Основни принципи на разработка на цели и приоритети във връзка с реализирането на Областна стратегия на развитие на област Бургас 2014-2020г

Основно значение за разработката на Областна стратегия на развитие на област Бургас 2014-2020 г. (ОСРОБ 2014-20) има формулирането на ключови принципи като ръководни насоки. Може да се говори за следните такива:

• 
  Принцип на комплексните системи – т.е. обекта, за който се разработва стратегията – област Бургас, се разглежда като комплексна (сложна) система, която функционира в нелинеен формат на взаимодействия и действия. Област Бургас е част от системата на Югоизточен регион. Последната е компонент от националната система, която е елемент от системата на Европейски съюз (ЕС);
  

• 
  Принцип на йерархичността – разработката на стратегия на развитие на област Бургас е на ниво (NUTS 3), съответно тя е част от Югоизточен регион (ниво NUTS 2), което пък е елемент от ниво NUTS 1 и т.н. Съответно целите и прироритетите следва да се подчиняват на по-общите цели и приоритети, а те в крайна сметка на генералните разработени в Стратегия „Европа 2020“;
  
• 
  Принцип на детайлизацията и конкретизацията – генералните и съответно общите цели и приоритети на различните нива трябва да бъдат детайлизирани на равнище област Бургас във формата на конкретни цели и насоки (приоритети), така че да бъдат конфигурирани като стратегии, които освен цели включват отговорни субекти, действия, механизми, източници за финансиране и ресурси и т.н.;
  
• 
  Принцип на оптималния баланс –предполага, че целите и приоритети се разработват в многовариантен формат – оптимистичен, песимистичен и балансиран, така че да се балансират по най-оптимален начин възможните рискове и възможни шансове във връзка с формулирането на цели и приоритети, както и разработката на стратегията (стратегиите) по достигане на целите и изпълнението на приоритетите;
  
• 
  Принцип на синергията – този принцип изхожда от виждането за възможността с минимум средства да се формира максимум резултат, ако тези средства се вложат в необходимото време на нужното място и се постигне желаната координация;
  
• 
  Принцип на субсидиарността - решенията по създаване на политики трябва да се вземат на възможно най-децентрализирано ниво, в което централното управляващо тяло да не взема участие, освен ако това не е по-ефикасно от действията, предприети от долните нива.
  

Форматирането на ключовите заплахи и рискове във връзка с реализацията на ОСРОБ 2014-20 се осъществява чрез разработката на три базови прогнозни варианта за развитие на глобалната, националната и регионалната обстановка за периода 2014-2020 г. Доколкото област Бургас е подсистема от националната система България, а тя е част от ЕС прогнозата включва базови варианти на развитие на тези три равнища, а именно:

В зависимост от различните прогнозни варианти, например, в случая, когато кризата в ЕС не намери адекватно решение за периода, следва не толкова да се формулират различни цели и приоритети на ОСРОБ 2014-20, колкото да се мисли за по-различни източници за финансиране, както и ресурси за развитие – пазари и др.

По същият начин, ако не се създаде достатъчна държавна воля за устойчиво развитие, това в никакъв случай не би следвало толкова да води до промяна на цели и приоритети на ОСРОБ 2014-20, колкото до формиране на варианти за работа с ограничения, т.е. до функциониране в ограничена среда, която не благоприятства осъществяването на стратегията. Не може да бъде изключен и песимистичния вариант, при който имаме неблагоприятна ситуация и в рамките на ЕС, и в рамките на България. И в такава обстановка това не бива да означава отказ от постигане на целите и изпълнение на приоритети на ОСРОБ 2014-20, а говори за необходимостта от концентриране на вътрешен потенциал за развитие. В този смисъл ОСРОБ 2014-20 следва да създава възможности за относителна автономност на развитие, т.е. снижаване на зависимостта от външни ресурси и създаване на механизми на саморазвитие на база творческо активизиране на съществуващи потенциали и възможности.

Концептуални рамки на ОСРОБ

Съвременната икономическа наука и научно-техническо прогнозиране позволяват да се определи мястото, където се намираме, какви закономерности да използваме, как да оценим нашите възможности и да създадем цели и приоритети, а също как да ги достигнем. Ключова концептуална платформа на ОСРОБ 2014-20 е теорията за т.нар. "дълги вълни". В основата на всяка „дълга вълна“ лежи съответният технологически начин на възпроизводство. С изчерпването на неговите вътрешни възможности икономиката изпада в депресивно състояние. Изходът от тази депресия е свързан с усвояване на комплекс от ключови производства на новия технологически начин. Преходът от един цикъл на „дългата вълна“ към друг цикъл е труден и трънлив.

Този преход започва обикновено със скок на цените на енергоносителите. Формираният от скока икономически шок води до рязък спад на нормата на печалба и депресия, която се проявява на финансовия пазар. Т.е. това е ситуацията, която наблюдаваме днес. Едновременно с това започва изграждането на нова сфера на печеливши инвестиции, свързани с новия технологически начин на производство. Вече днес започват да изплуват ключовите насоки на новата политика на развитие, произтичаща от създаването на дейности, изграждащи ядрото на новия технологически начин на производство. Като ключови за горния се очертават нанотехнологиите - наноелектроника, нанофотоника, наноматериали, наносистемна техника и нанооборудване, нова енергетика и енергийни източници (невъглеродната енергетика), новите агро и биотехнологии, хуманитарните, информационните, интелектуалните, социалните и организационните технологии.

Важна закономерност в рамките на структурните промени е тази, че когато технологическото производство започва, може с неголеми разходи да се получи значим ефект. Например, в областта на биотехнологиите търговско дружество с персонал от десетина души и капитал от стотина хиляди лева може да усвои производство на нов продукт, с който да излезе на пазара и само след няколко години да има милиарден оборот. Ако търговското дружество реши да прави такова производство в „зрял“ отрасъл, който вече е напълно създаден, за да пробие на пазара ще се нужни стотици милиони и хиляди души персонал.Такъв тип стратегия трябва да бъде подкрепена със съответните механизми за кредитиране и финансиране на перспективните направления. Затова следва да се отработи модел за създаване на „дълги пари“ чрез изграждане на финансови мрежи за целево кредитиране с ясна система за лична отговорност.

Икономическото развитие на област Бургас за периода 2007 – 2013 г. показва динамика на брутния вътрешен продукт на човек от населението в областта, която в определени години е по-ниска от средната за страната. Подобна динамика е недостатъчна за постигане на устойчиво развитие на областта.

Анализът на структурата на брутна добавена стойност по сектори – аграрен и добиващ, преработващ и услуги потвърждава горния извод.Нефинансовите предприятия в областта се отличават със средно равнище на технологичност (което важи и за изделия, и за комплексни услуги), както и с относително добро съотношение качество/цена на изделия и услуги. Но те са със слаб финансов и маркетингов потенциал, и недостатъчни връзки за излизане на чужди пазари.

Въпреки че равнището на преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) в областта бележи запазване на относително благоприятни размери, качествената оценка на същите показва, че те основно са в недвижимости, заради което притокът им не се отразява в създаването на постоянни нови работни места.

По равнище на естествения прираст Бургаска област, въпреки че е с отрицателна стойност (– 3.4), заема трето място в страната след София-град, който е с най-висок положителен прираст и Варненска област, която също показва позитивен прираст(вж. .

Макар че демографско-социалната ситуация не е най-лошата в страната, някои части от областта като община Малко Търново са сред най-засегнатите от обезлюдяването на България.

Протичащите в област Бургас процеси на вътрешна миграция в настоящия период имат преди всичко негативни последици - концентриране на населението в малък брой населени места и обезлюдяване на множество селища. Това в недалечно бъдеще ще създаде сериозни затруднения пред държавното и регионално управление.

Възрастовата структура е особено неблагоприятна. Затова може без особени затруднение да се прогнозира, че в бъдеще в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план тази ситуация ще генерира много нови проблеми, някои от които абсолютно непознати и неизвестни досега.

Динамика на естествения прираст в България по области¹⁹

Заетостта изостава от средната за страната, като от 2010 г. се наблюдава спад с параметри на безработицата - 12,6% за 2011 г. От голяма важност за населението е сезонната заетост в сферата на туризма, търговията и транспорта.

Общата оценка на здравеопазването в област Бургас е незадоволителна. Основният проблем е липсата на достатъчно квалифициран медицински персонал.

Качеството на образованието в област Бургас е оценено малко под средното за страната.

Сред основните проблеми пред областта се откроява престъпността – втората най-висока в страната след София, което определено предизвиква загриженост, тъй като град Бургас е, който е основният източник на закононарушения в областта е една на 4-то място по брой на населението в страната.Естествено за подобно състояние на криминогенната картина в областта има аргументирани обяснения, на които няма да се спираме тук.

Социалните услуги са на равнище, което е сравнимо със средното за страната.

Културният живот в областта е съсредоточен основно в центъра на областта – град Бургас. Възможностите на областта в тази насока са значително по-големи, от това, което днес имаме като развитие.

Областта е сред водещите в страната, особено в областта на летния, респ. морския туризъм. Но въпреки водещия характер могат да се отбележат негативни моменти и тенденции, изискващи преодоляване и усъвършенстване.

Един изключително показателен пример в това отношение са средствата, които един турист заплаща за атракции, забележителности и други на ден, се отстъпва значително от равнището на съседни страни като Гърция и Турция. Сред негативната тенденция ще споменем презастрояването на ключови курортни центрове, превръщането им в центрове на алкохолен и прочее туризъм, и др.
Инфраструктура и околна среда за периода 2007-2013 г.

Оценката за инфраструктурата е малко над средната за страната. Бургас е важен транспортен център. Областта разполага с международно пристанище и летище, както и с пет други пристанища.

Добрата околна среда в сравнение с оценките за страната също е предимство за областта. Това обаче само донякъде кореспондира с усещането на гражданите, които като правило дават невисока оценка на състоянието на околната среда както в основния град на областта – Бургас, така и извън него.
Административен капацитет за периода 2007-2013 г.

Област Бургас се характеризира с относително висок институционален капацитет. , което създава определени възможности за развитието на областта, естествено при наличието на управленска воля и добра организация.

Към 2020 г. област Бургас успешно да осъществява устойчива социално-икономическа динамика, предполагаща работеща икономика на база иновационна платформа на развитие. На тази база ще е постигнато високо равнище и оптимално качество на трудовата интеграция, развито здравеопазване и мрежа от социални услуги, прогресивна система на образование. Всичко това ще резултира в позитивна демографска динамика. Един от ключовите инструменти по осъществяване на тази визия е интелигентната регионална политика, опираща се на значимия капацитет на областната и общинските администрации.

Главната цел на Областната стратегия на развитие на област Бургас 2014-2020 е формиране на устойчиво социално-икономическо развитие на област Бургас интегриращо хора, техносфера и природа в перспективна териториално пространство. Тази главна цел се постига чрез следната съвкупност от стратегически цели:

Формиране на устойчива икономическа динамика на база иновационна платформа на развитие, създаваща високо равнище на трудова заетост, характеризиращо се с добри качествени показатели, създаване на усъвършенствана инфраструктура и провеждане на политики на запазване на околната среда;

Постигане на успешна социална динамика, базирана на развито здравеопазване и мрежа от социални услуги, модерно и достъпно образование, хуманистична култура, активна демографска политика и растеж – положителен естествен прираст в областта, рязко съкращаване на емиграцията – външна и вътрешна, понижаване на равнището на ранна смъртност;

• 
  Използване на средства от европейските структурни фондове по европейски оперативни програми (ОП) – Европейския фонд за регионално развитие - ЕФРР (European Regional Development Fund - ERDF), Европейския социален фонд - ЕСФ (European Social Fund - ESF), Кохезионен фонд, а също и евентуални нови програми по трансгранично и черноморско сътрудничество, за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Използване на средства по линия на национално финансиране – Българска банка за развитие, Национален иновационен фонд и др.;
  
• 
  Частни инвестиции – активизиране на привличането на български и чужди частни инвеститори чрез създаване на Областно бюро по привличане на чужди инвестиции от заинтересуваните страни - общински власти и стопански кръгове;
  
• 
  Институционална подкрепа за създаване на Областен фонд за развитие от страна на заинтересуваните среди - общински власти, стопански кръгове и други. За акумулиране на средства в този фонд могат да се използват различни схеми – част от местните данъци, част от такси и глоби за различни видове нарушения и други, както и евентуално емитиране на ценни книжа, особено по привличане на средства за конкретни проекти с ясни времеви граници. Институционалното съдействие е в посока на подпомагане на създаването на нормативна база за регламентация на функционирането на такъв фонд на областно равнище. Подобен фонд следва да бъдат изключително ефективна форма на осъществяване на публично-частно и публично-гражданско партньорство със значим икономически и социален ефект;
  
• 
  Използване на собствения потенциал чрез активизиране чрез общински власти на стопански кръгове на създаване на неправителствените сдружения в областта на кредитни асоциации, кредитни кооперации и взаимоспомагателни каси, както за общо, така и за целево (проектно кредитиране) в различни сектори на областната и общинска икономики;
  

• 
  Създаване на областно външнотърговско бюро от страна на общински власти, стопански кръгове и на неправителствените сдружения в областта. Чрез това бюро ще се осъществява дейност по проучване и излизане на външни пазари, консултантска и посредническа дейност, привличане на инвестици и ноу-хау и други. Подобна дейност ще обхваща както сферата на трансгранично и черноморско сътрудничество, така може да се развие и в по-широк географски обхват;
  
• 
  Създаване от страна на общински власти, стопански кръгове и на неправителствените сдружения в областта на обединения на микро и малки търговски фирми във формата на т.нар. „търговски улици“ на публични и оживени места. Чрез такава форма на търговско сътрудничество се намаляват разходите на дребните търговци, а от друга страна се улесняват потребителите, тъй като такива места могат да бъдат избрани в подходящи пространствени точки, явяващи се кръстопът на транспортни потоци. Подобна инициатива може да стане и подходяща туристическа атракция, особено за такъв туристически център, какъвто е град Бургас и други черноморски селища;
  
• 
  Създаване на търговски точки в съседни и не само съседни страни (по примера на китайски и германски магазини в Европа и целия свят) от страна на общински власти и стопански кръгове от областта и при съдействието на Областното външнотърговско бюро и асоциацията на търговските улици от областта;
  
• 
  Създаване от страна на общински власти и стопански кръгове в областта на панаири в Бургас и други ключови селища на областта. Тези панаири могат да бъдат тематични, като например, „Летен Бургаски панаир“ за български стоки и други подобни, където почти през цялото лято да се сменят едно търговско мероприятие с друго;
  
• 
  Създаване от общински власти и стопански кръгове в областта на каскада от търговски мероприятия в съседни и други чужди страни – от ЕС и извън ЕС на панаири на български стоки и услуги, например, „Панаир на Черно море“, „Панаир на българското вино“ и др. Това може да се осъществи с цел намаляване на разходи на обменни начала с градове-побратими, в рамките на трансгранично и черноморско сътрудничество и други подобни;
  
• 
  Създаване от страна на общински власти и стопански кръгове в областта на виртуална маркетингово-търговска мрежа, т.е. маркетингово-търговски сайт с линкове с други сайтове на търговци, с електронен каталог на стоки и услуги на няколко езика, с форуми и клипове, интервюта и живи връзки;
  
• 
  Създаване от страна на общински власти и стопански кръгове в областта на мрежа от рекламните агенции, работещи в областта и чрез тях осъществяване на каскада от рекламни кампании по един или друг повод, така че да се получи ефективна комуникация с потребители, както от страната, но така и от чужбина.
  

• 
  Създаване от страна на общински власти, стопански кръгове, изследователски сдружения и други на биотехнопарк и иновационен клъстер от фирми, орентирани към производство на продукти на база биотехнологии. За това в Бургас има всички условия:
  

• 
  Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ - Бургас, където има катедра „Биотехнологии”;
  
• 
  Бургаски свободен университет, където осъществяват проекти за трансфер на иновативни технологии;
  
• 
  Селскостопански райони, които могат да бъдат източник на суровини за биотехнологичните продукти;
  

• 
  
  Каталог: uploads -> files
  files -> Книга на етажната собственост (Загл изм. Дв, бр. 57 от 2011 г.)
  files -> П р е д у п р е ж д е н и е от Управителя/Управителния съвет
  files -> 10 години движение за социален хуманизъм
  files -> Категория : open, индивидуален смесен Хендикап : за жени 8 точки на игра Дати : от 06 октомври до 12 октомври 2008
  files -> Xxxv редовна годишна среща „Регионални организации и местни органи 2016”
  files -> Списък на застрашените от изчезване местни сортове, важни за селскотостопанство
  files -> Наредба №4 от 11 март 2011 Г. За реда и условията за провеждане на конкурси за полски инспектори
  files -> Наредба №31 от 11 септември 2008 Г. За сертифициране на хмел и продукти от хмел и за регистриране на договорите за доставка на хмел
  files -> Рег.№ Име на фирмата Адрес на управление и телефон
  files -> Т е Х н и ч е с к о з а д а н и е технически изисквания и технически спецификации
  
  
  
  Изтегляне 3.61 Mb.
  
  Сподели с приятели: