Г. Преамбюл Областната стратегия за развитие на област Бургас (осроб)

Оценката за инфраструктурата е малко над средната за страната. Бургас е важен транспортен център, през който минава паневропейски коридор №8. Областта разполага с международно пристанище и летище, както и с пет други пристанища. Дължината, а съответно и гъстотата на пътната мрежа слабо се увеличава през 2006 г. с откриването на лот 5 от АМ „Тракия“, след което остава, общо взето, без промяна. Значително подобрение на шосейната инфраструктура се очаква през 2013 г., като резултет на напълното завършване на магистрала „Тракия“. Положително влияние оказа завършването на рехабилитацията на пътя Бургас - Малко Търново в края на 2012 г., който е основна транспортна връзка на областта с Турция. Рехабилитацията на ж.п. връзката с Пловдив, която трябва да приключи през 2014 г., също ще допринесе значително за подобряване на транспортните връзки на областта и съкращаване на времето за пътуване. Изграждането на високоскоростен път или автомагистрала, свързваща Бургас и Варна(АМ „Черно море“) също е ключов инфраструктурен проект, който има голямо значение за транспортните връзки на областта.

Област Бургас е на трето място по относителен дял на домакинствата, имащи достъп до интернет – след София (столица) и почти наравно с Пловдив към 2011 г. По този показател областта се премества значително напред през 2010 и 2011 г. Нараства броят на местата със свободен достъп до интернет в централната част на Бургас и предстои осъществяването на проект и за свободна интернет връзка в части от градския транспорт.

Друг плюс на област Бургас са относително ниските загуби във водопреносната мрежа спрямо средното за страната.

Демографската картина на областта изглежда по-добра в сравнение с повечето области на страната. Населението в област Бургас едва забележимо се понижава през последните 12 години – с 1,8% за периода 2001-2011 г. Това е една от малкото области в страната, в която хората, които идват да живеят от други места, са повече от напусналите през последните десет години. Този процес обаче не успява да компенсира отрицателния естествен прираст на населението, който се движи между - 0,56‰ в най-добрата година (2007 г.) и сега - 3,6‰. В област Бургас се заселват хора основно от областите Сливен и Ямбол, а от последните няколко години и от София (столица). В същото време предпочитаните места за преселване от бургазлии са София (столица) или чужбина. Област Бургас е една от най-урбанизираните в страната. Делът на градското население е 74,8%, като нараства особено бързо през последните три години. Обяснение за това може да се търси в кризата и намаляващите перспективи за работа сред селското население.

Към 2011 г. областта е с втория най-нисък коефициент на възрастова зависимост, изчислен като съотношение между населението над 65 години и децата до 14 г. след област Сливен, което в известна степен се дължи на етническия профил на населението. Съответно коефициентът на зависимост, съотнасящ населението над 65 години към населението в работоспособна възраст, е доста под средния за страната.

Образование – средно ниво

Качеството на образованието в област Бургас е оценено малко под средното за страната. Проблем представлява малкият брой учители на 1000 ученици, както и относително по-ниският брой училища на глава от населението. Коефициентът на записване от V до VІІІ клас е около средният за страната. Като плюс може да отчетем, че процентът на отпадналите от училище деца е един от най-ниските в страната. Нисък е делът и на учениците, които повтарят годината. Учениците в областта обаче не се представят впечатляващо на зрелостните изпити. Получените оценки са под средното за страната ниво, а делът на скъсаните на матура е по-висок.

Въпреки наличието на три висши учебни заведения областта изостава по брой на студентите спрямо населението. Бургас се нарежда в долната половина на класацията и по дял на висшистите от населението в работоспособна възраст – 15,6% при средно за страната от 23,3%.

Здравеопазване – незадоволително ниво

Общата оценка на здравеопазването в област Бургас е незадоволителна. Основният проблем е липсата на достатъчно квалифициран медицински персонал. И по трите показателя – общопрактикуващи лекари, кардиолози и специалисти „вътрешни болести“ на човек от населението, Бургас се представя доста под средното за страната. Болнична инфраструктура обаче не липсва – дори напротив. Областта е с висок брой лечебни заведения на глава от населението. През последните години са отворени и две нови частни болници.

Сериозен проблем, макар и не от мащабите на други области (като София например), е корупцията в здравеопазването. Според 40% от жителите на областта равнището е „много високо“ или „високо“, а 23% от ползвалите медицински услуги декларират, че са правили нерегламентирани плащания за болнична помощ през последната една година. Ето защо не е учудващо, че делът на хората, потърсили медицински услуги извън областта е сравнително висок – над 17%.

Социална среда – добро ниво

На фона на средната оценка за страната може да се заключи, че в област Бургас се живее относително добре. Една трета от населението живее с материални лишения, което, макар и сериозен дял, е под средното за страната. Относителният дял на бедните, т.е. тези, които попадат под линията на бедност в областта, е 21,3%. На другия полюс са близо 30% от населението, които определят стандарта си на живот като удовлетворителен или много удовлетворителен, което говори за очертана социална стратификация.

Сред позитивните характеристики на областта се откроява фактът, че близо половината от жителите са по-скоро доволни от работата си, което е много добър резултат на фона на страната и области като София (столица) например. По отношение на жилищните условия се установява, че на човек от населението се падат средно 33,2 кв. м полезна жилищна площ, което превишава площта в области като София (столица), Пловдив, Варна, Стара Загора и др. Открояваща се в сравнение с останалите области в страната е високата оценка на гражданите за работата на институциите – най-вече местната власт, но също така и на регионалните държавни служби и полицията.

Сред основните проблеми пред областта се откроява престъпността – втората най-висока в страната след София (столица). Въпреки сравнително високото одобрение на работата на органите на реда усещането за корупция в полицията е високо.

Показателят за околната среда в област Бургас получава оценка „добър“ – с 6,7 пункта над средното за страната. Това обаче само донякъде кореспондира с усещането на гражданите. Плюсовете на областта идват от сравнително ниското ниво на вредни емисии в атмосферата, както и от капацитета на пречиствателните станции. Пречиствателните станции биха могли да са част от обяснението зад разминаването между обективните данни и възприятията на населението за околната среда. В много от морските общини, които са туристически дестинации, капацитетът на пречиствателните станции е много под необходимия, ако изобщо са налични и работят такива съоръжения. По този въпрос в момента се работи. В процес на изграждане или разширение са пречиствателни станции за отпадни води в Приморско, Равда, Слънчев бряг, Царево и други места във вътрешността на областта. Това ще повиши значително качеството на околната среда в областта през следващите години.

Що се отнася до канализационната мрежа, то тя е с гъстота около средната за страната. Както и на много други места от липса на канализация страдат най-вече селата.

SWOT анализ на Област Бургас

Силни страни:

1. Област Бургас е най-голямата по площ в страната с територия 7748,1 кв. км. Областта обхваща 13 общини с 254 населени места и население от 415 458 души.

2. Бургас е петата най-богата област в България. Тя е с БВП на човек от населението, равен на 90% от средното за страната, и доходи на лице от домакинството на приблизително същото ниво. Пред Бургас се нареждат София (столица) и областите София, Варна и Стара Загора. Областта генерира 5,22% от брутния вътрешен продукт на България.

3. Област Бургас е на четвърто място по относителен дял на домакинствата, имащи достъп до интернет към 2011 г. По този показател областта се премества значително напред през 2010 и 2011 г. Нараства броят на местата със свободен достъп до интернет в централната част на Бургас и предстои осъществяването на проект и за свободна интернет връзка в части от градския транспорт.

4. Оценката за работата на местната власт е най-висока в цялата страна. По всички показатели като ясни изисквания, бързина на обслужване, квалификация на служителите и пр. бизнесът изразява задоволство. Впечатление прави и много добрата оценка за работата на съдебната власт – също най-високата в страната.

5. На фона на средната оценка за страната може да се заключи, че в област Бургас се живее относително добре. Една трета от населението живее с материални лишения, което, макар и сериозен дял, е под средното за страната. Относителният дял на бедните, т.е. тези, които попадат под линията на бедност в областта, е 21,3%. На другия полюс са близо 30% от населението, които определят стандарта си на живот като удовлетворителен или много удовлетворителен, което говори за очертана социална стратификация.

6. Сред позитивните характеристики на областта се откроява фактът, че близо половината от жителите са по-скоро доволни от работата си, което е много добър резултат на фона на страната.

7. По отношение на жилищните условия се установява, че на човек от населението се падат средно 33,2 кв. м полезна жилищна площ, което превишава площта в области като София (столица), Пловдив, Варна, Стара Загора и др.

8. Открояваща се в сравнение с останалите области в страната е високата оценка на гражданите за работата на институциите – най-вече местната власт, но също така и на регионалните държавни служби и полицията.

9. Общинските администрации в област Бургас са усвоили най-много средства по оперативните програми на ЕС в абсолютна стойност - 72,3 млн. евро към края на 2011 г. Разделени на глава от населението обаче областта се нарежда на осмо място с 67% над средното за страната.

10. Бургас има сравнително добре развита икономика, което привлича хора от други области да се заселят там. Поради тази причина демографската картина е значително по-добра от тази за страната. Населението в област Бургас едва забележимо се понижава през последните 12 години – с 1,8% за периода 2001-2011 г. Това е една от малкото области в страната, в която хората, които идват да живеят от други места, са повече от напусналите през последните десет години. Този процес обаче не успява да компенсира отрицателния естествен прираст на населението, който се движи между - 0,56‰ в най-добрата година (2007 г.) и сега - 3,6‰. В област Бургас се заселват хора основно от областите Сливен и Ямбол, а от последните няколко години и от София (столица). В същото време предпочитаните места за преселване от бургазлии са София (столица) или чужбина. Област Бургас е една от най-урбанизираните в страната. Делът на градското население е 74,8%, като нараства особено бързо през последните три години. Обяснение за това може да се търси в кризата и намаляващите перспективи за работа сред селското население.

11. Към 2011 г. областта е с втория най-нисък коефициент на възрастова зависимост, изчислен като съотношение между населението над 65 години и децата до 14 г. след област Сливен, което в известна степен се дължи на етническия профил на населението. Съответно коефициентът на зависимост, съотнасящ населението над 65 години към населението в работоспособна възраст, е доста под средния за страната.

12. Оценката за инфраструктурата е малко над средната за страната. Бургас е важен транспортен център, през който минава паневропейски коридор №8. Областта разполага с международно пристанище и летище, както и с пет други пристанища. Дължината, а съответно и гъстотата на пътната мрежа слабо се увеличава през 2006 г. с откриването на лот 5 от АМ „Тракия“, след което остава, общо взето, без промяна. Значително подобрение на шосейната инфраструктура се очаква през 2013 г., когато магистралата е планирано да бъде завършена напълно. Положително влияние оказа завършването на рехабилитацията на пътя Бургас - Малко Търново в края на 2012 г., който е основна транспортна връзка на областта с Турция. Рехабилитацията на ж.п. връзката с Пловдив, която трябва да приключи през 2014 г., също ще допринесе значително за подобряване на транспортните връзки на областта и съкращаване на времето за пътуване. Изграждането на високоскоростен път или автомагистрала, свързваща Бургас и Варна също е ключов инфраструктурен проект, по който все още няма яснота и който има голямо значение за транспортните връзки на областта.

13. Добрата околна среда в сравнение с оценките за страната също е предимство за областта. Показателят за околната среда в област Бургас получава оценка „добър“ – с 6,7 пункта над средното за страната. Това обаче само донякъде кореспондира с усещането на гражданите. Плюсовете на областта идват от сравнително ниското ниво на вредни емисии в атмосферата, както и от капацитета на пречиствателните станции. Пречиствателните станции биха могли да са част от обяснението зад разминаването между обективните данни и възприятията на населението за околната среда. В много от морските общини, които са туристически дестинации, капацитетът на пречиствателните станции е много под необходимия, ако изобщо са налични и работят такива съоръжения. По този въпрос в момента се работи. В процес на изграждане или разширение са пречиствателни станции за отпадни води в Приморско, Равда, Слънчев бряг, Царево и други места във вътрешността на областта. Това ще повиши значително качеството на околната среда в областта през следващите години.

Що се отнася до канализационната мрежа, то тя е с гъстота около средната за страната. Както и на много други места от липса на канализация страдат най-вече селата.

Друг плюс на област Бургас са относително ниските загуби във водопреносната мрежа спрямо средното за страната.

1. Слабостите са концентрирани най-вече в областта на бизнес климата и здравеопазването.

2. Общата оценка за бизнес средата в област Бургас е незадоволителна. Като основен проблем се очертава размерът на местните данъци и такси, които са над средните за страната. Особено високи са патентният данък и таксата за ползване на пазари. Като проблем се очертава и корупцията, поне на фона на осреднените резултати за 28-те области. Според бизнеса най-концентрирани са нерегламентираните плащания в сферата на обществените поръчки и извършването на различни административни услуги. Съмнения има и по отношение неподкупността на местните власти при промяната на различни регулации и наредби.

3. Икономиката на областта се характеризира с определено равнище на диверсификация. От промишлените отрасли най-силно е развито нефтопреработването, което заема близо 70% от индустриалното производство. Следват хранително-вкусовата промишленост и машиностроенето. Добре развити са транспортът, логистиката, земеделието. От решаващо значение за икономиката на областта обаче са туризмът и търговията. В област Бургас са концентрирани 37% от легловата база в страната към 2011 г. и над една трета от приходите от нощувки. Но в структурата на икономиката има и слабости - зависимостта от малък брой сектори, което в краткосрочен план може да означава потенциални структурни проблеми, чиито проявления се наблюдават и на пазара на труда.

4. Бургас е на второ място по привлечени чуждестранни инвестиции с натрупване за периода 2000 - 2010 г. след София (столица) и на трето по ПЧИ на глава от населението. Анализът на данните обаче показва много слаба връзка между размера на ПЧИ и общите разходи за придобиване на ДМА. От това може да се предположи, че чуждестранните инвестиции се насочени основно в непроизводствени дейности (закупуване на ваканционни имоти например), заради което притокът им не се отразява в създаването на постоянни нови работни места (както например е в София (столица) и до голяма степен в област Варна).

5. Заетостта традиционно изостава от средната за страната, като от 2010 г. насам спада рязко. Безработицата расте бързо, достигайки 12,6% през 2011 г. По този показател Бургас се нарежда след 15 други области, сред които са Благоевград, Враца, Габрово, Ловеч, Плевен. От голяма важност за населението е сезонната заетост в сферата на туризма, строителството, търговията и транспорта.

6. Общата оценка на здравеопазването в област Бургас е незадоволителна. Основният проблем е липсата на достатъчно квалифициран медицински персонал. И по трите показателя – общопрактикуващи лекари, кардиолози и специалисти „вътрешни болести“ на човек от населението, Бургас се представя доста под средното за страната. Болнична инфраструктура обаче не липсва – дори напротив. Областта е с висок брой лечебни заведения на глава от населението. През последните години са отворени и две нови частни болници.

Сериозен проблем, макар и не от мащабите на други области (като София например), е корупцията в здравеопазването. Според 40% от жителите на областта равнището е „много високо“ или „високо“, а 23% от ползвалите медицински услуги декларират, че са правили нерегламентирани плащания за болнична помощ през последната една година. Ето защо не е учудващо, че делът на хората, потърсили медицински услуги извън областта е сравнително висок – над 17%.

7. Качеството на образованието в област Бургас е оценено малко под средното за страната. Проблем представлява малкият брой учители на 1000 ученици, както и относително по-ниският брой училища на глава от населението. Коефициентът на записване от V до VІІІ клас е около средният за страната. Като плюс може да отчетем, че процентът на отпадналите от училище деца е един от най-ниските в страната. Нисък е делът и на учениците, които повтарят годината. Учениците в областта обаче не се представят впечатляващо на зрелостните изпити. Получените оценки са под средното за страната ниво, а делът на скъсаните на матура е по-висок.

8. Въпреки наличието на две висши учебни заведения областта изостава по брой на студентите спрямо населението. Бургас се нарежда в долната половина на класацията и по дял на висшистите от населението в работоспособна възраст – 15,6% при средно за страната от 23,3%.

9. Въпреки стратегическото си разположение област Бургас още има проблеми по отношение на инфраструктурата си.

10. Сред основните проблеми пред областта се откроява престъпността – втората най-висока в страната след София (столица). Въпреки сравнително високото одобрение на работата на органите на реда усещането за корупция в полицията е високо.

11. В областта се наблюдава много голяма разлика в развитието между крайморските общини и тези от вътрешността. Първите са значително по-богати и там безработицата е сравнително ниска, докато във вторите населението разчита основно на доходи от пенсии и социални помощи. Единственото изключение от това правило може би е община Карнобат, която има относително по-добре развита промишленост.

12. Този процес обаче не успява да компенсира отрицателния естествен прираст на населението, който се движи между - 0,56‰ в най-добрата година (2007 г.) и сега - 3,6‰.

1. Благоприятни климатични условия и природни дадености за развитие на селско стопанство и възможност за утвърждаване на областта като производител на биологични селскостопански продукти.

2. Богато културно-историческо наследство и природа, което създава условия за развитие на алтернативни форми на туризъм и нови туристически продукти.

3. Използване на благоприятните природни дадености на областта за производство на енергия от възобновяеми енергийни източници.

4. Стабилна макроикономическа среда и ниски преки данъци.

5. Благоразумна и предсказуема фискална политика.

6. Възможност за по-широко използване на електронните услуги.

7. Възможност за по-ефективно усвояване на европейските фондове и по-широко въвеждане на програмно-проектно финансиране.

1. Забавяне на икономическото развитие на страната и областта в резултат на неблагоприятна международна конюнктура.

2. Задълбочаване на неблагоприятните демографски тенденции и засилване на негативните им ефекти върху пазара на труда и социалните системи.

3. Затруднена реализация на трудовия пазар на излизащите от образователната система в областта поради ниското й качество.

4. Влошаване на здравния статус на населението

5. Маргинализиране на голяма част от обществото

6.Възникване на недостиг от квалифициран преподавателски, научен и медицински персонал поради слаба привлекателност на тези професии в областта.

7. Предизвикателства, причинени от промените в климата.

8. Значително нарастване на цените на храните поради климатичните промени и разрастването на индустрията за производство на биогорива в световен мащаб.

9. Значително увеличаване на цените на ресурсите (в това число енергийните) и на дела им в себестойността им на промишлената продукция.

10. Загуба на пазари на българските фирми поради конкуренция от страни извън Европейския съюз.

11. Загуба на пазари на български туроператори поради нарастване на глобалната конкуренция между туристическите дестинации.

STEP анализът предполага осъществяването на анализ и оценка на обекта на разглеждане по такива параметри като социални, технологически, икономически и политически.

В социален план област Бургас може да се характеризира със следните ключови параметри (характеристики):

• 
  Неравномерност на динамиката в социален, териториален и демографски аспекти – (1) в социален аспект следва да се отбележи увеличаващата се социална диференциация; (2) в териториален аспект е характерно неравномерност на развитието между градска агломерация Бургас и селски региони, особено общини Малко Търново и Руен; (3) в демографски аспект динамиката е също изключително неравномерна между различните региони – от слабо устойчиво в град Бургас до значително неустойчиво в споменатите общини Малко Търново и Руен;
  
• 
  Неустойчивост на динамиката – измеренията на тази неустойчивост са именно в значителната социална диференциация, увеличаваща се т.нар. „векторна бедност“, т.е. за децата и внуците - следващите поколения, намаляват социалните перспективи за професионално и творческо развитие, а оттук и постигането на сравними с останалите страни в ЕС социални стандарти на живот, влошаваща се заетост, като особено остър е този проблем при младежта;
  

В технологически план развитието на област Бургас през последните години се характеризира с тенденция на снижаване. Т.е. проявява се тенденция на снижаване на технологическото равнище на областта – все по-значително място заемат производства базирани на технологии, ориентирани към създаване на продукти с ниска техонологичност и ниска степен на добавена стойност.

Като пример може да бъде дадено такова структуроопределящо предприятие като „Лукойл Нефтохим Бургас“ АД, където от трите направления – нефтопреработка, нефтохимия и полимери, бяха закрити нефтохимия и полимери, характеризиращи се с по-висока технологичност на производство. Подобни примери могат да бъдат дадени и в други сектори като електротехника, машиностроене и др. Особено следва да се отбележи понижаването на технологическото равнище в селското стопанство.
Икономически параметри на област Бургас

В икономически план област Бургас се характеризира със следните значими измерения:

• 
  Слаба диверсификация на икономическото развитие, което предполага уязвимост в случай на неблагоприятни събития;
  
• 
  Неизползван потенциал – областта разполага със значително по-висок потенциал за устойчиво икономическо развитие от този, който сега е функциониращ;
  
• 
  Териториална неравномерност на икономическата динамика – наличие на общини с една от най-високите в страната концентрации на стопански потенциал и на другия полюс – общини с една от най-ниските в страната стопанска активност.
  

Добра илюстрация на слабата диверсификация на икономиката на област Бургас е картината в структуроопределящата община на областта – град Бургас, където, както се вижда по диаграмата по-горе, нефтохимическата промишленост е с дял от 80% от общия обем на създаваната стойност.