Обобщение на резултатите по Приоритетна ос II
Съгласно отчетените индикатори, по Приоритетна ос II през 2010 г. са разработени два обучителни модула; обучени са 1544 магистрати и съдебни служители, от които 676 жени и 102 обучени, предвидени да и завършили с получаване на сертификат; един орган на съдебната власт – Министерство на правосъдието в тази му функция, е въвело вид система за УЧР (единна система за атестиране на държавните съдебни изпълнители и съдиите по вписванията). За разлика от предходните години, през 2010 г. по Приоритетна ос II не са обучени служители от администрацията или СГО, а обучените магистрати и съдебни служители са около 4 пъти по-малко в сравнение с 2009 г. Като извод може да се отбележи, че по малък брой от индикаторите по Приоритетна ос II е отчетен напредък, като освен това този напредък е значително по-малък, отколкото през предходната година. Причината за това е основно в липсата на нови контрактувани през 2010 г. проекти и малкият брой проекти в изпълнение, стартирали в предходни години.
Следва да се отбележи като положителен фактът, че по Приоритетна ос II през 2010 г. са обявени (първите) две процедури за централни, областни и общински администрации. Досега бенефициенти са конкретните бенефициенти от администрацията и съдебната система, както и СГО – въпреки че множество администрации на териториално ниво също имат нужда от засилване на техния капацитет по отношение на (управлението на) човешките ресурси (някои общински администрации имат дори по-голяма нужда от централните администрации, предвид сравнително по-ниското заплащане и мотивация на държавните служители на местно ниво). Също така позитивно е и насочването именно на процедура за транснационално и междурегионално сътрудничество към тази група бенефициенти. Възможността за съвместна работа и обмяна на опит с представители на други държави-членки със сходни функции и проблеми обикновено е изключително (позитивно) ангажираща и мотивираща опция с потенциал да доведе до множество иновационни идеи – именно и за областни и общински администрации, които са изключително важни заради факта, че се намират по-близко до гражданите.
До края на 2010 г. по нито една от процедурите, обявени по Приоритетна ос II през годината, няма сключен договор за отпускане на финансиране; контрактувани са единствено двата важни проекта на конкретните бенефициенти ИПА и МС по процедури от 2009 г. Причините за това са:
-
Връщане на оценителната комисия заради пропуски в работата й (по процедурата на конкурентен подбор по подприоритет 2.1. от март 2010 г.);
-
Отказ на конкретен бенефициент от проект след негова положителна оценка и предлагане за финансиране и преди сключване на договор (конкретно, МС се отказва от одобреното си проектно предложение по подприоритет 2.1. по процедурата от март 2010 г. поради необходимост да осъществи планираните дейности по-бързо и съответно с финансиране от държавния бюджет);
-
Две процедури, обявени през втората половина на годината, по които предварително се очаква проектните предложения да бъдат оценени и контрактувани през следващата година.
При всички положения от получените 43 броя проектни предложения от централни, областни и общински администрации по подприоритет 2.1. се очаква да бъдат финансирани проекти на администрации и на трите нива, което да доведе до подобряване на управлението на човешките ресурси с акцент в областта на образованието и здравеопазването – два изключително важни сектора. Получените проектни предложения по подприоритет 2.4. са на три важни конкретни бенефициента от съдебната система – МП, ВАС и Прокуратурата, с вече наличен опит в управлението на проекти по ОПАК, което също дава основание да се очаква да бъдат финансирани значими и интересни проектни предложения. По обявената по подприоритет 2.5. процедура (както и по тази по подприоритет 1.6.) още по време на информационната кампания УО на ОПАК отбеляза голям интерес от страна на потенциалните бенефициенти, което е и една от причините за първоначалното удължаване на срока за кандидатстване и което предполага подаване на задоволителен брой проектни предложения.
В рамките на 2010 г. успешно приключва изпълнение един проект (на Прокуратурата), с което в края на отчетния период по ОПАК се изпълняват шест проекта по Приоритетна ос II – четири по подприоритет 2.4 (на Инспектората към ВСС, МП, АВ и НИП) и сключените през 2010 г. договори на НИП (2.4.) и МС (2.1.).
Проектът на МС по подприоритет 2.1. има важно хоризонтално и основополагащо за повишаване ефективността на държавната служба значение, тъй като се занимава с важната тема за оценка на изпълнението в администрацията. През отчетния период по този проект на базата на резултатите от извършен анализ са отправени 3 предложения за промени в нормативни актове и 7 предложения за усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението. По проекта също така са разработени 3 варианта на модел за усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението на служителите в държавната администрация, както и рамка на компетентностите за ръководните и експертните длъжности в администрацията. Рамката включва 7 бр. компетентности (4 базови, 2 за експерти с аналитични функции и 2 за ръководни длъжности), 4 бр. проекти на формуляри и работни планове, както и 11 бр. индикатори. Като важен резултат от реализацията на дейностите по проекта се отличава и въвеждането на усъвършенствана система за оценка на изпълнението на служителите от централната, областната и общинската администрация. За осъществяването на тази дейност е разработена програма за обучение на звената по управление на човешките ресурси (УЧР) и са стартирали обученията в тази връзка. Обученията ще бъдат описани в следващия Годишен доклад за напредъка по програмата, тъй като те продължават и през 2011 г.
Най-важните резултати по подприоритет 2.4. от 2010 г. в обобщение са:
-
обучения на инспектори и експерти от Инспектората към ВСС за извършване на различни проверки и др., вкл. по-добрата им специализация;
-
обучения на различни групи представители на органите на съдебната власт, например за прилагане на процесуални материално-правни норми, обучение по специализиран английски език и др.;
-
доставка и внедряване на специализирана правно-информационна система за разследването и международното правно сътрудничество по наказателни дела; инсталирана на 100 работни места, обучени 100 прокурори и 40 съдебни администратора;
-
обучения на държавни съдебни изпълнители; разработени специализирани учебни програми и материали, вкл. интерактивни мултимедийни учебни материали;
-
обучения на съдиите по вписванията (по важните ЗУТ, ЗКИР, части от ГПК и др.); разработени учебни програми и материали, вкл. интерактивни мултимедийни учебни материали.
Макар и с малко на брой проекти, постигнатите по подприоритет 2.4. през 2010 г. резултати са изключително ценни. Те са насочени към много важни целеви групи – инспекторите и експертите от Инспектората на ВСС, така важния и сравнително нов коректив на съдебната система; държавните съдебни изпълнители и съдиите по вписвания. Неоспорима е и нуждата от въвеждането на правно-информационната система за разследване и международно правно сътрудничество по наказателни дела.
Проектът на Агенция по вписванията (АВ), за който е подписан договор през октомври 2008 г., все още не е приключил в края на 2010 г., въпреки че е насочен единствено към подобряване на капацитета на самия бенефициент (без допълнителни целеви групи) и това принципно не предполага особено проблематично управление на проекта. Забавянето и съответно удължаването на договора за изпълнение се дължи на принципно слабия капацитет на АВ, смяна на ръководството и голямото текучество на кадри в агенцията. Въпреки че са изпълнени не малко дейности, очевидно от полза за АВ (обучения и препоръки за подобряване на УЧР), посочените проблеми налагат максимално надежден мониторинг и оценка на качеството на изпълнение на дейностите от страна на УО.
Когато е приложимо, демонстриране на ефекта върху поощряването на равнопоставеността на половете.
По Приоритетна ос II голямата част от дейностите представляват обучения. В почти всички проекти бенефициентите са се стремили да прилагат принципа на равенство между половете при подбора и включването на участници.
Анализ на данните от таблицата за целевите групи по категории демонстрира двойно по-голямо включване на жените над мъжете като участниците в реализацията на проектите, което е резултат от спецификата на бенефициенти – органи на съдебната система и администрации, и тяхната кадрова обезпеченост.
Посочване на частта на отпуснатите кредити по приоритети, използвани в съответствие с член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1083/2006.
Размерът на отпуснатите кредити към 31 декември 2010 г. по Приоритетна ос ІІ е 48 000.00 лв.
За програмите ЕСФ: изискващата се в член 10 от Регламент (ЕО) № 1081/2006 информация
-
интегриране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
Виж по-горе.
-
дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция
Доколкото мигриращата работна сила е част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, то тя се ползва еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.
-
дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция
Малцинствата са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.
-
дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция
Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.
-
иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
Иновациите и прилагането на политики е един от хоризонталните принципи по ОПАК и с това – условие за допустимост на проектното предложение по всички обявени до момента процедури.
В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики.
-
По проекта на Националния институт на правосъдието (№ К09-24-3) – сформиран е консултативен орган към бенефициента, представляващ работна група от седем експерта. За работата на групата са разработени вътрешни правила и график за провеждане на срещи. Друг важен резултат от изпълнението на дейностите по проекта е разработването на проект на правила за избор, статут и функции на съдиите – координатори по право на ЕС, който е публикуван на електронната страница на бенефициента. Правилата са ползвани за сформирането на мрежа от 68 съдии-координатори. С цел ефективната работа на мрежата са проведени седем обучения, както следва: по „Основи на правото на ЕС”, в което са участвали 44 съдии; по „Практика на съда на ЕО. Преюдициално заключение”, на което са обучени 49 съдии; по „Европейски изпълнително основания в рамките на съдебното сътрудничество по граждански дела”, с участието на 33 съдии; по „Съдебно сътрудничество по наказателни дела” – 36 обучени съдии; по „Защита на финансовите интереси на ЕО”, на което са присъствали 34 съдии; по „Право на интелектуална собственост на ЕС” – 45 участника и по „Умения за предоставяне на експертна помощ от съдии към съдии (вкл. за обобщаване на практиката по прилагане правото на ЕС), на което са обучени 47 съдии-координатори. Интересен резултат от осъществяването на проекта е и разработването на правила и критерии за оценка на дейността на съдиите-координатори. По проекта също така е разработена и внедрена електронна система за съхраняване и ползване на информация, за работа с което са обучени 49 съдии-координатори, трима служители на НИП, двама администратора. В подкрепа е разработен и издаден Наръчник, предоставен на всеки отделен обучен за работа със системата.
-
дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество
Във всички процедури до сега са допустими дейности с „транснационален елемент”, без те да представляват по своята същност дейности за транснационално и междурегионално сътрудничество. В тази връзка изпълняваните през отчетния период проекти по тази приоритетна ос, не включват конкретни дейности в смисъла на транснационално и междурегионално сътрудничество.
По подприоритет 2.5. през 2010 г., обаче, е обявена първа процедура, по която крайният срок за кандидатстване с проектни предложения, оценка и изпълнение предстоят през 2011 г.
3.2.2. Значителни проблеми и мерките, предприети за разрешаването им
Посочва се информация за всички значителни проблеми, възникнали по време на изпълнението на приоритетната ос, включително обобщение на тежките проблеми, идентифицирани в резултат на процедурата по смисъла на чл.62, параграф 1, буква г (i) от Регламент (ЕО) №1083/2006, където е приложимо, както и мерките, предприети от Управляващия орган или Комитета за наблюдение за разрешаването им.
Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите по ОПАК в рамките на Приоритет II. Обобщение на някои срещани трудности и мерките, предприети за тяхното преодоляване, е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.
3.3. Приоритетна ос III „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”
3.3.1. Реализиране на целите и анализ на постигнатия напредък
Финансовият ресурс за този приоритет е на стойност 56 044 617 евро, от които 47 637 924 са европейско финансиране. Общата сума представлява 31% от цялата програма.
Информация за материалния и финансов напредък по Приоритетна ос III
За всеки от количествено оценяваните показатели (финансов или материален, по-специално ключовите показатели, свързани с целите и очакваните резултати) информация за материалния и финансов напредък по Приоритетната ос за годината N, за предходните години, както и с натрупване.
Наред с това информацията може да се представи и графично.
Всички показатели трябва, в рамките на възможното, да се представят с разбивка по полове. Ако данните все още не са налични, в доклада се посочва датата, на която ще бъдат налични и тази, на която управителния орган ще ги представи на Комисията.
Показатели_по_Приоритетна_ос_III_“Качествено_административно_обслужване_и_развитие_на_електронното_управление”'>Таблица 9: Показатели по Приоритетна ос III “Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление”
Показатели
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Общо
|
ПРИОРИТЕТНА ОС 3
|
Показател за изпълнение
|
Администрации, въвели системи за управление на качеството
|
Постигната стойност
|
0
|
111 122
|
0123
|
7124
|
|
|
|
|
|
118
|
Целева стойност
|
0
|
50
|
|
0
|
|
|
125
(около 25% от администрациите)
|
|
|
|
Базова стойност
|
89
(16% от администрациите)
|
89
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Преглед на административните услуги за тяхното предоставяне онлайн
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
1 498 125
|
13126
|
|
|
|
|
|
1 511
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
Около 2000 (всички административни услуги)
|
|
|
|
Базова стойност
|
800
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Администрации, въвели система за вътрешен електронен документооборот
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
3127
|
8128
|
|
|
|
|
|
11
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
Всички администрации
|
|
|
|
Базова стойност
|
270
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Новоразработени/обновени информационни системи за органите на съдебната власт
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
4129
|
0
|
|
|
15
|
|
|
4
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Базова стойност
|
9
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Показатели за резултат
|
Администрации, спазващи стандартното време за предоставяне на услуга (20 мин.)
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
198130
|
0
|
|
|
|
|
|
198
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
466
(98% от всички администрации)
|
|
|
|
Базова стойност
|
357
(75% от всички администрации)
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Администрации, въвели практики за подобряване на достъпа до административно обслужване за хора в неравностойно положение
|
Постигната стойност
|
0
|
29 131
|
6 132
|
7133
|
|
|
|
|
|
42
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
70
|
|
|
|
Базова стойност
|
0
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Административни услуги, предоставяни онлайн
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
0134
|
0135
|
|
|
|
|
|
0
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
1000
|
|
|
|
Базова стойност
|
100
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Услуги, включени в портала е-правосъдие
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
|
0136
|
|
|
|
|
|
0
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
|
10
|
|
|
Базова стойност
|
0
|
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Администрации, достигнали ниво “отлично” при обслужване на принципа “one-stop-shop”
|
Постигната стойност
|
0
|
0
|
0137
|
0
|
|
|
|
|
|
0
|
Целева стойност
|
0
|
0
|
|
0
|
|
|
70
(15% от общия брой администрации, предоставящи услуги)
|
|
|
|
Базова стойност
|
12
(3% от общия брой администрации, предоставящи услуги)
|
12
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
Сподели с приятели: |