, „Витоша” и част от „Триадица” - време е да помисли за него. 23 януари 2009 г. Този доклад е подготвен с финансовата подкрепа на американския народ чрез Американската агенция за международно развитие. Отговорност за съдържанието носи Фондация АКСЕС-София; то не отразява непременно гледната точка на Агенцията или Правителството на САЩ. Докладът е подготвен също с финансовата подкрепа на Германския фонд “Маршал” на САЩ; съдържанието не отразява непременно гледната точка на фонда или на Балканския тръст за демокрация. 1 http://mediapool.bg/show/?storyid=145449&srcpos=11 2 Петър Димитров със сигурност не бе съгласувал позицията си с групата съветници от БСП; http://mediapool.bg/show/?storyid=146025&srcpos=19 3 Общата сметка за представителни разходи за този период само на Валентин Димитров е била 438 000 лева или по 400 лева на ден. С парите на дружеството са купени джет, лодка и джакузи; Валентин Димитров е отчел разходи за бонбони, шоколади, деликатесни бисквити, миникексчета, рула, вафли, пасти, балсамов оцет, майонеза, горчица, хрян, целина, артишок.... За по-пълен списък на артикулите, посочени в обвинителния акт вж. напр. http://www.legalworld.bg/show.php?storyid=8459. 4 БНР, „Неделя 150”, цит. по: http://www.nessebar-news.com/news/index.php?action=show&type=news&id=9775 5 http://mediapool.bg/show/?storyid=145809&srcpos=10 6 http://www.bgfactor.org/news.php?cm=13&nid=45083 7 http://mediapool.bg/show/?storyid=146066&srcpos=3 8 http://ec.europa.eu/bulgaria/press_corner/news/271108-environment_bg.htm 9 http://lex.bg/bg/news/view/25881 10 http://sofia.dir.bg/2008/11/21/news3633134.html 11 http://mediapool.bg/show/?storyid=146399&srcpos=24 12 http://mediapool.bg/show/?storyid=146399&srcpos=24 13 http://mediapool.bg/show/?storyid=146694&srcpos=8 14 Мнения против проекта за въвеждането на интегрирана система за обезвреждане на битовите отпадъци в София вж. на http://mediapool.bg/show/?storyid=145369&srcpos=4 и http://grupa-geo.blogspot.com/2008_12_01_archive.html . 15 http://mediapool.bg/show/?storyid=146613&srcpos=3 16 Вж. подробности в: „Издаден е положителен ОВОС за осъществяването на инвестиционно предложение за изграждане на Интегрирана система от съоръжения за третиране на битовите отпадъци на Столична община”. Информация от Бойко Борисов за временното и трайното решаване на въпроса с третирането на битовите отпадъци за периода 18. 12. 2008 г.-15. 01. 2009 г. Заседание на СОС No 28 от дата 18.12.2008 г. 17 http://mediapool.bg/show/?storyid=145899&srcpos=18 18 http://www.dnevnik.bg/bulgaria/2008/11/12/581534_novera_iska_uvelichenie_ot_255_za_pochistvaneto_na/ 19 http://www.monitor.bg/article?id=177861 . 20 http://mediapool.bg/show/?storyid=146028&srcpos=18 21 От компанията обявиха, че ще инвестират 9 млн. евро в почистването на районите и ще открият 500 работни места, ще закупят нови 35 хил. контейнера и 60 машини за събиране и извозване на сметта, за почистване на улиците и за снегопочистване (http://www.dnevnik.bg/show/?storyid=585867). 22 http://mediapool.bg/show/?storyid=145974&srcpos=16 23 Определение на ВАС – Четвърто отделение № 12587, София, 21. 11. 2008 г. 24 Определение на ВАС – Четвърто отделение № 14653, София, 30. 12. 2008 г. 25 http://mediapool.bg/show/?storyid=146410&srcpos=7 26 Ibid. 27 Подробности за конфликта вж. в: http://mediapool.bg/show/?storyid=146462 28 Аудиозапис от заседанието на комисията (архив на проекта). 29 Подробности вж. на http://mediapool.bg/show/?storyid=145902&srcpos=17 30 Вж. http://mediapool.bg/show/?storyid=146550&srcpos=7 31 Вж. решение на ДКЕВР от 22 декември 2008 г.: http://www.dker.bg/resolutions/res_c078_08.pdf 32 http://society.actualno.com/news_205606.html 33 Проблематиката, свързана с обжалване на резултатите – като аргументация и като процедури - е доста сложна. Горното изложение на може да претендира дори за изчерпателно представяне на позициите на страните. 34 http://www.temanews.com/index.php?p=tema&iid=503&aid=11942 35 „В. Стоилов: Значи вие, като ще участвате като консорциум – обръщам се към тебе Миро. Нали ти и Росен, и Таня. Значи като отредиме вашия пакет, вие сядате и се разбирате. В. Стоилов: Ивайло, преценяваш ти сега – 72-ра взимаш я или не? Като имаш пак предвид, ти казва, че ще я разделя на две, но пак един ще е превозвача и от тая гледна точка ще падне тежестта малко. Глас: Ще имаш проблем с Таня Найденова. Тогава пък друг е скандалът. Стоилов: Аз ще говоря с Таня. На нея нали ще й дадеме други линии? Глас: Ама що ги усложнява толкова нещата? Тя, жената, щом я иска, нека си я кара. Явно не знае за какво става... Аз знам за какво става. В. Стоилов: Не, не е така. Аз Таня мога да... Аз мисля, че мога да я убедя за 72-ра, защото тя знае, че е много тежка линията. Поне е чула това. И вие сте й казвали, така ли? Глас: Абе тя си е навила, че ще вземе 72-ра. Сега що има да й обеснявате – тежка, лека... Да си играе. Ивайло и без това не я иска тая 72-ра...” (http://www.temanews.com/index.php?p=tema&iid=503&aid=11942) 36 http://mediapool.bg/show/?storyid=145443&srcpos=12 37 Говорим за отговорност, а не за вина, тъй като записът не може да се използва като доказателство (получено по законния начин със специални разузнавателни средства). 38 http://www.segabg.com/online/article.asp?issueid=3148§ionid=2&id=0000201 39 Кметът Борисов; http://www.segabg.com/online/article.asp?issueid=3148§ionid=2&id=0000201 40 Цит. по: http://mediapool.bg/show/?storyid=145392&srcpos=16 41 Цит. по: http://www.dnevnik.bg/analizi/2008/11/04/576435_koia_bolna_i_koia_zdrava_glava/ 42 http://mediapool.bg/show/?storyid=145443&srcpos=12 43 Запитан защо едва сега разпространяват запис, за който са знаели отдавна, „Овчаров отговори, че когато един скандал излезе в медиите, той придобива по-голяма тежест и нещата се разследват. (...) На въпрос откъде социалистите разполагат със записа, който пуснаха в медиите, Овчаров каза, че и общинските съветници от БСП „имат пощенски кутии”. (http://mediapool.bg/show/?storyid=145443&srcpos=12) 44 http://www.bulfax.com/?q=node/462848 45 „Въпросът е вие тука [конкурентите] да се разберете за тея пет плюс една, шест линии. (...) Значи ще има достатъчно хлеб и за вас, и за некои други. (...) Значи аз съм съгласен да се вдигне цената, да се разберете цената, да нема дъмпинг. Но да е некаква приемлива, да не направите некакъв..."” (http://www.temanews.com/index.php?p=tema&iid=503&aid=11942) 46 Думите на Добранов са цитирани по: www.standartnews.com/news/details/id/14845/Червен-капан-за-Велизар 47 Подробности вж. в http://mediapool.bg/show/?storyid=145767&srcpos=10. 48 http://mediapool.bg/show/?storyid=145801 49 http://mediapool.bg/show/?storyid=146633&srcpos=15 50 http://mediapool.bg/show/?storyid=146995&srcpos=17 51 Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, § 10, промени в Закона за отпадъците. ДВ, бр. 105 от 9 декември 2008 г. 52 http://mediapool.bg/show/?storyid=146995&srcpos=17 53 Заместник-кметът по финансите Минко Герджиков например отстоява тезата, че общината трябва да се освобождава от комуналните дейности. „Той даде за пример продадената пътна фирма „Пътища и съоръжения”, която остави „вълнички” по ремонтираното „Цариградско шосе”. „Ние я санкционирахме и не й платихме за работата, а ако беше останала общинска, щяхме да имаме ангажимент към нея, тъй като хората трябваше да си получат заплатите”, посочи той. http://mediapool.bg/show/?storyid=146408&srcpos=22 54 БНР, „Неделя 150”, цит. по: http://www.nessebar-news.com/news/index.php?action=show&type=news&id=9775 55 Вж. http://mediapool.bg/show/?storyid=146417&srcpos=8 56 http://mediapool.bg/show/?storyid=146633&srcpos=15 57 http://mediapool.bg/show/?storyid=146652&srcpos=1 58 http://mediapool.bg/show/?storyid=145392&srcpos=16 59 Т. е. по над 5600 лв. за квадратен метър при средната цена на незастроена площ в този район около 700 лв. на кв.м. Върху този парцел са построени стълбите на метростанция 11. 60 http://mediapool.bg/show/?storyid=146948 61 http://mediapool.bg/show/?storyid=146678&srcpos=20 62 „Аз няма да ги платя, ще ги блокирам и ще ги държа така, докато общественото мнение не се произнесе трябва ли да се платят 38-39 пъти по-високи цени от тези, дадени от оценителите...” (http://mediapool.bg/show/?storyid=146776&srcpos=6) 63 http://mediapool.bg/show/?storyid=146776&srcpos=6 64 „Фирма „Интера консултинг” ООД, която е собственик на отчуждения терен и ще получи обезщетението, на практика е получила първия си „подарък” от администрацията на кмета Стефан Софиянски. През 2004 г., когато вече е известно по какъв маршрут ще минава метрото и е ясно, че на това място ще има метростанция, парцелът е продаден за десетина хиляди лева. Съдебното решение за рекордното обезщетение в полза „Интера консултинг” излиза на 16 юли 2008 г. Месец по-късно фирмата продава останалата част от парцела без отчуждената част за 1.8 милиона евро. (http://mediapool.bg/show/?storyid=147001&srcpos=14) 65 http://mediapool.bg/show/?storyid=147001&srcpos=14 66 Това е само кратко изложение на безобразията. За подробности и конкретни имена вж. http://mediapool.bg/show/?storyid=147246&srcpos=19; http://mediapool.bg/show/?storyid=147339&srcpos=5 67 http://mediapool.bg/show/?storyid=147192&srcpos=18 68 В общинската икономика партията отчита намаляване на членовете на бордовете в общинските фирми до 3 души, прекратяване на неизгодните замени на имущество, преструктурирането на някои фирми и приключването на подготовката за приватизация на "Общинска банка" и "Софийски имоти". http://mediapool.bg/show/?storyid=147266&srcpos=14 69 http://news.ibox.bg/news/id_459808501 70 През ноември Борисов декларира, че от 2009 година градското метро ще се удължава с по 3.5 километра на година. Това бе обещано след като Столичната община подписа договор с Европейската инвестиционна банка за отпускане на кредит от 105 милиона евро за увеличаване на метродиаметъра с 6.35 км. Подробности за условията на заема вж. на http://mediapool.bg/show/?storyid=146165&srcpos=10 71 БТА, цит. по http://medianet.bg/news/203568.html?showmonth=08.2008 72 9 декември 2008 г.; http://knigi.dnevnik.bg/show/?storyid=597648. Каталог: file file -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на file -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност file -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти file -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения file -> Обща характеристика Изтегляне 482.01 Kb. Сподели с приятели:
|