Таблица 26. Изпълнение на операциите по ОПМС INTERREG IVC 2007-2013 на територията на Североизточен район през 2011 г

Изпълнението на Приоритет 1 «Градовете – двигатели на растежа и трудовата заетост» и Приоритет 2 «Привлекателни и сплотени градове» по Програмата е насочено към обмяна на опит и знания между градовете с принос към инициативата на Европейската комисия "Региони за икономическа промяна" с цел да се повиши ефективността на политиките за устойчиво интегрирано градско развитие в Европа.

В одобрените проекти по 1-ва и 2-ра покана на програмата са участвали 8 български партньори, като е приключено изпълнението на 6 проекта, от които на територията на СИР са финансирани и финализирани през 2011 г. 3 проекта на обща стойност 96 646,15 евро: Active A.G.E. (приключил през м юни 2011 г.) – с партньор община град Добрич на стойност 30 677,51 евро за социална адаптация на лица над 45 години, NОDUS (приключил през м юни 2011 г.) – с партньор Община град Добрич на стойност 31 700,10 евро, за координиране на политиките за възстановяване в областта на регионалното и градско планиране и CTUR "Круизен трафик и градско обновление на града - пристанището, ключов фактор за устойчива икономика, социално и градско развитие" (приключил през м юни 2011 г.) – с партньор Община Варна на стойност 34 268, 54 евро.

От втората половина на декември 2011 г. до средата на март 2012 г. е отворена 3-та покана за проектни предложения за създаване на 19 нови тематични мрежи.

• 
  Данни за програмата (по информация от ГД „УТС”, МРРБ към 31.12.2011 г.):
  

В СОП „Черноморски басейн 2007­-2013" през 2011 г. продължават участието си 8 държави: България, Гърция, Румъния, Турция, Украйна, Армения, Грузия и Молдова. Програмата се управлява от Министерството на регионалното развитие и туризма на Румъния, а Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество" в МРРБ е определена за Национален партниращ орган и Национално звено за контакт.

• 
  Данни за СИР (по информация от ГД „УТС”, МРРБ към 31.12.2011 г.):
  

Програмата е главният инструмент на ЕС за финансиране на научни изследвания в Европа, насочен към изграждане на интегрирано Европейско изследователско пространство за постигане на дълготраен и устойчив икономически растеж. Наличната информация за изпълнението й на на територията на СИР през 2011 г. е за 1 проект „Иновационни технологии за сигурни европейски брегове в променящия се климат THESEUS” с участието на Института по океанология към БАН – Варна в партньорство на 31 института и университета от 19 европейски страни, с продължителност 01.12.2009 г. - 30.11.2013 г., на стойност 8,5 млн. евро, финансиран по тематичния приоритет ENV 2009 3.1.6.1 „Иновационни брегови защитни технологии”. В рамките на проекта THESEUS се предлага систематичен подход за брегово управление на крайбрежните зони в осем изследователски района, сред които е и Варненската крайбрежна зона от н. Екрене до н. Галата.

Социално-икономическото въздействие от изпълнението на договори по Програми на ЕС по Цел 3 "Европейско териториално сътрудничество" на територията на СИР може да бъде обобщено в следните направления:

• 
  насърчаване и подобряване на съвместното опазване и управление на природните и културни ресурси, предотвратяване на природни и технологични рискове;
  
• 
  подкрепа за връзките между градските и селските райони;
  
• 
  намаляване на изолацията чрез подобрен достъп до транспортни, информационни и комуникационни мрежи и услуги и трансгранични системи и съоръжения за вода, отпадъци и енергия;
  
• 
  развитие на сътрудничество, капацитет и съвместно използване на инфраструктури в сектори като здравеопазване, култура, туризъм и образование;
  
• 
  стимулиране развитието на трансгранични пазари на труда, местни инициативи за заетост, равенство на половете и равни възможности, обучение и социално включване;
  
• 
  развитие на институционален и административен капацитет на регионално и местно ниво и предоставяне на техническа помощ за подготовка на нови проекти.
  

Във връзка с отчитането на изпълнението на програмата на МРРБ по отношение политиката за регионално развитие и изпълнението на Програмата на Правителството 2009-2013 г., към списъка на индикаторите за наблюдение на АДИ РПР СИР е включен и следният основен индикатор:

• 
  Дял на общините в района, прилагащи мерки за териториално сътрудничество от общия им брой в %
  

• 
  Брой експерти и специалисти, преминали обучения по управление и финансиране на проекти (бр.):
  

Общо от 4-те областни администрации в СИР – Варна, Добрич, Търговище и Шумен за 2011 г. са преминали обучения по управление и финансиране на проекти 12 експерти и специалисти, което представлява 8,82% от общия брой 136 служители, заети в посочените администрации:

По този показател не може да се направи сравнение с предходната година, тъй като в Отчетите за изпълнение на целите на Областните администрации в СИР за 2010 година са посочени данни за общия брой преминали обучение служители, вкл. и по управление и финансиране на проекти.

Общият брой експерти и специалисти, преминали обучения по управление и финансиране на проекти от общинските администрации в СИР през 2011 г. е 248, съответно: oт област Варна – 101; oт област Добрич – 69; oт област Търговище – 33; oт област Шумен – 45. Поради различните източници на информация за 2010 г. и за 2011 г., сравнение на данните за общините по този показател с предходната година не може да се направи

Въз основа на предоставените данни и информация, може да се направи извод, че в общините от СИР – бенефициенти по проектите, е създаден значителен експертен ресурс за управление на средствата от ЕС, както с обучение, така и посредством включване на експерти в звената за управление на проектите, които пряко участват в процеса на реализирането им.

В някои общини от района обаче, поради затруднено финансово състояние и финансова задлъжнялост, все повече се налага необходимостта от кредитен ресурс за изпълнението на проектите.

Фирмите от района - изпълнители по договорите по съответните проекти също са изградили добър капацитет и са запознати в детайли с процедурите и отчетността по проектите, финансирани от ЕС. Те успешно участват в търгове и изпълнение на инфраструктурни проекти по оперативните програми "Околна среда" и "Регионално развитие" и са конкурентоспособни спрямо други чуждестранни изпълнители.

• 
  Брой разработени съвместни проекти между регионалната администрация, общинската администрация, частния и неправителствения сектор (бр.)
  

През 2011 г. в рамките на ОПРР, Операция 4.2 е изпълняван 1 проект на община Генерал Тошево (за сравнение през 2010 г. са изпълнявани 12 проекта в междурегионално сътрудничество). По ОПАК в сътрудничество с администрации от страни-членки на ЕС са изпълнявани 2 проекта – на община Варна и община Попово (за сравнение през 2010 г. са изпълнявани 15 проекта със съвместно участие). По ОПРЧР в партньорство между АСП като бенефициент и Община Аврен са изпълнявани 2 проекта: „Нов избор – развитие и реализация”, насочен към безработни лица във възрастови групи до 29 г. и над 50 г. с цел обучение и преквалификация на лицата от целевите групи и последващото им назначаване на работа по населените места на община Аврен и „Подкрепа за достоен живот”, насочен към подпомагане и обслужване в семейна среда на хора с увреждания.

През 2011 г. Община Варна е участвала като партньор и успешно е приключила участието си в 1 международен проект “Гражданското общество и европейско средиземноморската култура: културата като основа на утрешна Европа” по Програма “Европа за гражданите” 2007 – 2013 с Водещ партньор Асоциацията за европейско и международно културно развитие със седалище гр. Марсилия, Франция и партньори от Албания, Белгия, Словения, Италия, Малта, Испания и Финландия. Партньорският бюджет на Община Варна е 49 081,55 лева, финансирането от ЕС е в размер на 31 482 лв.  В рамките на проекта са осъществени дейности по прилагането на практически решения, свързани с културните потребности на гражданите в интеграционния процес на ЕС. Проведени са дебати с гражданите на отделните градове, представителите на културните институции и държавната администрация, за да се представят различните възгледи относно развитието на културата в ЕС. Целта на проекта за Община Варна е създаване на Европейска културна мрежа и привличане на международна подкрепа за град Варна като Европейска столица на културата.

През 2011 г. Областна администрация Варна е стартирала участието си в 1 международен проект “ROMA SOURCE – Споделяне на разбирането за права и гражданство в Европа ”, финансиран от ЕК по специалната Програма “Основни права и гражданство” като част от Общата програма „Основни права и правосъдие 2007 – 2013” с Водещ партньор Градски съвет на Лийдс, Район Йоркшир и Хъмбър, Великобритания и партньори от Гърция, Унгария, Испания и Италия. Срокът на проекта е 01.04.2011 – 31.03.2013 г. Общият бюджет на проекта е 1 247 722,96 евро, а партньорският бюджет на Областна администрация Варна е 132 794 евро. Целта на проекта е намаляване на дискриминацията чрез развитие на съвместното разбирателство между ромската и основните етнически общности, подкрепа на равноправието, усвояване и прилагане на добри практики.

През 2011 г. се реализира и 1 проект на Община Варна, финансиран със заем от Международната банка за възстановяване и развитие, чрез Министерство на труда и социалната политика за социално включване "Общностен център за деца и семейства" - Варна. Проектът, на стойност 1 999 545 лева, предвижда дейности за предоставяне на интегрирани социални услуги, свързани с грижи за деца. Целта е превенция на социалното изключване и намаляване на бедността сред децата чрез инвестиции в ранното детско развитие.

По Програмите на ЕС по Цел 3 "Европейско териториално сътрудничество" през 2011 г. са изпълнявани общо 32 проекта със съвместно участие на регионални и общински администрации, частния и неправителствения сектор на стойност 21 008 435,00 евро.

Определените по Стратегическа цел 3 мерки за регионално развитие в СИР основно се изпълняват чрез инструментите на политиката за сближаване и на политиката за териториално сътрудничество, както и чрез съответното национално съфинансиране, в т.ч. финансовата подкрепа на Фонд ФЛАГ за българските общини и общински дружества. Принос за положителното социално-икономическото въздействие на територията на СИР имат изпълнението на 7-те оперативни програми, съфинансирани от Европейските фондове, Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., финансирана от ЕЗФРСР, Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” 2007-2013 г., финансирана от ЕФР, финансовият ресурс на програмите по цел 3 „Европейско териториално сътрудничество“ и други общностни програми, по които Североизточен район е избираем.

В тази част от Годишния доклад е представена информация за изпълнението на предприетите от Регионалния съвет за развитие в СИР през 2011 г. действия с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. които, съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР, обхващат:

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година.

Освен регламентираната съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР информация е представен и отчет за работата на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район и на Регионалния координационен комитет към него през 2011 г. - обобщено становище за тяхната ефективност, в т.ч. проведени заседания, обсъдени въпроси и проекти, взети решения, посещаемост на заседанията от членовете на РСР и РКК СИР.
Отчет за работата на Регионалния съвет за развитие и Регионалния координационен комитет в Североизточен район през 2011 г.

Регионалният съвет за развитие в СИР се състои от 31 членове, определени в изпълнение на изискванията на чл.18, ал. ал. 4 и 5 от ЗРР.

През отчетния период председатели на РСР СИР са областните управители на област Варна и област Търговище.

До м. юли 2011 г. са проведени две редовни заседания на Регионалния съвет за развитие на Североизточен район.

Предвид провеждането на президенските и местните избори през м. октомври 2011 г. и необходимото технологично време за определяне от Областните съвети за развитие на законови представители на общините от СИР в Регионалния съвет за развитие, в рамките на председателски мандат м.юли-м.декември 2011 г. не е проведено редовно заседание на РСР СИР. Проведени са две неприсъствени обсъждания на документи за следващия програмен период 2014-2020 г.

В хода на проведените заседания са разгледани и обсъдени следните по-важни документи и проекти:

- Изготвена, обсъдена и приета Годишна индикативна програма за работата на РСР за 2011 г., в която по принцип се залагат основните цели и приоритети за дейността на съвета, както и финансовите ресурси, необходими за реализирането на планираните дейности /съгласно чл. 49, т. 15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие/;

- Представена и обсъдена Обобщена информация относно изпълнението и социално-икономическото въздействие на Оперативните програми на територията на СИР към 31.12.2010 г., изготвена от Секретариата на РСР СИР въз основа на данни от УО на ОП и ИСУН;

- Представена и обсъдена Междинната оценка на изпълнението на РПР СИР 2007-2013 г. за периода до 2010 г., съгласно чл. 49, т. 7 от ППЗРР и представен Доклада относно резултатите от Междинната оценка на изпълнението на РПР СИР;

- Обсъдени въпроси, свързани с проблемите и перспективите за развитие на района (състоянието на пътната инфраструктура в СИР и възможностите за инвестиции в нейното развитие, финансирането на четирилентов път между двата областни центрове Варна и Добрич с продължение до Силистра и др.);

- Попълнена анкета от членовете на съвета във връзка с анкетно проучване на Главна дирекция „СПРРАТУ” в МРРБ, с цел идентифициране на основните проблеми на районите от ниво 2 и даване на насоки за определяне ключовите приоритети на регионалното развитие при изработването на НСРР за новия програмен период 2012-2022 г.;

- Представен от НЦТР и обсъден проекта на Актуализирания документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на Област Шумен 2010-2015 година, съгласно чл. 19, т. 2 от ЗРР;

- Обсъден и одобрен Годишния доклад за изпълнението на РПР СИР 2007-2013 г. през 2010 г., съгласно чл. 19, ал. 1, т. 3 от ЗРР;

- На заседание на РСР СИР е докладвана информация от представителите на УО на ОП - членове на РКК, относно напредъка по изпълнение на Оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз на територията на СИР, през първото полугодие на 2011 г.;

- Разгледано предложение за неприсъствено обсъждане (с цел икономия на време и средства) на проекта на Методическите указания за изготвянето на стратегическите и планови документи за следващия планов период.

РСР СИР взе следните по-важни решения през 2011 г.:

• 
  Одобри и прие Годишна индикативна програма за работата на РСР в СИР за 2011 година;
  
• 
  Прие решение за представяне от членовете на РСР СИР на писмени становища по Доклада относно резултата от Междинната оценка и отразяване от Секретариата на РСР СИР на изводите и препоръките от Междинната оценка за изпълнението на РПР СИР за периода 2007-2009 г., както и на представените становища по Доклада, в Актуализирания документ за изпълнението на РПР СИР за периода до 2013 г.;
  
• 
  Съгласува проекта на Актуализирания документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на Област Шумен 2010-2015 година, съгласно чл. 19, т. 2 от ЗРР;
  
• 
  Одобри Годишния доклад за изпълнението на РПР СИР 2007-2013 г. през 2010 г., съгласно чл. 19, т. 3 от ЗРР.
  

• 
  Представена информация за настъпили персонални промени при представителите на УО на ОП – членове на комитета;
  
• 
  Изложена информация от представителите на УО на ОП - членове на РКК, съгласно чл. 8, ал. 2 и 3 и чл.18, ал. 2, т. 8 от Вътрешните правила за работа на РКК, относно напредъка по изпълнение на операциите по Оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз на територията на СИР, през първото полугодие на 2011 г. и взето решение в срок до 15.07.2011 г. да бъдат изпратени до Секретариата на РСР в СИР справки относно изпълнението на програмите на територията на района за първото полугодие на 2011 г. по образеца в Приложение № 1 към чл. 8, т. 2 от ВПР на РКК;
  
• 
  Представена актуална информация от представителя на РСР СИР в Комитета за наблюдение на ОПРКБИ, съгласно чл. 8, т. 5 от ВПР на РКК, относно проведено заседание на Комитета.
  

Ефективността на работата на РСР в СИР е свързана и с редовната посещаемост на заседанията на съвета и на създадения към него РКК. Членовете на РСР в СИР от страна на централната власт през 2011 г. не присъсъстват лично, което би повишило ефективността на работата на съвета, но се представляват от техни заместници на различно ниво в административната йерархия. Областните управители се отнасят отговорно към своите функции и винаги има осигурено присъствие и съпричастност към работата на РСР СИР. От 12-те представители на общините от СИР само общините Вълчи дол и Белослав не са участвали в нито едно заседание през отчетния период. Представителите в РСР СИР от другите общини в случай, че не могат да присъстват лично, упълномощават свои заместници. Налице е 50 % присъствие на представителите на работодателите и работниците и служителите на национално ниво.

На присъственото заседание на РКК към РСР СИР, проведено на 21.06.2011 г., от общо 11 членове на РКК, представители на управляващите органи на ОП, съфинансирани от фондовете на ЕС и на централното координационно звено в МС, не са присъствали петима членове. Областните управители и представителите на общините, които са същевременно и представители на РСР СИР в КН на ОП, присъстват редовно.

С оглед спазване разпоредбите на ЗРР и засилване ефективността от работата и изпълнението на взетите от РСР и РКК в СИР решения, е необходима по-редовна посещаемост и по-висока отговорност, съчетани със съгласуваност и приемственост, от представителите на централно и местно ниво.

1. 
   Предприети мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни
   

През 2011 г. редовно е предоставяна информация за заседанията на КН на ОПРКБИ от представителя на РСР СИР в комитета. Информация относно едно заседание на КН на ОПОС е предоставена от Представителя на РСР СИР в този комитет. На заседание на РСР СИР Представителят на съвета в КН на ОПРР е представил информация за взети от Комитета решения.

С цел подобряване на механизма за събиране, обработване и анализ на информация в края на 2011 г. бяха изготвени предложения за приемане на решения на заседания на РСР СИР и РКК РСР СИР през 2012 г. относно:

- Предоставянe на информация от кметовете на общините от СИР чрез областните управители относно отчетени в Годишните доклади за изпълнението на ОПР за 2011 г. значими проекти на територията на съответната община;

- Предоставянe на информация от УО на Оперативните програми относно изпълнението на програмите на територията на района, необходима при изготвянето на Годишния доклад за постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на АДИ РПР СИР 2011-2013 г.

Предвидени са и промени във Вътрешните правила за работа на Регионалния координационен комитет към РСР СИР с цел отстраняване на установените и повтарящи се организационни проблеми при събирането и обработката на информация.

Предвид нередовното представяне в Областните съвети за развитие на копия от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие, според чл. 91, ал. 7 от ППЗРР, информацията за изготвените Годишни доклади за изпълнението на ОПР за 2011 г., както и за етапа от изработването на МО и АДИ на ОПР и ОСР, е изискана с писмо на Председателя на РСР СИР и е предоставена в Секретариата на РСР СИР чрез областните управители и кметовете на общините в СИР. На основата на получените данни стана възможно да се направи следното обобщение за изготвянето на Годишните доклади и за процеса на наблюдение на изпълнението на ОПР на общините в СИР през 2011 г:

- в Област Варна от 12 общини 2 са изготвили и 1 е в процес на изготвяне на годишен доклад за 2011 г., общо 3 Годишни доклада, като това са 25 % от общините;

- в Област Добрич от 8 общини 4 са изготвили или това е 50 %;

- в Област Шумен от 10 общини - 6 са изготвили и 1 е в процес на изготвяне на годишен доклад за 2011 г., общо 7 Годишни доклада, т.е. 70 %;

- в Област Търговище от 5 общини 4 са изготвили, т.е. 60 %.

От общо 35 общини в СИР, 18 общини, т.е. 51,4 % имат изготвени Годишни доклади за наблюдение на изпълнението на ОПР през 2011 г., които са одобрени или в процес на изготвяне и одобрение от общинските съвети.

Във връзка с изискването на чл. 71, ал. 3 от ППЗРР и писмо на Секретариата на РСР СИР за изпращане на протоколи от редовни заседания на ОСР за целите на Годишния доклад, в Секретариата не са постъпвали протоколи през 2011 г. В края на 2011 г. е представена пълна преписка от заседанието на ОСР на област Варна относно актуализация на състава на съвета.

Значителна част от възникващите проблеми се преодоляват благодарение на установените добри взаимоотношения със служителите от областните администрации в района.

3. 
   Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие
   

Одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК СИР се изпращат до всички членове.

Интернет страниците на Областните администрации и общините от района, чиито представители са членове на РСР СИР, се ползват и за целите за популяризиране и информиране за дейността на РСР и РКК към него.

На сайта на МРРБ също се публикуват документи и проекти на документи, касаещи работата на РСР.

3. 
   Мерки за постигане на необходимото съответствие на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г за развитие със секторните политики, планове и програми
   

С цел постигане на по-висока информираност и координираност на изпълнението на ОП, съфинансирани от ЕФ, в състава на РКК към РСР СИР освен представителите на 7-те Оперативни програми, съгласно ППЗРР, са включени и представители на УО на ПРСР и на ОПРСР, представител на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” от МРРБ, както и представител на ЦКЗ в МС.

В подкрепа на постигане необходимото съответствие на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г със секторните политики, планове и програми през 2011 г. по ОПРР продължава изпълнението по операция 1.4: «Подобряване на физическата среда и превенция на риска», схема «Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие за изработване на интегрирани планове за градско развитие» в общините Варна, Добрич, Търговище и Шумен. Тези планове са ефективен инструмент за интегрирано градско планиране, чрез който да се създадат необходимите предпоставки и условия за преодоляване на идентифицирани икономически, природни и социални проблеми в градското развитие и за динамично и комплексно развитие на територията, както и за повишаване качеството на живот и инвестиционната атрактивност на града.

По Операция 1.5. “Системи за устойчив градски транспорт”, приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие” на ОПРР седемте големи града в страната - София, Бургас, Пловдив, Варна, Стара Загора, Русе и Плевен, ще модернизират градския си транспорт. По отворената през 2011 г. схема “Подкрепа за интегриран градски транспорт в петте големи града” пет общини - Пловдив, Варна, Стара Загора, Русе и Плевен, вече са получили покана да предоставят проектни предложения за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Общият размер на схемата възлиза на 203 655 639.43 лева. Проектът за интегриран градски транспорт на Варна на стойност 109 млн. лв. е третият, който ще се одобрява от Европейската комисия.

През 2011 г. в СИР са одобрени и 4 проекта за безвъзмездно финансиране на здравни заведения и здравна инфраструктура в общините Варна, Шумен, Балчик и Омуртаг по ОПРР, процедура „Подкрепа за реконструкция, обновяване и оборудване на държавни и общински лечебни заведения в градски агломерации”.

По обявената по ОПРР схема „Подкрепа за деинституционализация на социални институции предлагащи услуги за деца в риск” на стойност 107 млн.лв. за изграждане на подходяща инфраструктурата, в която ще се предоставят разработените услуги в общността, в СИР са сключени договори с бенефициенти от общините Варна, Търговище, Попово, Шумен, Балчик, Провадия и Добрич. По тази схема в община Варна в процес на реализация е изграждането на седем Центъра за настаняване от семеен тип.

В общините Варна, Добрич, Търговище и Шумен по проекти по ОПТП са създадени и функционират 4 областни информационни центрове, които осигуряват лесен достъп до информация по отношение на целите на кохезионната политика на ЕС и НСРР, както и за осигуряване на правото на справедлив и пълен достъп до информация чрез широк набор от средства относно възможностите за финансиране по СКФ за всички социални, етнически и възрастови групи.

Бъдещата Стратегия на ЕС за Черно море, чието изготвяне е одобрено от ЕП, ще постави основен акцент върху енергетиката и сигурността и ще обедини координираните действия и усилия на всички държави в Черноморския регион при изпълнението на политики за балансирано и устойчиво развитие. Предстои изготвянето и на Национална стратегия за интегрирана морска политика. Тези два стратегически документи ще се синхронизират с бъдещия РПР СИР 2014-2020 г. и ще окажат благоприятно развитие върху икономиката и живота на хората от СИР.

3. 
   Предприети мерки за прилагане принципа на партньорство
   

Регионалният съвет за развитие в СИР информира и осигури гласност за Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на РПР СИР зa 2010 г., както и за процеса на представяне, обсъждане и одобряване от РСР СИР на междинната оценка на изпълнението на Регионалния план за развитие на СИР за периода до 2010 г. и Доклада относно резултата от Междинната оценка. В процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район, Регионалният съвет за развитие в СИР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

На заседание на РСР СИР на 01.03.2011 г. е проведена анкета с членовете на съвета във връзка с анкетно проучване на Главна дирекция „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” в МРРБ, с цел да бъдат идентифицирани основните проблеми на районите от ниво 2 и да се дадат насоки за определяне на ключовите приоритети на регионалното развитие при изработването на Национална стратегия за регионално развитие за новия програмен период 2012-2022 г. Изготвеният от ГД „СПРРАТУ” в МРРБ Анализ на резултатите от проведеното анкетно проучване е изпратен на членовете на РСР СИР за сведение и е представен на заседание на РСР СИР, проведено на 21.06.2011 г.

Отдел СПКРРСИР-Варна” е изготвил и представил в ГД „СПРРАТУ”, МРРБ становище във връзка с оценка на аргументите за преминаването на област Силистра към Северен централен район съгл. ЗРР 2008 г., на необходимостта от промяна, ако не са оправдани очакванията, както и на ефекта от териториалното разделяне върху развитието на всяка отделна област.

Други тематични оценки или оценки за специфични случаи през 2011 г. не са правени.

• 
  Дял на общините в района с актуализирани или в процес на акуализация ОПР към 30.04.2012 г. в %
  

• 
  Дял на областите с актуализирани областни стратегии за развитие към 30.04.2012 г. в % от общия им брой за района
  

• 
  Степен на изпълнение на РПР СИР 2007-2013г. в %
  

Общият бюджет за седемте оперативни програми за СИР - 2011 г. е 653 111 708,21 лв., договорените средства са на стойност 10 249 999 579,99 лв., а изплатените - 164 321 778,03 лв. В този смисъл, степента на изпълнение на оперативните програми в Североизточен регион към 31.12.2011 г. е 5,58%.

Предложената в Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г. система от индикатори за наблюдение и оценка беше използвана при изготвянето на Годишните доклади за изпълнението на плана от началото на периода до 2009 г. и за 2010 г., както и при изготвянето на Междинната оценка на РПР СИР. Въпреки че при събирането и обработването на данните за изготвянето на Годишните доклади са констатирани липси, непълно съвпадане или забавяне в обработката на актуални налични данни за някои от индикаторите в официалните източници на информация, което от своя страна не позволява да се отчете постигнатия напредък, списъкът с индикатори не е променен в хода на одобряването и приемането на документа, с цел да се осигури сравнимост на показателите при наблюдението на изпълнението за остатъка от периода до 2013 г. и при извършването на последващата оценка.

По отношение на използваните налични данни от заявените официални източници на информация на национално ниво: Националния статистически институт, административната статистика на Агенцията по заетостта, ЕВРОСТАТ, ИСУН, при отчитане на постигнатия напредък по определените индикатори в Годишния доклад за наблюдение на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г. през 2011 г., могат да бъдат направени следните заключения и предложения:

- В сравнение с предходните години при изготвянето на Годишния доклад за 2011 г. е установено по-голямо количество актуални данни, включително по показатели, за които до този момент такива не са били налични;

- Данните по някои от ключовите и основни показатели са за 2009 г. или в най-добрия случай за 2010 г., предвид практическата невъзможност да бъдат представени актуални статистически данни за предходната 2011 година, чието събиране и обработване от съответните институции започва от началото на настоящата година;

- За постигане на ефективност и ефикасност в процеса на наблюдение и оценка на изпълнението на регионалния план за развитие е необходимо актуалните данни по определените индикатори (без разминаване в точното формулиране) да са достъпни в националната статистика за всяка предходна година, както и да са налични за страната, за шестте района от ниво 2 и по области, с цел установяване на междурегионални и вътрешнорегионални различия. За да има възможност за сравнимост и представяне на напредъка или изоставането на района или съответната област в процеса на изпълнението на плана е необходимо осигуряването на данни по индикаторите за наблюдение на ниво район и област поне за две поредни години, ако не са били налични данни няколко последователни години;

- Остава в сила предложената и в предходните Годишни доклади необходимост от уеднаквяване на наблюдаваните показатели, определяне на сроковете за обработване и публикуване на статистическата информация в съответствие с нормативните изисквания за наблюдение и оценка на изпълнението на стратегическите и планови документи, за което е важно да се постигне разбиране от всички заинтересовани страни;

- При изготвянето на годишните Национални статистически програми е подходящо да бъдат определени данните, които НСИ да събира и обработва за наблюдението на политиката за регионално развитие, в т.ч. на съответните териториални нива, като се определи и периодичността за предоставяне на данните;

- Изграждането на централизирана информационна междуведомствена система, чрез която перманентно да се събира и обработва необходимата информация, с възможност за отпечатване на различни типове справки, ще подобри информационното осигуряване на процеса на наблюдение на изпълнението на документите за стратегическо планиране.

По отношение на използваната информация от регионални и местни източници: областните и общински администрации в четирите области на СИР, регионалните структури на МОМН, МОСВ и АПИ, предоставени със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини в района, могат да бъдат направени следните заключения и предложения:

- Обемът на тази информация през 2011 г се увеличава съществено в сравнение с 2009 и 2010 г., в резултат на предприети в рамките на РСР СИР мерки за подобряване на координационните механизми в процеса на наблюдение на изпълнението на РПР СИР. Със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини от СИР, за целите на Годишния доклад 2011 са предоставени данни, вкл. по индикатори, по които до този момент не е представяна статистическа информация.

- За целите на Годишния доклад 2011 г., със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общини от СИР за втора поредна година е събрана информация за процеса на оценка, актуализация и наблюдение на изпълнението на действащите на територията на СИР стратегически и планови документи за периода 2007-2013 г. – ОСР и ОПР. В изпълнение на действащото законодателство и правно-регламентираните задължения на областно и общинско ниво, е отчетен съществен напредък в сътрудничеството и координацията с общините и с областните съвети за развитие, но е необходимо да продължи усъвършенстването на координационните механизми.

- Предвид установените и повтарящи се организационни проблеми при събирането и обработката на информацията, в т.ч. и от УО на Оперативните програми, финансирани от фондовете на ЕС, на предстоящо заседание на РКК РСР СИР ще бъдат предложени за одобрение промени във Вътрешните правила за работа на РКК, касаещи: изпращане на справки от представителите на УО на Оперативните програми на шестмесечие, прецизиране и уеднаквяване реквизитите на справката за изпълнение на съответната ОП; подобряване координирането на ОП на регионално ниво; изпращане от УО на ОП на информация за заседания на КН до Секретариатите на РСР. На заседание на РСР в Североизточен район са приети и други координационни механизми между ОСР и РСР в СИР, както и между общините, ОСР и РСР в СИР за целите на наблюдението и оценката на регионалното и местното развитие в района. Подобрената съгласуваност между всички органи на управление на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите и планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

По отношение ролята на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район в процеса на наблюдение на АДИ РПР СИР за остатъка от периода до 2013 г. могат да бъдат направени следните заключения и предложения:

- Въпреки че целта на Годишната индикативна програма за дейността на Регионалния съвет за развитие в Североизточния район е осигуряване на активното участие на съвета в процеса на стратегическо планиране на регионалното и местното развитие, постигане на ефективна и ефикасна координация при усвояване на средствата за регионално и местно развитие, насочени към икономическото, социалното и териториалното сближаване на района с останалите райони в България и Европейския съюз и повишаване на капацитета на членовете на РСР в посочените направления, ГИП за работата на РСР в районите от ниво 2 в страната останаха финансово неосигурени и през 2011 г. Липсата на реални средства за дейността на РСР е основна причина за невъзможността да се планират и реализират мерки, които биха допринесли за укрепването и развитието на съвета като орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие в СИР. Предвид наложените ограничения в бюджетите на Областните администрации в условията на финансова и икономическа криза, областните управители, председателстващи РСР СИР и през 2011 г. съобразяват ГИП за дейността на РСР СИР с тези обстоятелства, които не позволяват реализирането на идеи, виждания и полезни дейности за повишаване на капацитета и ефективността на РСР СИР.

- Подходящо е да бъдат разширени функциите на РСР, като се акцентира на териториалната координация на секторните политики, създаването на специализирани работни групи към РКК, които да подпомагат дейността му, участието в подготовката на проекти по оперативните програми с реално въздействие върху процесите на икономическо и социално развитие в района, както и да се използват възможностите за развитие на административния капацитет в СИР чрез участие в мрежи с други региони на ЕС по програмите за междурегионално сътрудничество на основата на обмяна на опит и добри практики. Необходимо е финансово осигуряване на Годишните индикативни програми за работата на Регионалните съвети за развитие

За постигането на целите и приоритетите и повишаване ефективността на политиката за регионалното развитие до 2013 г. е необходимо: мобилизиране на потенциала и осигуряване на ефективни управленски правомощия за изпълнение на целите, определени в АДИ РПР СИР; подобряване на механизмите за хоризонтална и вертикална координация по отношение на изпълняваните в СИР мерки; осигуряване на ефективна система за наблюдение на изпълнението на АДИ РПР СИР и активно предоставяне на информация и публичност; провеждане на процедури за консултиране с всички заинтересовани страни, предвид тяхната значимост в процеса на регионално развитие.

Приложение 1
ДОКЛАД ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА

АКТУАЛИЗИРАНИЯ ДОКУМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРОИЗТОЧЕН РАЙОН 2011-2013 Г., ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИТЕ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА ПРЕЗ 2011 г.
Наблюдението и контролът при прилагането на АДИ РПР СИР (2011-2013 г.), включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана през 2011 г, се осъществява на основание чл. 30, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и в съответствие със Становище по ЕО № 7-3/2005 на министъра на околната среда и водите. Становището изисква разработването на доклад за всяка календарна година от периода на действие на РПР СИР 2007-2013 г.

Становището на Министъра на околната среда и водите относно АДИ РПР СИР 2011-2013 г., подкрепено с Решение № ЕО-5/2010 от 09.06.2010 г. е, че изпълнението на отразените в РПР СИР 2007-2013 г. мерки за наблюдение и контрол върху състоянието на околната среда в района, както и нарасналата икономическа активност не са повлияли съществено върху състоянието на околната среда и документът не подлежи на екологична оценка.

Целта на настоящия доклад е да се представи изпълнението на заложените в Становището по ЕО № 7-3/2005 г. мерки за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана, както и изпълнението на мерките за наблюдение и контрол при неговото прилагане през 2011 г., по компоненти и фактори на околната среда.

Информацията относно изпълнението на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана е представена въз основа на актуалния анализ на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологично състояние в района и свързаните с него приоритети и мерки за реализиране на АДИ РПР СИР 2011-2013 г., на Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на плана през 2011 г., на данни от НСИ за 2010 и 2011 г., както и въз основа на данни от общините в Североизточен район.

Представената в Доклада информация за изпълнението на мерките за наблюдение и контрол при прилагането на АДИ РПР СИР през 2011 г., по компоненти и фактори на околната среда, съдържа данни, резултати от проверки, анализи и факти от: Годишния доклад за състоянието на околната среда за 2010 г. на РИОСВ-Варна (публикуван през 2011 г.), Годишните доклад за състоянието на околната среда за 2011 г. на РИОСВ-Шумен и РИОСВ-Бургас (за община Бяла, съгласно заповед № РД 796/25.10.2001 г. на министъра на ОСВ), контролиращи територията на Североизточен район, данни от Годишния доклад по наблюдение и контрол при прилагането на Плана за управление на речните басейни в Черноморски район за 2010 г. на Басейнова дирекция за Черноморски регион – Варна.