е) резултати от извършени оценки към края на 2014 година:
Общо 100 са проектите и самостоятелните обекти, които Община Плевен е изпълнявала през 2014 г., съответно 34 проекта и 66 обекта.
От тях 80 проекта и обекта са стартирали изпълнение през миналата година.
Те, съответно се разпределят като:
- 14 проекта с външно финансиране, като само получилите европейски средства от тях са 7 – точно 50%.
- 66 обекта, 16 или над 24%, от които с външно финансиране, повечето - напълно, посредством субсидии от Републиканския бюджет.
Общата проектната активност се измерва с общо 27 изготвени или в процес на изготвяне проектни предложения и се регистрира сумарно в четири групи:
-разработени, депозирани за оценка, одобрени и финансирани - 14.
-разработени, депозирани за оценка, неодобрени и нефинансирани - 5.
-разработени, депозирани и очакващи оценка към датата на настоящия доклад – 2.
-в процес на разработване, към датата на настоящия доклад – 6.
Статистически, от депозираните и оценените към днешна дата 19 проектни предложения, 26,31% са получили неодобрение, спрямо 73,69% получили финансиране.
От 80-те осъществени нови интервенции през 2014 г., общо 30 проекта и обекта или 37,50% са получили външно финансиране.
Проектният оборот по национални, европейски и международни програми за 2014 г. възлиза на 15 464 994 лв., от които 15 293 394 лв. са от външно финансиране, а собственият принос е в размер на 171 600 лв. или 1,11%.
За изпълнението на обекти, разходваните средства са 5 319 007 лв., като от тях външното финансиране е 3 017 058 лв., а собствените средства възлизат на 2 301 949 лв. или 43,28% от цялата сума.
Като цяло, за осъществяването на 80 проекта и обекта, през миналата година Община Плевен е реализирала 20 784 001 лв., от които 2 473 549 лв. са собствен принос или 11, 90% от цялата сума, а външното финансиране е в размер на 18 310 452 лв., което представлява 88,10% от общия финансов обем.
Постигнатите резултати, на база изпълнението на проекти и обекти, съотносими към стратегическите цели и приоритети на ОПР (2014-2020 г.) през 2014 г. показват следното количествено разпределение:
По Стратегическа цел 1. Ускоряване на социално-икономическото развитие на Общината – 21 реализирани инициативи.
По Приоритет 1.1. Модерна градска икономика, базирана на знанието – 6 реализирани инициативи.
По Приоритет 1.2. Стимулиране на предприемачеството – 3 реализирани инициативи.
По Приоритет 1.3. Привличане на инвестиции – 5 реализирани инициативи.
По Приоритет 1.4. Развитие на печеливш агробизнес – 1 реализирана инициатива.
По Приоритет 1.5. Развитие на печеливш и разнообразен туризъм – 6 реализирани инициативи – реализирани инициативи.
По Стратегическа цел 2. Оптимизиране на пространствената организация и инфраструктурното осигуряване на общинската територия – 58 реализирани инициативи.
По Приоритет 2.1. Усъвършенстване на териториалното устройство и пространственото развитие – 5 реализирани инициативи.
По Приоритет 2.2.Инфраструктурно осигуряване на територията – 32 реализирани инициативи.
По Приоритет 2.3.Опазване на околната среда, ресурсна и енергийна ефективност – 21 реализирани инициативи.
По Стратегическа цел 3. Смекчаване на социалните различия в рамките на Общината и подобряване качеството на човешките ресурси – 59 реализирани инициативи.
По Приоритет 3.1. Развитие на образованието, културата и академичния сектор – 30 реализирани инициативи.
По Приоритет 3.2. Професионална квалификация и учене през целия живот – 10 реализирани инициативи.
По Приоритет 3.3. Развитие на здравеопазването и подобряване на достъпа до здравни услуги – 4 реализирани инициативи.
По Приоритет 3.4. Социално обслужване на населението и намаляване на социалните различия в рамките на Общината– 15 реализирани инициативи.
По Стратегическа цел 4. Повишаване на административния капацитет и подобряване качеството на предоставяните услуги за гражданите и бизнеса – 48 реализирани инициативи.
По Приоритет 4.1. Повишаване на капацитета за управление на проекти на общинската администрация– 34 реализирани инициативи.
По Приоритет 4.2. Подобряване на услугите за гражданите и бизнеса – 14 реализирани инициативи.
Изводите, които се налагат след разпределението на интервенциите (проекти и обекти) по нива – стратегически цели и приоритети, са:
На ниво стратегически цели:
1.Две са водещите цели, при това с почти изравнени количествени показатели: Стратегическа цел 3 „Смекчаване на социалните различия в рамките на Общината и подобряване качеството на човешките ресурси” и Стратегическа цел 2 „Оптимизиране на пространствената организация и инфраструктурното осигуряване на общинската територия”.
2.На второ място, но не на голямо разстояние от първите две цели, се нарежда Стратегическа цел 4 „Повишаване на административния капацитет и подобряване качеството на предоставяните услуги за гражданите и бизнеса”.
3.Трета е Стратегическа цел 1 „Ускоряване на социално-икономическото развитие на Общината”, отдалечена значително дори от заемащата трета позиция в класирането цел с повече от два пъти разлика в стойността на показателя, а отстоянието от първата цел е почти три пъти.
Очевидно, същественото отклонение, спрямо останалите три, е на Стратегическа цел 1, което намира своето логично обяснение в сложността на цялостната рамка за просперитет и растеж.
На ниво приоритети:
1.Водещи, с малка разлика помежду си, са три приоритета: Приоритет 4.1 „Повишаване на капацитета за управление на проекти на общинската администрация”, Приоритет 2.2 „Инфраструктурно осигуряване на територията” и Приоритет 3.1 „Развитие на образованието, културата и академичния сектор”.
2.Втора задоволителна позиция заемат също три приоритета, но показателите са наполовина, спрямо първата група: Приоритет 2.3 „Опазване на околната среда, ресурсна и енергийна ефективност”, Приоритет 3.4 „Социално обслужване на населението и намаляване на социалните различия в рамките на Общината” и Приоритет 4.2 „Подобряване на услугите за гражданите и бизнеса”.
3.С относителна тежест под средната, но все пак приемлива, е единствено Приоритет 3.2 „Професионална квалификация и учене през целия живот”.
4.Твърде слабо са изразени останалите: Приоритет 1.1 „Модерна градска икономика, базирана на знанието”, Приоритет 1.5 „Развитие на печеливш и разнообразен туризъм”, Приоритет 1.3 „Привличане на инвестиции”, Приоритет 2.1 „Усъвършенстване на териториалното устройство и пространственото развитие”, Приоритет 3.3 „Развитие на здравеопазването и подобряване на достъпа до здравни услуги”, Приоритет 1.2 „Стимулиране на предприемачеството” и Приоритет 1.4 „Развитие на печеливш агробизнес”.
5.Разликата в стойностите между водещия Приоритет 4.1 „Повишаване на капацитета за управление на проекти на общинската администрация” и последния в класацията Приоритет 1.4 „Развитие на печеливш агробизнес” е 34 пъти.
Съществува впечатляваща разлика в позиционирането между приоритетите от група 1, 2 и 3, сравнено с тези в 4 и 5, което се дължи на броя реализирани интервенции.
Основната причина се корени в ограничения достъп до публични средства от външни финансови инструменти, по-специално европейските.
IV.Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
1.Качествената оценка на изпълнението на ОПР (2014-2020 г.) през 2014 г. по стратегически цели, от гледна точка на резултатите, простигнати като интензитет на реализираните инициативи по приоритети формира окончателно и аргументира промени в крайната класация, съответно:
•На първо място: Стратегическа цел 4 „Повишаване на административния капацитет и подобряване качеството на предоставяните услуги за гражданите и бизнеса” със средно 24 инициативи по два приоритета.
•На второ място: Стратегическа цел 2 „Оптимизиране на пространствената организация и инфраструктурното осигуряване на общинската територия” със средно 19,33 инициативи по три приоритета.
•На трето място: Стратегическа цел 3 „Смекчаване на социалните различия в рамките на Общината и подобряване качеството на човешките ресурси” със средно 14,75 инициативи по четири приоритета.
•На четвърто място: Стратегическа цел 1 „Ускоряване на социално-икономическото развитие на Общината” със средно 4,2 инициативи по пет приоритета.
2.Средната успеваемост по приоритетите на четирите стратегически цели е 15,57 интервенции, което се явява постигнат индикатор за три от тях. Потвърждава го и факта, че средно 46,5 проекти и/или обекти са реализирани по четирите основни направления – премината граница също за три от целите.
3.Практиката показва, че колкото повече приоритети съдържа една стратегическа цел, толкова става по-трудно изпълнима, поради което активността на интервенциите не би трябвало да поставя задължително знак за равенство между отделните цели в осъществяването на инвестиционните намерения.
4.Оценката на всяка осъществена инициатива, имайки предвид спецификата на модела ефикасност-ефективност, комплицира възможността за прецизно измерване на резултатите, респективно сравняване степента на постигнато въздействие, и оттам категорично доказване на еквивалент между отделните проекти.
5.Изводите, направени в т.3 и т.4 не налагат актуализация на основния управленски инструмент, тъй като липсват сериозни основания да се счита, че стратегическата част на Общинския план за развитие е компроментирана, но изискват прилагането на по-гъвкав аналитичен подход, при който не се абсолютизира остойностяването на резултатите.
6.Годишното отчитане на изпълнението на йерархично подчинените на ОПР документи – стратегии, програми и планове, се извършва във различен времеви диапазон, което поражда информационен дефицит за развитието на отделните сектори и не позволява постигането на необходимата пълнота в съдържанието на Доклада за наблюдение на изпълнението на Общинския план.
7.През 2014 г. Община Плевен, въпреки негативните обстоятелства, произтичащи от силно ограничения достъп до финансовите инструменти на Европейския съюз, е успяла да поддържа относително добро ниво на проектна активност.
8.Аналогичната ситуация, в която бяха поставени стратегическите партньори на местната изпълнителна власт - неправителствени организации, читалища, учебни заведения, бизнеса и другите публични субекти, силно затрудни Община Плевен и я принуди да поеме основната тежест по изпълнението на Плана за развитие през изтеклата година.
Сподели с приятели: |
