Доклад за дейността на административен съд софия област за 2010 година

1. 1. Постъпление на делата в зависимост от характера на делото

1. 2. Общо постъпление на административните дела по видове

2. Брой свършени / решени и прекратени/ дела

2. 1. Брой на решените дела по същество

2. 1. 1. Брой на решените по същество административни дела

2. 1. 2. Брой на решените по същество касационни дела

2. 2. Брой на прекратените дела

2. 2. 1. Причини за прекратяване на административните дела

2. 2. 2. Причини за прекратяване на касационни дела

3. Брой на решените дела по същество, анализ по видове и структура

4. Брой обжалвани и протестирани съдебни актове, резултат от касационната проверка

5. Средна натовареност за съдебния район

5. 1. Средна натовареност на съдиите

7. 1. Кадрово обезпечение

7. 1. 1. Брой магистрати

7. 1. 2. Брой служители

7. 2. Квалификация на магистрати и служители

7. 2. 1. Квалификация на магистрати

7. 2. 2. Квалификация на служители

7.3. Конкретни предложения по проблеми от организационен характер.

7. 3. 1. Предложения за промени в щата

7. 4. Финансови и материални проблеми

7. 4. 1. Финансово осигуряване

7. 4. 2. Сграден фонд

7. 5. Ревизионна дейност през годината

7.6. Дисциплинарна отговорност, поощрения

- графика за броя на делата за разглеждане ( Приложение №1);

- графика за броя на свършените по същество дела ( Приложение №2);

- графика за броя на прекратените дела ( Приложение №3);

- графика за процента на несвършените дела спрямо броя на делата за разглеждане ( Приложение №4);

- статистическа форма - отчет за работата на съда ( Приложение №5);

- справка за дейността на съдиите и за резултатите от върнати обжалвани и протестирани дела (Приложение№6).
1. Брой дела за разглеждане:

През отчетната 2010 година в Административен съд - София област са постъпили 1036 бр. административни, касационни административни и касационни наказателно - административен характер дела. През 2009 година са постъпили 1084 бр. За 2008 г. тази цифра е била 1147 бр., при 779 бр. за 2007г. на база 10 месеца. За да се прецени дали постъплението на делата е увеличено или намалено, следва да се сравняват средномесечните стойности на постъпление, които са, както следва:

- за 2010г. - 86.33 дела средномесечно

- за 2009г. - 90.33 дела средномесечно

- за 2008г. - 95.58 дела средномесечно

- за 2007г. - 77.90 дела средномесечно

Следователно средномесечното постъпление на новообразуваните дела през 2010г. е с 4 броя по-малко от 2009г., с 9.25 бр. по - малко от 2008г. и с 9.43 бр. повече от 2007г.

В броя на новообразуваните дела през 2010г. са включени 4 бр. частни административни дела, съдържащи класифицирана информация, при 5 бр. за 2009 г., 2 бр. през 2008г. и 2 бр. през 2007г.

Общият брой на делата за разглеждане в Административен съд - София област през отчетната година е 1284 бр. В този брой са включени както новообразуваните дела, така и останалите несвършени дела от 2009 г. – 248 бр., а също и 26 дела, които са върнати от ВАС за продължаване на съдопроизводствените действия след отмяна на определения за прекратяване на производствата по тях.

За предходните години броят на делата за разглеждане е съответно:

• 
  за 2009г.- общо 1299 бр., от които 215 бр., останали несвършени от 2008 г.
  
• 
  за 2008г.- общо 1364 бр., от които 217 бр., останали несвършени от 2007 г.
  
• 
  за 2007г.- общо 779 броя - равен на постъпилите дела за същия период предвид липсата на висящи дела.
  

- административни:

• 
  704 бр. за 2010г., средномесечна стойност на постъпление: 58.66 бр., при
  
• 
  744 бр. за 2009г., средномесечна стойност на постъпление: 62 бр., при
  
• 
  883 бр. за 2008г., средномесечна стойност на постъпление: 73.58 бр., при
  
• 
  598 бр. за 2007г., средномесечна стойност: 59.8 бр.
  

- касационни с административно - наказателен характер:

• 
  288 бр. за 2010г., средномесечна стойност на постъпление: 24 бр., при
  
• 
  279 бр. за 2009г., средномесечна стойност на постъпление: 23 бр., при
  
• 
  219 бр. за 2008г., средномесечна стойност на постъпление: 18 бр., при
  
• 
  160 бр. за 2007г., средномесечна стойност на постъпление: 16 бр.
  

- касационни административни дела:

• 
  44 бр. за 2010 г., постъпили в Административен съд- София област, при
  
• 
  61 бр. за 2009 г., постъпили в Административен съд- София област, при
  
• 
  45 бр. за 2008 г., постъпили в Административен съд-- София област, при
  
• 
  21 бр. за 2007 г.
  

При касационните с административно – наказателен характер през отчетната 2010г. постъпленията са увеличени спрямо 2009г., 2008 г. и 2007г. , като е налице трайна тенденция в тази насока.

- жалби срещу подзаконови нормативни актове: 5 бр. за 2010 г., при 5 бр. за 2009 г., 3 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗМИ и ЗИНП: 1 бр. за 2010 г., при 0 бр. 2009г. ,1 бр. за 2008г.и 39 бр. за 2007г., когато са проведени местни избори;

- адм. дела по ДОПК и ЗМ: 13 бр. за 2010 г., при 13 бр. за 2009 г. , 43 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗУТ и ЗКИР: 192 бр. за 2010 г.,при 233 бр. за 2009 г., 317 бр. за 2008г. и 117 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и др.: 28 бр. за 2010 г., при 48 бр. за 2009 г., 61 бр. за 2008г. и 56 бр. за 2007г.

- адм. дела по КСО и ЗСП: 24 бр. за 2010 г., при 26 бр. за 2009 г. , 23 бр. за 2008г. и 14бр. за 2007 г.;

- адм. дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 43 бр. за 2010 г., при 25 бр. за 2009 г., 21 бр. за 2008 г. и 0 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗДС, ЗОбс, ЗМСМА и ЗАдм: 203 бр. за 2010 г.,при 217 бр. за 2009 г., 273 бр. за 2008г. и 198 бр. за 2007г.;

- искови дела по АПК: 6 бр. за 2010 г., при 11бр. за 2009 г., 12 бр. за 2008г. и 2 бр. за 2007г.;

- дела по чл. 304 АПК: 2 бр. за 2010 г., през 2009г. е образувано 1 дело, докато през 2008г. и 2007г. няма образувани такива;

- адм. дела за бавност: няма образувани за 2010г., 2009г., 2008г. и 2007г.;

- други адм. дела, образувани с предмет извън гореизброените: 139 бр. за 2010 г., при 106 бр. за 2009 г., 92 бр. за 2008г. и 150 бр. за 2007г.;

- частни адм. дела / по чл. 75 от ДОПК и др./: 48 бр. за 2010 г., при 60 бр. за 2009 г., 38 бр. за 2008г.и 61 бр. за 2007г.

При сравняване на броя постъпили дела отново следва да се има предвид, че постъплението на делата за 2007г. е отчетено за 10 месеца, при 12 месеца за 2008г. и 2009г.

Единствено при постъпилите дела по ЗУТ и по ЗСПЗЗ се наблюдава леко намаление в броя им спрямо предходните години, като тенденцията по отношение другите категории административни дела е обратна – на увеличаване на постъпленията на дела: напр. по ЗДСл, ЗМВР и ЗОВС.

Броят на решените по същество дела / административни и касационни/ в Административен съд - София област за 2010 г. е 827 бр., при 803 бр. за 2009г., 766 бр. за 2008г. и 308 бр. за 2007г. При сравнение на тези данни следва да се имат предвид средномесечните стойности, както следва: 68.92 за 2010г., при 66.92 за 2009 г., 63.83 бр. дела за 2008г. и 30.8 за 2007г., или средномесечно се наблюдава увеличение на решените по същество дела спрямо 2009 г. с 2 бр. , при 5.09 спрямо 2008г., а спрямо 2007г. това увеличение е с 38.12 бр. ( Приложение №2 ).

Общият брой на решените административни дела с акт по същество за 2010г. е 506 бр., за 2009 г. е 496 бр. , за 2008г. е 502 бр., а за 2007г. - 183 бр.

Средномесечни стойности: 42.17 бр. за 2010г., при 41.33 бр. за 2009 г., 41.83 бр. за 2008г. и 18.3 за 2007г., което прави с 0.84 бр. повече средномесечно решени административни дела с акт по същество през 2010г. спрямо 2009 г., с 0.34 бр. повече спрямо 2008г. и с 23.87 бр. повече спрямо 2007 г.

Броят на решените по същество административни дела по предмет на разглеждане, съгласно статистическата форма отчет за дейността на съда е, както следва:

- жалби срещу подзаконови нормативни актове: 1 бр. за 2010 г., при 6 бр. за 2009г., няма решени за 2008г. и за 2007г.;

- адм. дела по ЗМИ: 1 бр. за 2010 г. и 2009г. , 0 бр. за 2008г. и 39 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ДОПК и ЗМ: 12 бр. за 2010 г., няма решени за 2009 г. , при 43 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗУТ и ЗКИР: 157 бр. за 2010 г., при 171 бр. за 2009 г., 155 бр. за 2008г. и 20 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и др.: 23 бр. за 2010 г., при 18 бр. за 2009 г., 38 бр. за 2008г. и 28 бр. за 2007г.;

- адм. дела по КСО и ЗСП: 20 бр. за 2010 г., при 22 бр. за 2009 г., 16 бр. за 2008г. и 1 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 38 бр. за 2010 г., при 18 бр. за 2009 г., 15 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.;

- адм. дела по ЗДС, ЗОбс, ЗМСМА и ЗАдм.: 101 бр. за 2010 г., при 133 бр. за 2009 г., 130 бр. за 2008г. и 26 бр. за 2007г.;

- искови дела по АПК: 4 бр. за 2010 г., при 5 бр. за 2009 г., 4 бр. за 2008г. и 0 бр. за 2007г.;

- дела по чл. 304 от АПК: 2 бр. за 2010 г., няма решени за 2009г., 2008 г. и 2007г.;

- адм. дела за бавност: няма постъпили, съответно няма решени за 2010г., 2009г., 2008 г. и 2007г.;

- други адм. дела: 100 бр. за 2010 г., при 72 бр. за 2009г., 66 бр. за 2008г. и 48 бр. за 2007г.;

- частни адм. дела: 47 бр. за 2010 г., при 51 бр. за 2009г., 35 бр. за 2008 г. и 60 бр. за 2007г.

2.1.2. Брой на решените по същество касационни дела:

Броят на решените с акт по същество касационни с административно- наказателен характер дела, на база средномесечна стойност се е увеличил с 1.84 бр. през отчетната 2010г. спрямо 2009г., с 4.17 спрямо 2008г. и с 12.07 бр. спрямо 2007г. База за извод в тази насока са следните стойности :

• 
  278 бр., решени КАНД за 2010 г., средномесечна стойност: 23.17 бр. при
  
• 
  256 бр., решени КАНД за 2009 г., средномесечна стойност: 21.33 бр. при
  
• 
  228 бр., решени КАНД за 2008г., средномесечна стойност: 19 бр. при
  
• 
  111 бр., решени КАНД за 2007г., средномесечна стойност: 11.1 бр.
  

Прекратените дела за 2010г. по видове са, както следва :

• 
  264 бр. административни;
  
• 
  11 бр. касационни;
  

• 
  238 бр. административни;
  
• 
  10 бр. касационни;
  

• 
  363 бр. административни;
  
• 
  20 бр. касационни;
  

• 
  247 бр. административни;
  
• 
  7 бр. касационни.
  

В отчетния доклад за работата на съда през 2009г. беше посочена основната причина за това: промяната в чл.8, ал.11 от ЗОбС ( ДВ бр.54 от 13.06.2008г. ), която разпоредба предвиди, че актовете на общинския съвет и на кмета за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, подлежат на контрол и могат да бъдат оспорвани по реда на чл. 45 от ЗМСМА и издаването на ТР №5/ 10.12.2008г. , с което ОС на колегиите на ВАС прие, че областният управител може да упражнява контрол за законосъобразност върху всички решения на общинските съвети чрез оспорването им пред съответния административен съд по реда на чл. 45, ал. 4 ЗМСМА във връзка с чл. 32, ал. 2 ЗА, включително и тези, издадени на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА. Тенденцията за намаляване на броя на прекратените производства и произнасянето по същество по оспорванията на областния управител срещу решения на общинските съвети, приети на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, спрямо 2007г. и 2008г. се запазва и през отчетната 2010г. През 2010г. се наблюдава несъществено увеличаване на броя на прекратените производства спрямо 2009г., което обаче не налага извод за тенденция.

Съотношението на общия брой прекратени дела през отчетната 2010 година спрямо 2009г. се е увеличил с 27бр., спрямо 2008г. е намалял със 108 бр. и спрямо 2007г. се е увеличил с 21 бр., както е видно от диаграмата в Приложение № 3.
2.2.1.Причини за прекратяване на административните дела:

Основните причини за прекратяване на административните дела са недопустимост на оспорването поради липса на акт или правен интерес, просрочване на жалбата и неотстраняване на нередовностите по същата, изразяващи се предимно в неспазване на изискванията по чл. 150, ал. 1 и чл. 151 от АПК в дадения от съда за това срок.

Прекратени дела:

- на основание чл. 159, т. 1 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като актът не подлежи на оспорване - са прекратени: 50 бр. дела за 2010г. при 37 бр. дела за 2009 г., 62 бр. административни дела за 2008 г. и 77 бр. за 2007г.;

- на основание чл. 159 т. 3 АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне на оспорения административен акт - са прекратени 13 бр. дела за 2010 г. при 18 бр. дела за 2009 г., 23 бр. за 2008г. и 19 бр. за 2007 г.;

- на основание чл. 159, т. 4 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като оспорващият няма правен интерес от оспорването – са прекратени: 22 бр. дела за 2010г. при 24 бр. за 2009г., 58 бр. за 2008г. и 24 бр. за 2007г.;

- на основание чл. 159, т. 5 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като оспорването е просрочено - са прекратени 27 броя дела за 2010г. при 17 бр. за 2009 г., 15 бр. административни дела за 2008г. и 6 бр. за 2007г.;

Освен горепосочените дела през 2010г. има дела, производствата по които са прекратени и на следните основания по чл. 159 от АПК:

а) на основание чл. 159, т. 6 и чл. 177 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като по оспорването има влязло в сила съдебно решение - 1 прекратено производство;

б) на основание чл. 159, т. 8 от АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне или отказ от оспорването – прекратени 35 бр. дела;

в) на основание чл. 159, т. 3 и т. 8 от АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне на оспорения административен акт и поради оттегляне или отказ от оспорването - прекратени 35 бр. дела;

г) на основание чл. 159, т. 4 и т. 5 от АПК - недопустимост на жалбата поради просрочие и липса на правен интерес - 1 прекратено дело за 2010г.;

д) на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като актът не подлежи на оспорване и липсва правен интерес - 5 бр. прекратени дела;

е) на основание чл. 159, т. 3 и т. 4 от АПК - недопустимост на жалбата поради оттегляне на оспорения административен акт и поради липса на правен интерес - 1 прекратено дело;

ж) на основание чл. 159, т. 7 от АПК - недопустимост на жалбата, тъй като пред същия съд, между същите страни и на същото основание има образувано дело - 1 прекратено дело;

- на основание чл. 158, ал. 3 от АПК - нередовност на жалбата поради неотстраняване на нередовностите по същата в срока по чл. 158 ал. 1 от АПК са прекратени 26 бр. дела при 19 бр. за 2009г., 31 бр. за 2008 г. и 36 бр. за 2007г.;

- на основание чл. 213 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК - прекратени и присъединени към други дела със същия предмет – оспорване законосъобразността на един и същ административен акт – 6 бр. дела за 2010г. при 6 бр. за 2009 г., 32 бр. дела за 2008г. и 8 бр. за 2007г.;

- на основание чл. 135, ал. 2 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподсъдност на делото на Административен съд - София област - са прекратени и изпратени по подсъдност на други съдилища 12 бр. дела за 2010г. при 17 бр. за 2009г., 17 бр. административни дела за 2008г. и 14 бр. за 2007г.;

- на основание чл. 130, ал. 4 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподведомственост на делото на Административен съд- София област са прекратени и изпратени по подведомственост – 5 бр. дела за 2010г. при 2 бр. за 2009г., 4 бр. за 2008г. и 2 бр. за 2007 г.;

- на основание чл. 135, ал. 5 от АПК - недопустимост на жалбата поради неподсъдност на делото на Административен съд - София област – през 2010г. няма прекратени дела и не е повдигната препирня за подсъдност при 1 дело за 2009 г., 3 бр. административни дела за 2008г. и 2 бр. за 2007г.

През 2010г. е сключено споразумение по чл. 178 от АПК по 1 бр. административно дело, при 2 броя такива за 2009 г. и 0 – за 2008 г. и за 2007г.

2.2.2. Причини за прекратяване на касационните дела:

Основните причини за оставяне без разглеждане на касационната жалба и прекратяване на производството по касационните дела са недопустимост на обжалването на основание чл. 215, т. 3 от АПК поради подаването й след срока по чл. 211 от АПК, като са прекратени 3 броя дела за 2010г. при 2 бр. дела за 2009г., 1 бр. за 2008г. и 1 бр. за 2007г.

През 2010г. на основание чл. 216 вр. чл. 158 ал. 3 от АПК - нередовност на касационната жалба поради неотстраняване на нередовностите по същата, изразяващи се в неспазване на изискванията по чл. 212 и чл. 213 от АПК е прекратено 1 касационно дело за 2010г., при 1 бр. касационно дело за 2008г.и 3 бр. за 2007г.

3. Брой на решените дела по същество, анализ по видове и структура:

Общият брой на свършените дела / административни и касационни/ за 2010г. е 1102 бр. при 1051 бр. за 2009 г., 1149 бр. за 2008 г. и 562 бр. за 2007г.

Изразен в проценти, този брой спрямо общия брой на делата за разглеждане е 85.83% за 2010г., при 80.91 % за 2009 г., 84.24 % за 2008г. и 72.14 % за 2007 г. Тези цифри показват, че е налице увеличение в процента на свършените дела – 4.92 %, спрямо 2009г., 1.59 % спрямо 2008г. и 13.69 % спрямо 2007г. Изводът, който може да се направи е, че процентът на свършените дела, съотнесен към броя на делата за разглеждане е много висок. Този резултат не се дължи само на усилията на конкретни съдии, а е постигнат от общите усилия на всички съдии и стремежът ни към спазване на основния принцип, прогласен в чл.11 от АПК за бързина на производството и процесуална икономия.

В срок до 3 месеца, считано от датата на образуване на делото до датата на обявяване на съдебния акт в срочната книга, за 2010 г. са свършени общо 758 бр., при 713 бр. дела за 2009г., 826 бр. дела за 2008 г. и 470 бр. за 2007г.

Процентът на свършените в тримесечен срок дела спрямо общо свършените такива е 68.78 % за 2010г., при 67.84 % за 2009 г., 71. 89 % за 2008г., а за 2007 г. е 83. 63 %.

За отчетната 2010г. в тримесечен срок са свършени 62.34 % административни дела от свършените административни дела и 83.73% касационни дела от свършените такива. За 2009г. тези стойности са 59 % за административните дела и 88.33 % за касационните дела. За 2008г. тези стойности са 65 % за административните дела и 92.30 % за касационните дела. За 2007г. свършените в тримесечен срок административни дела са 84 % и за касационните дела - 84 %.

В срок над три месеца през 2010г. са свършени общо 344 дела – 290 бр. административни и 54 бр. касационни.

Най - голяма част от свършените над тримесечен срок дела през 2010г. са делата, образувани по ЗУТ- 135 бр. и по ЗМСМА и ЗДС - 64 бр. Тази тенденция за най – голям броя приключили административни дела по ЗУТ извън 3 – месечния срок се наблюдава през целия период на функциониране на съда, като основните причини за това са свързани със спецификата на тези производства - значителен брой на заинтересованите страни и трудностите при призоваването им; задължително назначаване на техническа експертиза за изясняване на спора от фактическа страна; провеждането на повече от две съдебни заседания. Всички тези причини са обективни и правят невъзможно спазването на тримесечния срок, въпреки насрочването за първо по делото съдебно заседание на тези дела в кратки срокове.

От посочените по – горе данни може да се направи категоричния извод, че през 2010г. сме постигнали много добри резултати по отношение срочността при разглеждане на делата, свършени в 3 – месечен срок. В предходния отчетен доклад за работата на съда през 2009г. са отчетени и други фактори, които продължават да съществуват и към настоящия момент:

Тримесечният срок от образуване на делото до свършването му съобразно указанията на ВСС обхваща и срока по чл.172, ал.1 от АПК, който е едномесечен и е предвиден за изготвяне на съдебен акт, от което следва, че реално времето за разглеждането на делото се свежда до 2 месеца. В този период от време следва да се насрочи делото за първо заседание и да се проведат останалите съдебни заседания за събиране на исканите от страните доказателства и на тези, чието събиране е постановено служебно от съда. Затова на практика този тримесечен срок е възможно най- често да се спази в случаите, в които производството по делото се прекратява на някое от основанията по чл.159 от АПК, както и при разглеждането на касационни дела, при които най – често се провежда само едно съдебно заседание.

Както беше отбелязано и в предходния доклад, тримесечният срок като критерий за работата на съда не е законово определен срок, а е въведен единствено в статистическите форми, отчитащи постъплението, движението и приключването на делата пред съдилищата. Следва обаче да се отчете, че за пръв път през 2010г. ВСС уеднакви статистическите форми за отчет на работата на административните съдилища с тези на останалите съдилища, като за начален момент на отчитане на тримесечния срок се прие датата на разпореждането за насрочване на делото за първото съдебно заседание, а не датата на постъпване на жалбата в съда, както се отчиташе този срок през предходните години. С тази промяна на практика времето, през което жалбата е без движение на някое от законово предвидените основания по чл.158 във вр. с чл.150 и чл.151 от АПК, не се отчита в тримесечния срок за разглеждане на делото.

Предлагаме статистическата форма за отчет на работата на административните съдилища да бъде съобразена със сроковете, предвидени в АПК:

Видно от разпоредбата на чл.157, ал.1, изр. 2 от АПК в случаите на редовна жалба, делото след разпределянето му на съдията –докладчик, следва да бъде насрочено за първо съдебно заседание в срок, не по-дълъг от 2 месеца от постъпване на жалбата в съда. Както е посочено и в предходния доклад, този срок е предвиден от законодателя, за да се извърши процедурата по размяна на книжа съобразно изискванията, регламентирани в чл.163, ал.1 и ал.2 от АПК. В чл. 139 от АПК е предвиден и друг срок, с който статистическата форма не е съобразена - в случай на отлагане на делото по молба на страна и пълномощника й второто съдебно заседание се насрочва не по-късно от три месеца от датата на първото заседание. Независимо от това делата в Административен съд – София област и през отчетния период бяха насрочвани за първо съдебно заседание в едномесечен срок, а в много от случаите – и в по - кратък от един месец от датата на постъпване на жалбата в съда. Най – често едномесечен е срокът, в който съдиите отсрочват делата и при отлагането им за следващо съдебно заседание. Изключения от това правило се наблюдават през периода на съдебната ваканция и в случай на изрично искане от страните поради невъзможност на процесуалните им представители да се явят на определената от съда дата. Отлагането на делата за следващо съдебно заседание за срок по – дълъг от един месец се налага и когато е допусната съдебно – техническа експертиза, по която заключението се прави след оглед на място и метеорологичните условия не позволяват да се извърши

такъв.

И през отчетния период се наблюдава често неизпълнение от страна на административните органи на задълженията им по чл.152, ал.2 и 3 от АПК да изпращат в срок и в цялост административната преписка и да представят по делото списък с адресите за призоваване на заинтересованите лица, което води до забавяне на процеса в съда поради невъзможност за своевременното им конституиране и призоваване като страни по делото. Като следваща причина за приключване на делата извън тримесечния срок отново отчитаме обстоятелството, че в съдебно- административния процес страните най- често правят доказателствените си искания за първи път в първото по делото съдебно заседание, като в повечето случаи това са искания за експертизи, допускане до разпит на свидетели, оспорване истинността на писмени доказателства с откриване на процедура по оспорването им и др. В случаите, в които съдията – докладчик приеме тези искания за относими, се налага провеждането поне на още едно съдебно заседание за събиране на поисканите доказателства. Тенденцията за постъпление пред Административен съд - София област на голям процент дела по ЗУТ и ЗКИР се запазва и през отчетния период, като същите не могат да бъдат решени без помощта на специални знания. В немалко случаи заключението на единичните експертизи се оспорва от страните, което води до назначаването на повторна или тройна експертиза, респ. налага задължително провеждането на трето съдебно заседание. Макар и единични са случаите, в които вещите лица не изготвят експертизите в сроковете, указани от съда, което отново налага отлагане на делото, като в тези хипотези съдиите отлагат делата във възможно най - кратките срокове – до две седмици. Излагам отново най - честите случаи на отлагане на делата, защото и през отчетния период тенденцията за разглеждането им извън тримесечния срок се запазва по отношение на делата по ЗУТ. Следва да се отбележи, че през 2010г. с цел избягване необоснованото отлагане на делата всички съдии, с оглед служебното начало в административния процес, дават задължителни указания по чл. 171, ал.4 от АПК за събиране на относими по делото доказателства, вкл. и за представяне на заверено копие от цялата административна преписка още с разпореждането за насрочване, като по този начин се опитваме максимално да намалим времето на разглеждане на делата.

И през 2010г. следва да се отчете наличието на единични случаи на забавяне на производството поради отмяна на хода по същество и връщане на делата в съдебно заседание за събиране на относими доказателства или даване на указания до страните. Безспорно това са изолирани случаи, като във всеки конкретен случай извършихме анализ на общо събрание на съдиите и констатирахме, че причините са недостатъчна предварителна подготовка на делата от страна на съответните докладчици и направени доказателствени искания едва в писмени бележки, депозирани в срока по чл.149, ал.3 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК.

След извършване на анализа за причините за отлагане на делата и проследяване на процесуалните действия на съдиите - докладчици и страните по делата от разпореждането за насрочване на делото до постановяването на съдебния акт с отчитане на обичайните времеви параметри на всяко едно процесуално действие, намирам, че постигнатият от съдиите при Административен съд - София област резултат - 68.78 % от разгледаните през отчетната 2010 година дела да са свършени в 3 - месечен срок от постъпване на жалбите или разпореждането за насрочване, е изключително добър.

Общият брой на висящите дела в края на 2010г. е 182 бр., от които 130 бр. административни и 52 бр. касационни. За предходната година този брой е съответно 248 бр. - 196 административни дела и 52 бр. касационни. За 2008 година този брой е съответно 215 бр. - 186 административни дела и 29 бр. касационни, а за 2007г. общо217 бр. - 168 бр. административни и 49 бр. касационни дела.

Към 01.01.2011г. са останали висящи 182 бр. дела, като голяма част от тях - 150 бр. са образувани в края на годината /ноември и декември/, поради което тримесечният им срок за приключване изтича през 2011 г.

Процентът на несвършените дела спрямо броя на делата за разглеждане за 2010г. е 14.17 %, при 19% за 2009г., 15.76 % за 2008г. и 27.86 % за 2007г. (Приложение №4). Тези цифри показват намаляване на процента на останалите несвършени дела в края на отчетния период, което е доказателство за увеличаване на броя на свършените дела спрямо предходните години, както и за подобряване срочността и качеството на работа на съдиите и служителите при Административен съд - София област.