Доклад за дейността на прокуратурата на република българия през 2002г

През 2002г. органите на полицията са регистрирали 133984 криминални деяния. Наблюдава се намаление на регистрираните криминални деяния с 0.8% спрямо предходната година, когато броят не регистрираните престъпления е бил 135863. Интензивността на регистрираните криминални деяния през 2002г. представлява 1644 престъпления на 100 хил. души от населението и е с 0.9% по-малка от 2001 г.

И през 2002г. този отдел при ВКП продължи дейността по упражняване на методическо ръководство върху дейността на всички прокурори. Така също се осъществяваше непосредствен надзор за законност по дела със завишен обществен интерес, взети на специален отчет, по които се създаде система на отчетност и контрол. Успоредно с тази дейност прокурорите от отдела през отчетния период работиха и решиха 8602 преписки.

През 2002г. районните и окръжни прокуратури в страната са работили по 337328 преписки по следствения надзор, в които се включват 3312 преписки за самоуправства. През отчетния период са решени общо 286476 преписки, при 274920 за 2001г.

През 2002г. прокурорите в страната са упражнявали надзор за законност върху разследването по 270535 досъдебни производства. Разследването е приключило по 216995 от тях. Неприключилите досъдебни произвоства са 87673. Приключилите досъдебни производства са 204033. Върнати за доразследване – 22242. Спрените дела са общо 97687.

В. Дейност на Апелативните прокуратури.

Сравнителният анализ с предходната отчетна година сочи тенденция за запазване брой на общо постъпилите в Апелативните прокуратури следствени преписки. Следва да се изтъкне добрата организация, създадена от АП – гр. Пловдив за подобряването взаимодействието между прокуратурата, органите на РДВР, Окръжните следствени служби и съответните митнически поделения относно разкриване на престъпления, свързани с посегателствата върху моторни превозни средства, начина на изземване на веществени доказателства и тяхното съхранение.

Анализът на данните показва леко занижение на общия брой преписки, свързани със самоуправство в сравнение с 2001г., което най-вероятно се дължи на ползването на т.н. “Бързо производство” по ГПК, както и специалния ред в някои закони със съответните специализирани органи.

През 2002г. са образувани 3924 предварителни производства срещу непълнолетни извършители на престъпления срещу 3879 за 2001г.

Общият брой на разследваните дела срещу непълнолетни през 2002г. е 9336, срещу 8425 за 2001г. От тях са приключени 5670 следствени дела. През 2002г. са прекратени по чл. 61 от НК 592 предварителни производства. В съда са внесени 3313 обвинителни акта срещу непълнолетни. Значително е намалял броят на върнатите за доразследване дела. Осъдени са общо 3592 непълнолетни лица, от които на 71 лица съдът е наложил да изтърпят наказанията си ефективно.

Е. Съдебен контрол в досъдебното производство върху мярката за неотклонение “Задържане под стража”.

От направените през 2002г. 3744 броя искания за вземане на мярка за неотклонение “Задържане под стража” първоинстанционните съдилища са уважили 3198 или 85.4%. Увеличението през 2002 г. спрямо предходната година е с 3.1% и показва, че е налице подобряване качеството на внесените в съда актове.

За периода от 01.07.2000г. до 31.12.2002г. прокурорите в страната са внесли 68 обвинителни акта за подкуп срещу 85 лица, като понастоящем по 5 предварителни производства се разследват още 8 лица.

- Престъпления по служба, свързани с приватизацията. Към 31.12.2002г. прокуратурите в страната и от ВКП са работили по 192 предварителни проверки. В 86 от случаите са констатирани достатъчно данни за извършени престъпления и са образувани предварителни производства срещу министри, длъжностни лица от Агенцията за приватизация и лица, заемащи отговорно служебно положение в приватизираните предприятия.

- Престъпления, извършени от лица по чл 48, ал.4 от НПК и разследвани от прокурор при ВКП – През 2002 г.беше изготвено и внесено от Главния прокурор на РБългария искането за снемане на имунитета на настоящия депутат и бивш министър на земеделието и горите Венцислав Върбанов, приключи разследването и беше внесен обвинителният акт срещу бившия следовател от НСлС Илия Илиев. Продължава разследването по още 3 предварителни производства.

- Престъпления по изпиране на пари и други сходни или свързани с тях престъпления. От образуваните през 2002 г. предварителни производства по чл. 253 НК няма приключили, поради което няма и внесени обвинителни актове.

И. Относно броя и състоянието на следствените дела, възложени с постановления от Главния прокурор на РБългария по реда на чл.172а, ал.3 от НПК на НСлС за 2002г.

През изминалата година Главният прокурор е разпоредил разследването на общо 30 броя дела да се извърши от следователи от Специализираната следствена служба, съответно Националната следствена служба. По тези дела досъдебното производство е образувано срещу 73 броя лица и по 8 следствени дела извършителят е неизвестен.

За екстрадиция са образувани общо 87 преписки (срещу 57 през 2001г.) От тях 39 бр. са активна екстрадиция – по искания на Главния прокурор и Министъра на правосъдието. С фактическо предаване на исканите лица са приключили 15 преписки. За пасивна екстрадиция са образувани 48 преписки, от които 28 са приключили с фактическо предаване на чуждите власти на екстрадираните лица.

- Дейност на окръжните и районните прокуратури – През 2002г. прокуратурите в страната са внесли в съдилищата общо 29 186 обвинителни акта, 3158 предложения за споразумения и 5944 предложения по чл. 414а от НПК, срещу 51091 обвиняеми лица.

- Дейност на апелативните прокурори – участвали са в общо 938 въззивни н.о.х. дела, в 1075 въззивни дела, образувани по жалби или протести срещу мярка за неотклонение “Задържане под стража” и в 181 въззивни дела по чл.344 ал.1 от НПК.

- Дейност на отдел “Съдебен” във ВКП по наказателно-съдебния надзор –през 2002г. са образувани 996 бр. преписки. Прокурорите от отдела, работещи по този надзор, са участвали в 187 съдебни заседания на наказателните отделения на ВКС, всяко средно с 12-15 дела.

- Дейност на окръжните и районните прокуратури – участие в общо 10354 решени граждански дела, изготвяне на 302 протеста срещу незаконосъобразни решения

- Дейност на апелативните прокуратури – участие в общо 451 граждански дела при участие в 221 дела през 2001г.

- Дейност на отдел “Съдебен” при ВКП- образувани общо 656 бр. преписки по гражданско-съдебния надзор.

- Дейност на окръжните прокуратури – атакувани са по съдебен ред незаконосъобразни нормативни, общи и индивидуални административни актове. Най-много протести са били подадени срещу разпоредбите на приети от общинските съвети наредби, срещу актове на кметове и органи по ЗУТ. Прокурорите от окръжните прокуратури са участвали в съдебни заседания по 34446 първоинстанционни административни дела.

- Дейност на отдел “Административно-съдебен” при ВАП – прокурорите са участвали в 671 съдебни заседания по насрочени 11826 административни дела на тричленни и петчленни състави на ВАС, от които са решени 9754 дела, при участие в 645 съдебни заседания. Били са решени 616 преписки, образувани по молби, жалби и сигнали на граждани, юридически лица и държавни общински органи. Прокурорите от отдела са изготвили пет становища по искания за внасяне във ВАС на предложения за тълкувателни решения и едно становище по конституционно дело.

4. Изпълнение на наказателните и други принудителни мерки

- Дейност по привеждане на присъдите в изпълнение. През 2002 г. са приведени в изпълнение 14791 съдебни актове на осъдени лица при 14055 за 2001. От тях наказание с лишаване на свобода е наложено на 9026, срещу 7319 за предходната година

- Дейност по надзора за законност в затворите и следствените арести. Системата на местата за лишаване от свобода включва 11 затвора за мъже, един за жени, един поправителен дом за непълнолетни, към затворите 22 затворнически общежития и самостоятелно 68 следствени арести, които са обект на надзор за законност от органите на прокуратурата. Броят на лишените от свобода в затворите към 31.12.2002г. е 9548, т тях: с влязла в сила присъда - 7420, обвиняеми 406 и подсъдими 1668. Показателно е и съотношението на обвиняемите и подсъдимите, като последните са четири пъти повече. Това говори за по-добра дейност от страна на прокурорите за по-бързо разследване и предаване на съд на задържаните обвиняеми лица.

- Дейност по прилагане на принудителното лечение. През отчетната година са образувани 5413 преписки, като в съда са внесени 2568 предложения. Неуважените предложения са 257, но това не създава особено безпокойство, тъй като в повечето случаи при психиатричната експертиза е констатирано заболяване, но в заключение не се предлагат принудителни медицински мерки, поради подобряване състоянието на болния в периода на освидетелстването.

Извършени са следните по-важни проверки за законност:

- В Министерството на икономиката – относно спазването на изискванията при издаване, отнемане и прекратяване на лицензии за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали

- На административните актове по чл.40 и чл.41 във връзка с чл.35 от Закона за допълнително доброволно пенсионно осигуряване, свързани с правомощията на Държавната агенция за осигурителен надзор по предоставяне, отказ и отнемане на лицензии по допълнително социално осигуряване

- В Регионални управления по горите и Държавни лесничейства, както и в дървообработващи предприятия по прилагането на предвидените законови изисквания, регламентиращи добива и преработката на дървен материал. Проверките приключиха с обобщена справка, съдържаща констатации за допуснатите правонарушения и престъпления.

- На обекти, свързани с масово събиране и посещение на младежи като дискотеки, интернет и компютърни клубове, игрални зали и др. Резултатите от проверката сочат за наличие на нарушения, създаващи опасност за посетителите на посочените обекти и др.

- Кадрово осигуряване и повишаване на квалификацията. Към трая на 2002г. не са били заети 76 щ. бр. за прокурори. Средната натовареност на прокурорите по някои основни показатели – брой на решени преписки и участие в съдебни дела, са съответно 447 преписки и 156 дела на прокурор. За да отговори на повишените обществени изисквания и се приближи до европейските стандарти, Прокуратурата на РБ се нуждае минимум от около още 100 прокурорски щатни бройки.

- Контролно-ревизионна дейност. През годината четиримата прокурори от “Инспектората” на ВКП са работили при значително натоварване общо по 466 преписки, 156 от които са останали от предишната година. Приключили са 412 преписки. В резултат на това във ВСС са внесени от Главния прокурор 21 предложения за възбуждане на дисциплинарни производства срещу следователи, най-вече за забава на служебните си задължения. Направени са и две искания за снемане на имунитет на следователи, от които едното е уважено.

- Дейност по сигналите, молбите и жалбите. В сектор “Жалби” са образувани 10910 преписки. От края на месец юни 2002г. секторът действа като специализирано звено за приемане на жалби и сигнали за корупция. Не се оправдаха очакванията, че голямо количество такива материали ще постъпят от Правителствената комисия за координация на работата по борбата с корупцията. В края на годината постъпиха 9 сигнала от Комисията за борба с корупцията при НС. От граждани са подадени общо 121 сигнала, от тях 28 срещу магистрати.

От отдел “Информация и анализ” на ВКП и от прокуратурите в страната е извършена интензивна и разнообразна дейност по реализиране на проекта по ФАР “Унифицирана информационна и деловодна система на прокуратурата”; по изграждане на Единната информационна система за противодействие на престъпността, други проекти и информационно-аналитични въпроси, касаещи дейността на прокуратурата

- Дейност на Съвета за криминологични изследвания – подготвен е сравнителен анализ на регистрираната и наказан престъпност през 2001г., както и такъв, обхващащ тригодишен период от 1998 до 2000г. Дадена е социално-демографска характеристика на извършителите на престъпления, изследвана е рецидивната престъпност, санкционната практика и др. Започна провеждане на криминологично изследване на корупцията чрез проучване и обобщаване на данни по приключили с осъдителни присъди дела и др.