Доклад за наблюдение изпълнението на Регионалния план за развитие на Югоизточен район за 2012 година

Мярката e свързана с устройството на територията на района уредена със ЗУТ, а не със ЗРР по който се разработва РПР. До момента тези изисквания се предявяват на експертните съвети в областите и общините от специалистите от Нациналния институт за недвижимо културно наследство.

На първия етап от разработване на „Национална концепция за пространствено развитие 2013-2025 г.” бе представена Методология за определяне на територии със специфични териториални характеристики. В Методиката за нуждите на НКПР са използвани двете възможни типологии за определяне на териториалната структура в едър национален мащаб: формалната (административната) типология, опираща се на територията на общината като градивен модул на териториалната структура и включваща ареали от групи общини и неформалната типология, опираща се на териториални модули, които не покриват границите на общините и включват ареали от части на общини. Освен най-едрото разделяне на територията на централни и периферни райони (общини) в НКПР се използват вече установените типологии, които представят общините, групирани по различни признаци а именно: селски общини, градски общини, планински общини, черноморски общини, дунавски общини, гранични общини, необлагодетелствани общини, общини (райони) за целенасочено подпомагане, общини в агломерационни ареали. За определяне на агломерационно ядро и агломерационен ареал е използван методически подход с конкретни критерии и показатели /определени по статистически данни, по анкетни наблюдения и данни и по експертни методи/ за обвързаност на околните територии с града-център.

Дефиниране и определяне на територии със специфични териториални характеристики на основата на подходяща методология и система от индикатори и определяне на функционални зони с важно национално и регионално значение, които изискват прилагане на специфична политика за развитие.

Обособяването на територии със специфични характеристики е традиционен инструмент за пространствено насочване на политики и програми за постигане на желани цели. Прегледът на тези различни видове територии показва разнообразни признаци/критерии, по които те са определени, и голямо препокриване. В НКПР е възприето като територии със специфични характеристики да се третират онези части от националната територия, за които е необходимо да се прилага специфична политика на устройство и развитие. Като такива са определени крайбрежните територии (Черноморски и Дунавски), планинските територии, граничните територии, териториите в риск и териториите за опазване на ландшафта, природните и културни ценности. Тези територии се определят и като неформални райони. Два от тях, Дунавско крайбрежие и Черноморско крайбрежие, са дефинирани и институционализирани и имат международно консолидирани стратегически документи за развитие. Черноморското крайбрежие е обект и на специален закон - Закон за устройството на черноморското крайбрежие. Останалите видове територии със специфика могат да се обобщят в една обща категория “проблемни” територии. Определянето на територии със специфични характеристики и проблеми дава възможност да се фокусират териториалните адреси и приоритетите на секторните политики и бъдещите оперативни програми, ще повиши вероятността за реализация на съответните регионални стратегии. По този начин ще се открият пътища и подходи за определяне и водене на целенасочена и интегрирана политика за съхраняване на тяхната специфика и преодоляване на натрупаните проблеми

Необходимо е цялостно преразглеждане и включване на мерки за устойчиво управление на земите в общинските планове за развитие 2007 – 2013 г. Основната цел е да се осигури добра среда за въвеждане на подхода за устойчиво управление на земите /УУЗ/ в програмните документи на ниво община и по този начин да се осигури приемственост между националната политика за УУЗ и действията на общинско ниво.

Във връзка с устойчивото управление на земите общините и областите трябва да насочат усилията си към разработване на общински програми за опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите съгласно Програмата на Правителството на европейското развитие на България 2009 – 2013г.

Опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите е уредено чрез Закона за опазване на околната среда.

По данни на РИОСВ - Бургас в Бургаски регион почвите са подложени на деградация вследствие глобалната промяна на климата, повишаване на температурата и засушаване. Ерозията на почвата е един от най-интензивния и широко разпространен деградационен процес. По статистически данни на водна ерозия са подложени 72% от всички обработваеми земи с наклон над 60. Трайно засегнати от водна ерозия са 43% от общата площ на областта. На ветрова ерозия са подложени земите в равнинните и обезлесени райони. Те съставляват около 12 % от обработваемите площи. Иригационна ерозия почти не се забелязва.

През 2012 г. не са финансирани проекти против ерозията на почвата и не са известни такива, които се изпълняват на контролираната от РИОСВ – Бургас територия.

През 2012 година не са финансирани проекти против ерозия и не са известни такива, които да се изпълняват на контролираната територия и от РИОСВ - Стара Загора.

Дейностите по предотвратяване на почвената ерозия основно се финансират от Министерството на земеделието и храните.

Наводненията са често срещани природни бедствия на територията на Република България. Те нанасят огромни щети, тъй като засягат населени райони, промишлени територии и продуктивни земеделски земи.

В съответствие с научната класификация за този вид бедствия, характерни за територията на страна са следните видове:

• 
  наводнения от речни разливи;
  
• 
  поройни наводнения;
  
• 
  наводнения от аварии и неправилно управление на хидротехнически съоръжения;
  
• 
  наводнения, причинени от преднамерени действия.
  

Програмата отразява степента на развитие на политиката, практиката и научните достижения в тази област на национално ниво, като основен акцент в нея е предотвратяване възникването на бедствия.

Стратегическа цел на Националната програма и на държавната политика при защита от бедствия е предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от тях, защита на живота, здравето и имуществото на населението, опазване на околната среда, културните и материалните ценности.

Основен приоритет на Националната програма за защита при бедствия е изграждането на работеща система за координация между участниците в процеса на планиране на превенцията при бедствия.

През 2012 г. е приета Програма за модернизация и техническа обезпеченост на териториалните звена за пожарна безопасност и защита на населението в Република България. Министерство на вътрешните работи (МВР), като орган на изпълнителната власт, осъществява значителна част от дейностите по защита на населението при извънредни ситуации, породени от бедствия и аварии, включително и оперативна защита при наводнения и операции по издирване и спасяване.

Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” – МВР към настоящия момент работи по вариантите, които предлагат Оперативна програма „Околна среда”, Оперативна програма „Регионално развитие”, Програмата за ТГС „Румъния – България 2007- 2013” и Програма за ТГС „България - Турция” за решаване на належащи проблеми, касаещи опазването на околната среда и защитата на населението от бедствия, като големи горски пожари и пожари в градски условия, както и наводнения, на които сме свидетели през последните години.

В тази връзка бе сключено Рамково споразумение по Оперативна програма „Регионално развитие” (2007-2013) между Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министерството на вътрешните работи за изпълнение на Средносрочна рамкова инвестиционна програма по Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие, Операция 1.4. Подобряване на физическата среда и превенция на риска, Схема за безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.4-01/2007 „Ограничаване и предотвратяване на рисковете и щетите при пожари в градските агломерационни ареали”. В ход е изпълнението на договор за изпълнение на Проект „Модернизация на структурните звена на Национална служба „ Пожарна безопасност и защита на населението“ -МВР в Столичния агломерационен ареал и агломерационните ареали на 6 най- големи града - Пловдив, Варна, Бургас, Плевен, Русе и Ст. Загора” по Оперативна програма „Регионално развитие” на стойност 13 690 000 лв.

Сключени са договори, които са в процес на изпълнение за доставка и въвеждане в експлоатация на 52 бр. оборудвани пожарни автомобили – 24 бр. среден клас и 28 бр. лек клас, като първите 42 автомобила вече са въведени в експлоатация и осъществяват оперативни дежурства.

Във връзка с подобряване на възможностите за гасене на пожари в градските агломерационни ареали, бе одобрено направеното предложение до Управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие” за отпускане на допълнителни средства по Операция 1.4 Подобряване на физическата среда и превенция на риска по Схема Подкрепа за ограничаване и предотвратяване на рисковете и щетите от пожари в градските агломерационни ареали, с бенефициент Министерство на вътрешните работи в размер на 82 145 670 лв.

Очаква се подписване на 3 договора по ТГС България – Турция, с обща индикативна стойност около 2 000 000 лв.

В управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда” са внесени две проектни предложения за подобряване възможностите при: - „Реагиране при наводнения” с индикативна стойност 50 000 000,00 евро; „Реагиране при горски пожари” с индикативна стойност 50 000 000,00 евро.

При изпълнение на проектните предложения се предвижда да бъдат доставени: надуваеми лодки с извън бордови двигател, надуваеми плотове и спасително оборудване; помпени станции и моторни помпи; специални автомобили със сменяеми контейнери и прикачен кран; контейнери за пожарникарско и спасително оборудване; всъдеходи- амфибия; автомобили с висока проходимост; електрическо и осветително оборудване за временни селища; контейнери за изграждане на временни селища; палатки за изграждане на временни селища; санитарно оборудване за временни селища; мобилни системи за пречистване и контрол на вода; комуникационно оборудване; мобилен команден пункт; шлангове; пожарни автомобили за гасене на горски пожари; автомобил за транспортиране на авиационно гориво; вертолет за гасене на горски пожари и спасителни дейности; инженерна техника.

За създаване на обща вътрешнорегионална мониторингова система за опазване на околната среда в Черноморския регион ще способства проектът „Споделяне на ресурси и знания за защита и съхраняване на околната среда”, който се реализира по СОП „Черноморски басейн 2007-2013“ .

За формиране на систематичен подход и иновационни комбинации от смекчаващи и адаптиращи технологии за брегово управление на развиващите се брегови зони, изложени на постоянно променящи се природни и климатични фактори, съдейства проектът „Иновационни технологии за сигурни европейски брегове в променящия се климат THESEUS” по 7-ма Рамкова програма на ЕК, който се осъществява през периода 01.12.2009 г. - 30.11.2013 г. с участието на Института по океанология към БАН – Варна в партньорство на 31 института и университета от 19 европейски страни.
19. Мерките за развитие на градската среда да включват планиране на зелени системи в условията на съподчиненост с ландшафтното устройство на територията.
Планирането на зелените системи и ландшафтното устройство на територията на устройственото планиране. Според ЗУТ Общите устройствени планове са основа за цялостното устройство на териториите на общините, на части от тях или на отделни населени места с техните землища. Предвижданията на общите устройствени планове, с които се определят общата структура и преобладаващото предназначение на териториите, видът и предназначението на техническата инфраструктура и опазването на околната среда и обектите на културно-историческото наследство, са задължителни при изготвянето на подробните устройствени планове. С общия устройствен план на община или на част от нея се определят териториите за активно прилагане на ландшафтно-устройствени мероприятия и естетическо оформяне. Зелените системи и озеленените площи се устройват в съответствие с одобрените общи и подробни устройствени планове на урбанизираните територии и подробни устройствени планове за парковете и градините.

По Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие на ОП „Регионално развитие 2007-2013г.“ в Югоизточен район се реализира проект „Благоустрояване, озеленяване и рехабилитация на уличната мрежа на гр. Камено” в периода от 03.10.2011 г. до 03.01.2013 г. на стойност 3 948 100,92 лв.

По Програма за развитие на селските райони е реализиран Интегриран проект за рехабилитация на обществени зелени площи,тротоари и площади в селата Оризово, Плодовитово, Гранит и Мирово в област Стара Загора на стойност 1 668 562,00 лв.

20. Проектите за развитие на туризма да се изготвят при спазване на нормите за рекреационно натоварване и съобразяване със статута на територията.

РПР на ЮИР не включва изготвяне на инвестиционни проекти, в т.ч. и в сферата на туризма. Спазването на нормите за рекреационно натоварване на териториите и съобразяването със статута им, както и компетенциите на съответните органи са регламентирани от други нормативни актове.

Югоизточен район разполага с неизчерпаеми ресурси за развитие на екотуризма посочени в аналитичната част на РПР на ЮИР 2007-2013 и актуализирания документ за изпълнението му за периода 2011-2013 г. Развитието на тази алтернативна форма на туризъм допринася за благосъстоянието на местната общност и култура.

Националната стратегия за екотуризъм е разработена през 2002-2004г. Тя няма задължителен характер и е с изтекъл период на действие. Министерството на икономиката, енергетиката и туризма посочва в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в Република България / 2009-2013 г. / това като съществен недостатък това.
II. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА МЕРКИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛ ПРИ ПРИЛАГАНЕ НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН (2007-2013), СЪГЛАСНО СТАНОВИЩЕ ПО ЕО № 6 -3/2005 ГОД. НА МИНИСТЪРА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
Компоненти и фактори на околната среда
Въздух

Атмосферния въздух е един от водещите компоненти на околната среда. Управлението, опазването и контролът на атмосферния въздух следва да доведе до максимално постигане на конкретните цели: запазване качеството на въздуха в райони, в които то не е нарушено и подобряване в останалите райони. РИОСВ – Бургас и РИОСВ - Стара Загора осъществяват контрол и управление на дейностите, свързани с осигуряване чистотата на въздуха - непосредственият контрол върху състоянието и експлоатацията на обектите с източници на емисии в атмосферния въздух, работата на пречиствателните съоръжения и привеждането им в съответствие с изискванията на нормативната уредба с цел намаляване на вредните вещества (замърсители) емитирани в атмосферния въздух. По този начин се цели защита на човешкото здраве, на живата природа, както и предотвратяване настъпването на опасности и щети за обществото. С оглед ограничаване на антропогенното въздействие, действащите нормативни актове имат за цел защита на здравето на хората, животните и растенията, техните съобщества и местообитания, природните и културни ценности от вредни въздействия, както и предотвратяване на настъпването на опасности и щети за обществото при изменение на качеството на атмосферния въздух.

Във връзка с прилагането на Наредба № 7 за оценка и управление качеството на атмосферния въздух за региона, контролиран от РИОСВ – Бургас са утвърдени и създадени следните райони за оценка и управление качеството на атмосферния въздух (РОУКАВ):

АИС „Долно Езерово“ в кв. „Долно Езерово” гр. Бургас е градски фонов пункт. Той е разположен на около 1,5 км. от основната площадка на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД и на около 2 км. от ГПСОВ – Бургас. Попада под пряк пренос на емисии от основната площадка на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД. Отчитат се и емисии от битовия сектор. Анализират се замърсителите: серен диоксид, азотни оксиди, въглероден оксид, метанови

и неметанови въглероди, сероводород, фини прахови частици, озон, бензени метео параметри.

Двата пункта за ръчно пробонабиране работят в светлата част на деня по 5 дена седмично.

Основните източници на замърсяване на атмосферния въздух могат да се обединят в четири групи:

• 
  производствена дейност на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД;
  
• 
  промишлена дейност на територията на общината без „Лукойл Нефтохим Бургас” АД
  
• 
  автотранспорт;
  
• 
  комунално-битов сектор (КБС).
  

Общото състояние на атмосферния въздух се определя с показателите посочени в чл. 4 от Закона за чистотата на атмосферния въздух. Средногодишните и максимално еднократни допустими концентрации на замърсяващите вещества, граничния брой максимално еднократни проби превишаващи ПДК и съответните прагови стойности са посочени в Наредби№ 7, № 12 и № 14. Основните показатели, характеризиращи качеството на атмосферния въздух в приземния слой, са заложени в чл. 4 от Закона за чистотата на атмосферния въздух: общ суспендиран прах; фини прахови частици тежки

метали /Pb, Cd, Ni, As/, полиароматни въглеводороди /ПАВ/, серен диоксид, азотни оксиди;въглероден оксид озон бензен;сероводород. Сероводородът е включен като допълнителен показател, тъй като се емитира основно от нефтопреработващите предприятия. В пункт ”ОПСИС” са извършени 305 бр. измервания за фини прахови частици . От тях 37 са над средноденонощната норма (СДН – 50 μg/м3). В АИС “Меден Рудник” през 2012 г. са извършени 349 бр. измервания. Констатирани са 29 броя превишения над средноденонощната норма /при годишна норма 35бр. превишения. В сравнение с 2011 г., когато регистрираните превишения са 72 броя е налице намаляване на замърсяването по този показател. Поетапното изпълнение на комплексната програма за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържанието им в атмосферния въздух на Община Бургас са предпоставка за намаляване на нивата на ФПЧ10. В АИС „Долно Езерово” са направени 360 бр. измервания. Констатирани са 66 броя превишения на средноденонощната норма. В сравнение с 2011 г., когато регистрираните превишения са 87 броя е налице намаляване на замърсяването по този показател. Най-високата измерена концентрация е 142,92 μg/м3. В АИС „Несебър” са направени 366 бр. измервания. Констатирани са 38 броя превишения на средноденонощната норма, в сравнение с 2011 г., когато регистрираните превишения са 66 броя.

Причината за високите концентрации на ФПЧ₁₀ са комплексни, според сезоните. През летните месеци причината основно се дължи на интензивния автотрафик. През зимните месеци замърсяването е в следствие на комунално – битовия сектор /отопление с твърди горива/ и автотранспорта в съчетание с лоши метеорологични условия /мъгла, безветрие, ниска облачност/, които не позволяват разсейването на замърсителите. Причина за замърсяването със серен диоксид е технологичната дейност на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, формираните там от различни технологични процеси емисии на серен диоксид, неблагоприятни метеорологични условия. За района на гр. Бургас към тези причини се добавят и емисиите от останалите промишлени дейности в района и битовия сектор.

Измервания на серен диоксид през 2012 г. се извършва във всички пунктове за мониторинг.

В АИС „Долно Езерово” не е регистрирано превишение на средночасовата норма /СЧН – 350 μg/m3/ и средноденонощната норма /СДН –125 μg/m3/. 21 са превишенията на ГОП – 75 μg/m3 на СДН и 34 превишения на ДОП – 50 μg/m3 на СДН. В АИС „Меден Рудник” са регистрирани 2 превишения на средночасовата норма /СЧН – 350 μg/m3/. 2 са превишенията на ГОП на СДН, 7 са превишенията на ДОП на СДН. В ДОАС „ОПСИС” не е регистрирано превишение на средночасовата и средноденонощната норма. Не са регистрирани превишенията на ГОП нa СДН. Регистрирани са 7 превишения на ДОП на СДН. В ДОАС „OPSIS – Нефтохим” не е регистрирано превишение на средночасовата норма /СЧН – 350 μg/m3/. Не е регистрирано превишаване на средноденонощната стойност. Регистрирани са 4 превишения на ДОП на СДН. В АИС „Несебър” не е регистрирано превишение на средночасовата и средноденонощната норма, 2 е превишението на ГОП на СДН, 5 са превишенията на ДОП на СДН. В пункт „РЗИ” не са регистрирани превишения на СЧН.

Регламентираните райони за оценка и управление качеството на атмосферния въздух (РОУКАВ) в региона контролирани от РИОСВ – Бургас са: Община Бургас, Община Камено, Община Несебър, Община Средец, Община Карнобат и Община Айтос. Тези общини са представили отчети за 2012 г. за изпълнението на мерките, заложени в актуализираните Комплексни програми за намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми за вредни вещества в атмосферния въздух.

Общинските програми като цяло отчитат в най-голяма степен влиянието на битовото отопление и транспорта върху качеството на атмосферния въздух. В програмите на общините са предвидени: увеличаване на потреблението на природен газ, обновяване на автопарковете за обществен транспорт, модернизация на пътната инфраструктура, повишаване на енергийната ефективност и благоустройство на крайпътните и междублоковите пространства, машинно и мокро миене на уличната мрежа, осъществяване на стриктен контрол върху дейността на строителните фирми, оптимизиране на зимното снегопочистване.

През 2012 г. като положителна оценка се очертава намаляване на нивата на ФПЧ10 като резултат от поетапното изпълнение на комплексната програма за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържанието им в атмосферния въздух на Община Бургас. Наблюдава се трайна тенденция на задьржане на ниска средногодишна концентрация на серен диоксид, азотен диоксид. Изградени са нови инсталации в „Лукойл

Нефтохим Бургас“ АД и на всички комини към инсталациите монтирани системи за собствени непрекъснати измервания. В сравнение с предходни години са обхванати и се контролират по – голям брой обекти използващи летливи органични съединения и вещества, които нарушават озоновия слой и флуорирани парникови газове.

Като отрицателна констатация през 2012 г. могат да се посочат все още съществуващите стари екологични щети на територията на комплекс „Меден Рудник” и ,,Лукойл Нефтохим Бургас“ АД. Все още няма изградено подходящо трасе – обход, който да реши проблема с преминаването на транзитни потоци автомобили през градското ядро на гр. Бургас.

Регионалната инспекция по околната среда и водите - Стара Загора осъществява контрол и управление на дейностите, свързани с осигуряване чистотата на атмосферния въздух чрез непосредствения контрол върху състоянието и експлоатацията на обектите с източници на емисии в атмосферния въздух, работата на пречиствателните съоръжения и привеждането им в съответствие с изискванията на нормативната база с цел намаляване на вредните вещества (замърсители) емитирани в атмосферния въздух. Основните източници на замърсяване на атмосферния въздух са автомобилния транспорт, изгарянето на твърди горива (дърва и въглища) в битовия сектор, промишлените инсталации, както и дейности с неорганизирано изпускане на вредни вещества от кариери за добив на инертни материали, трошачно – сортировъчни инсталации, строителни и ремонтни площадки, неблагоустроените територии в населените места.