Доклад Въведение

1.1.1Приложение В7:

1.1.2Аналитичния доклад в област Кюстендил

1. 
   Въведение
   

Изготвянето на стратегията се основава на създадения пилотен модел и методология на планиране на социалните услуги с техническата помощ на УНИЦЕФ - развиване и предоставяне на социални услуги на областно ниво, както и приетите пилотни областни стратегии на Видин, Русе и Перник .

Областната стратегия за развитие на социалните услуги е изготвена и във връзка с правомощията на Областния управител по чл.19 от Закона за социално подпомагане /допълнение от 2010 г./. Стратегическият документ е свързан с от една страна с националните приоритети и политики в сектора на развитие на социалните услуги, а от друга страна с реалните и специфични местни нужди и потребности. Това ще спомогне за повишаване на ефективността и ефикасността на системата за социални услуги в областта, включително чрез използване на финансовите инструменти на Европейския съюз – структурни фондове и Националните оперативни програми.

Планирането е осъществено с координацията на областна администрация Кюстендил – областен екип за планиране, с представители на областна администрация, Регионалната дирекция „Социално подпомагане” (РДСП) Кюстендил и община Кюстендил, териториални /по общини/ и тематични работни групи в периода м. май – м. октомври 2010 г.

Процесът на планиране стъпва на анализ на нуждите на рисковите групи и ресурсите на областта, завършен през юли 2010 г. с участието на териториални работни групи в общините. Приоритетите на областната стратегия са приети на областни координационни срещи с всички заинтересовани страни, а компонентите са разработени в работни групи на тематичен принцип¹. Разработването на стратегията е извършено със съгласуване със заинтересованите страни на областно и общинско ниво и е внесена за обсъждане и одобрение в Областния съвет за развитие през м. октомври 2010 година.

При разработването на стратегията са следвани следните принципи и подходи на планиране:

• 
  Партньорство и планиране с участие, което осигурява приноса и взаимодействието между всички заинтересовани страни – местни, регионални и държавни институции, ведомства и организации;
  
• 
  Съответствие с реалните нужди на групите и общностите в риск;
  
• 
  Изпълнимост и приложимост на планираните социални услуги и мерки;
  
• 
  Финансова и социална ефективност;
  
• 
  Равни възможности за достъп;
  
• 
  Гъвкавост при определянето на съдържанието на планираните услуги и мерки.
  

2. 
   Методология
   

Проучването на ситуацията в област Кюстендил е фокусирано върху нуждите от социални услуги, разглеждани в общия контекст на социално-икономическите проблеми, политики и мерки за социално включване на уязвимите общности и групи от населението в областта.

Оценката на потребностите е основа за планирането – тя е необходима, за да може планирането да отговори на реалните нужди от социални услуги за рисковите групи, да съответства на реалните възможности и капацитет на местните партньори за осигуряване на необходимите услуги и – в по-широк план – да съответства на дългосрочните тенденции в развитието на област Кюстендил .

Целите на проучването са:

• 
  Да се очертае общата социално-демографска и икономическа картина на населението в област Кюстендил – проблематика, настояща ситуация и тенденции в развитието;
  
• 
  Да се анализират факторите, които създават рискове пред индивиди/общности/ групи по отношение на тяхната социална интеграция и социалната кохезия;
  
• 
  Да се определи кои са индивидите и групите в риск – какви са техните характеристики, брой и териториално разположение; какво е отражението на рисковите фактори върху тях;
  
• 
  Да се оценят възможностите на наличните ресурси, както за подкрепа на идентифицираните групи в риск чрез развитие на социалните услуги, мерки за преодоляване на създадените проблеми, така и за превенция на риска.
  

В контекста на стратегическото планиране на социалните услуги се очертават и практическите ползи от ситуационния анализ. Обобщените резултати от проучването и заключенията в аналитичния доклад ще осигурят:

• 
  Обосновка за избора на приоритети и стратегически направления в Областната стратегия и план за развитие на социалните услуги в област Кюстендил;
  
• 
  Профил и характеристика на отделните рискови групи и подгрупи, необходими за дизайна на услугите и мерките, включени в областната стратегия, които да съответстват на специфичните потребности на всяка група;
  
• 
  Детайлна информация за броя на индивидите и групите в риск, които да бъдат обхванати от социални услуги и/или от съпътстващи мерки за социално включване, както и разположението им в населените места в общините на областта.
  

В процеса на събиране на информация се включиха представители на всички заинтересовани страни от областта, обединени в работни групи на териториален принцип по общини, и координирани от екипа на Техническото звено и РДСП – Кюстендил. Представителите на териториалните и тематични работни групи бяха излъчени от съответните общински администрации и териториални звена на централни ведомства и работните групи бяха определени със Заповед на Областния управител на Кюстендилска област.

Привличането в процеса на планиране на представители на всички заинтересовани институции, като метод, спомогна за осигуряване на достъп до почти всички налични източници на информация в областта, като:

• 
  Анализи, доклади, стратегически документи на национално, областно и местно ниво и от РДСП (като стратегии, дългосрочни програми и планове за развитие);
  

• 
  Статистически бази-данни, редовно събирани и актуализирани от:
  
  • 
    институциите на областно ниво - като РДСП, РИО на МОМН, РЦЗ, РЗОК, ДБТ;
    
  • 
    общинска администрация – ГРАО и отделите, отговорни за социални, образователни и хуманитарни дейности и др.,
    
  • 
    ДСП и отделите „Социална закрила” в общините;
    

• 
  Местни комисии за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни, РПУ, Детска педагогическа стая, които текущо документират своя опит и практика и разполагат със статистика за специфични групи на деца в риск;
  
• 
  Данни, документация и експертиза на доставчиците на услуги за действащите социални услуги в общините
  
• 
  Училища, болници, лични лекари и пр., които разполагат с информация за състоянието на свързаните сектори със социалните услуги.
  
• 
  Граждански организации и НПО.
  

В Таблица 1 по-долу са описани получените данни от териториалните работни групи към момента на обобщаване на предварителния доклад. (Данните в Таблица 1 за получените карти за социалните услуги са представени като процент от очаквания брой карти.)

• 
  Документално проучване на съществуващи анализи, доклади, стратегически документи на областната и местната администрация - Областна стратегия за развитие на Област Кюстендил 2005 – 2015г., Общински планове за развитие 2007 – 2013г., секторни стратегии включително анализи и програми за етнически малцинства на територията на областта;
  
• 
  Систематизиране и обобщаване на статистически данни, регулярно събирани от общинската администрация и местно-базираните държавни институции;
  
• 
  Провеждане на срещи с представители на неправителствени организации, осъществяващи дейност в сферата на социални услуги, превенция на рискови фактори и запознаване с добри практики от Кюстендилска и съседните области.
  

При обработването на данните и анализа на ситуацията са прилагани количествени и качествени методи, сравнителен анализ на състоянието и тенденциите в свързаните сектори, анализ на силните и слабите страни.

Област Кюстендил е разположена в югозападната част на страната и попада в Югозападния планов район за развитие. На север, североизток и изток, областта граничи със Софийска и Пернишка области, а на юг – с Благоевградска. На запад, границата на областта съвпада с държавната граница на Република България с Република Македония и с Република Сърбия и Черна Гора.

Административният център на областта – гр. Кюстендил е исторически обособен важен комуникационен възел. Той е разположен на 86 км от гр. София на първокласен път № 6 /Е 870/ и на 22 км от КПП Гюешево. Първокласният път № 6 Границата – Кюстендил – Радомир – София – Подбалкана – Бургас е главната пътническа артерия и връзка на столицата със съседна Македония през Куманово и Скопие. От града на югоизток започва второкласен път № 62 Кюстендил – Дупница – Клисура – Самоков, а на северозапад – третокласния № 601 – Кюстендил – Драговищица – Долно Уйно – Границата.

Преминаването на европейските коридори Е 8 и Е 4 през територията на областта, зоните на концентрация на уникални природни и културно-исторически забележителности, са важна предпоставка и реални условия за развитие на туризма и комплексно социално-икономическо вътрешно и трансгранично сътрудничество.

Международните туристически маршрути през областта имат както транзитен характер (насочени към София или Черноморието), така и локална насоченост – свързана с местните религиозни, културни или природни феномени. Особено благоприятно в това отношение е съчетанието на природните забележителности и културно-историческото наследство на района на Кюстендил, Сапарева баня, Рила, Дупница, по поречието на р. Струма от Невестино до с. Шишковци, както и забележителното съчетание на природни с антропогенни туристически ресурси по поречието на р.Рилска от гр. Рила до Рилския манастир.

Административно- териториално деление на област Кюстендил

Територията на областта включва общините Кюстендил, Дупница, Бобов дол, Бобошево, Кочериново, Невестино, Рила, Сапарева баня и Трекляно, с обща площ от 3084,30 км2 (2.7% от територията на страната).

• 
  Общ брой на населението и тенденции през последните години – изменение към намаляване/ увеличаване, прилики и разлики между общините в областта;
  
• 
  Съотношение между градското и селското население в областта – сравнителен анализ между общините
  
• 
  Гъстота на населението – общо за областта и сравнение на гъстотата на населението в отделните общини
  
• 
  Съотношение между разпределението на населението в отделните общини
  

• 
  Статистически данни за областта и тенденции
  
• 
  Сравнителен анализ за състоянието по общини
  

• 
  Статистически данни и таблици за населението по възрастови групи – обобщени за областта и сравнителна по общини
  
• 
  Тенденции във възрастовата структура през последните години – към застаряване или подмладяване.
  
• 
  Анализ и данни за структурата на населението под- във- и над-трудоспособна възраст в областта с разбивка по общини. Данни за дела на детско население, на населението в трудоспособна възраст и анализ на тенденциите от гледна точка на потребностите и териториалния обхват на планираните социални услуги в областта.
  

• 
  Данни за броя, процентен дял на етническите групи - по официалните данни от Преброяването и неофициалните данни по експертна оценка на местните власти и/или местни НПО.
  
• 
  Характеристика и профил на уязвимите етнически общности, сравнение между положението в различните общини.
  

Развитието на демографските процеси и измененията в структурите на населението през последните две десетилетия се отнасят към най-важните социално-политически предизвикателства в развитието на европейските държави.

Значението на протичащите демографски процеси се подсилва от обстоятелството, че те оказват силно влияние върху основните системи на обществото: икономическата, образователната,здравноосигурителната и системата за социална защита.

1. Основни тенденции в броя и структурата на населението

В резултат на демографските и миграционни процеси в края на 2009 г. изчисленото постоянно население на област Кюстендил е 145 577 души. В сравнение с предходната година населението е намаляло с 1 954 души, или с 1.3 %.

Години	Общо	Мъже	Жени
2000	168973	82810	86163
2001	160702	78447	82255
2002	158746	77398	81348
2003	156376	76292	80084
2004	154468	75284	79184
2005	152714	74306	78408
2006	150792	73230	77562
2007	149187	72423	76764
2008	147531	71600	75931
2009	145577	70587	74990