Г. Преамбюл Областната стратегия за развитие на област Бургас (осроб)

За Област Бургас индикаторите, които ще измерват приноса за постигането на целите на “Европа 2020”, са адаптирани по подходящ начин - при съобразяване със социално-икономическите условия в областта и в съответсвие с целевата стойност към 2020 г. за Югоизточен район, заложена в НСРР.

Законът за регионално развитие изисква Областната стратегия за развитие да определя и стратегическите насоки за разработване на общинските планове за развитие (чл.12 на ЗРР). Общинските планове за развитие (ОПР) следва да се вписват в стратегическата насоченост на областната стратегия за развитие (ОСР). ОСР очертава рамката, в която следва да се развие общинският план, като се съобразява с целите и приоритетите на ОСР и адресира своите цели и приоритети, така, че да съдействат за постигането на общите цели в областта.

Това изискване произлиза от схващането, че областта е единство, общност на общини, които действат в сътрудничество и партньорство и които имат общи стратегически цели. Тези цели най-общо са насочени към постигане на конкурентноспособност и интелигентен растеж, социален просперитет и справедливост, териториална подредба и устойчивост при условие, че се опазва природната и културната идентичност и се уважават правата и интересите на всички общини партньори.

При разработването на общинските планове не е необходимо техните приоритети да обхващат всичките приоритети на ОСР Бургас 2014-20, а само тези, които имат връзка и отношение към развитието на съответната общината. Освен това приоритетите на ОПР следва да отчитат спецификата на общината. От гледна точка на местоположението им спрямо голямата община Бургас и спрямо морското крайбрежие, малките общини се групират в следните групи, които имат сходни характеристики и проблеми:

1. Близките до Бургас малки общини – Камено и Айтос;

2. Периферни малки общини с излаз на морския бряг – Несебър, Поморие, Созопол, Приморско и Царево;

3. Периферни малки общини в дълбокия хинтерланд – Сунгурларе, Руен, Карнобат, Средец и Малко Търново.

1. В близките до Бургас малки общини се наблюдава активна ежедневна трудова миграция към Бургас, а също така за образование и за обслужване. Там трябва да се заложи като приоритет стимулиране на инвестиции за стабилизиране на заетостта. Разбира се такава политика може да се провежда само в синхрон с политиката на община Бургас за изнасяне на някои производствени дейности и обекти в околните общини. В тези малки общини важен приоритет е и повишаването на образователното ниво и професионалната квалификация на местните трудови ресурси.

2. В периферните малки общини Несебър, Поморие, Созопол, Приморско и Царево, които имат излаз на морето, несъмнено акцентът в приоритетите за развитие ще бъде в алтернативни форми на туризъм, щадящи природната среда. Също така друг приоритет следва да бъде интеграция с вътрешността на територията. Важно е да се постига обвързаност между селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост. При тях трябва да се търси обновяване на природната среда, прекратяване на свърхнатовареността на бреговата ивица, възможности за природосъобразна жизнена среда.

3. В периферните малки общини в дълбокия хинтерланд Малко Търново, Сунгурларе, Средец и Руен, които са с подчертано земеделски характер, приоритетите са подобряване на ефективността на земеделското производство, развитие на екологичното земеделие и животновъдство, включително алтернативни земеделски производства и развитие на лека и преработвателна промишленост.

Важно е също поддържане на запазена чиста и здравословна околна и жизнена среда, както и развитие на туристически дейности, обогатяващи туристическото предлагане по крайбрежието. От много съществено значение за тези общини е подобряването на транспортната инфраструктура и намаляването на времето за достъп до областния център.

По отношение на качеството на човешките ресурси е необходимо да се акцентира на подобряването на образователното равнище и професионалната квалификация. За центровете на общините от 5-то йерархично ниво на селищната мрежа е необходима стратегия за стабилизиране и повишаване на ролята им да предоставят работни места и услуги на селското население. Конкретно за градовете, които са центрове на тези общини е важно те да се развиват като опорни центрове, предлагащи интегрирани административни, образователни и културни услуги, а също така да се развиват като ядра на местна промишленост.

Общото впечатление от действащите общински планове за развитие за периода 2007-2013 г. е, че те са разработени на добро ниво и залагат правилни насоки за бъдещето. Проблемът е, че заложените в тях цели не са постигнати поради забавеното в резултат на икономическата криза развитие и по други причини от локален характер.

Новите общински планове за периода 2014-2020 г. следва да търсят нетривиални решения, опиращи се в значителна степен на използване и развитие на собствения потенциал, доколкото прогнозите са в посока на засилване на турбулентността на равнище ЕС и даже на национално равнище.

Нужно да се преодолее шаблонното копиране на цели и приоритети. Това, което не е достатъчно сериозно застъпено в досегашните общински планове, е междуобщинското партньорство и сътрудничество и съответните мерки за неговата реализация. Тази обща задача, заложена и в областната стратегия, следва да се доразвие в общинските планове. В специфичната цел “подобряване на административния капацитет” следва да се заложат мерки за формиране и реализиране на партньорства между общините. Подобни партньорства ще осигурят повече привлечени ресурси за генериране на общи проектни идеи, за инвестиционно проектиране и за по-висока успеваемост в реализацията на новото поколение общински планове.

Като нов момент, който намира отражение в стратегическото планиране, трябва да посочим и ангажиментите на страната ни за постигане на целите на “Стратегия Европа 2020”. Националните ни ангажименти вече получиха съответни параметри на регионално и областно ниво. В зависимост от спецификата и потенциала си, всяка от съставните общини на областта следва да самоопредели конкретни целеви величини по петте цели на „Европа 2020”.

Общата политическа рамка, която следва да се интерпретира и на местно ниво, е подходът към глобалните екологични проблеми. Посланието за развитие на нисковъглеродна местна икономика, енергийна ефективност, разнообразяване на енергийните източници, намаляването на климатичната уязвимост (рисковете от наводнения, засушавания, бури и др. природни бедствия), също следва да намерят отражение в новите общински планове.

Развитието ИКТ и електронното управление е до известна степен цел и в сегашните общински планове. Освен като елемент на жизнения стандарт на населението, модерните и ефективни публични услуги са фактор и за развитие на бизнеса и привличането на желани инвестиции. Ключовата роля на информационния фактор се пренася в новия планов период с още по-голяма тежест.

Изброените аспекти следва да намерят специфична интерпретация в общинските планове за периода 2014-2020 г.
Изпълнение на отговорностите и необходимото институционално взаимодействие

Ключови фактори в изграждането и осъществвяането на регионалната стратегия и регионалната политика са Областният управител и общинските власти. Основни функции, изпълнявани от тях в процеса на изграждане и реализиране на стратегията и поддържащите я политики, съгласно Закона за регионалното развитие(ЗРР), са:

1. 
   Организиране разработването на областната стратегия за развитие;
   

3. Координация и контрол по изпълнението на областната стратегия за развитие;

4. Подпомагане на общините на територията на областта за прилагане на стратегическите насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие;

5. Съдействие при изпълнението, наблюдението и оценката на съответния регионален план за развитие;

6. Организиране изграждането, поддържането и оперирането на единната информационна система за управление на регионалното развитие на територията на съответната област;

7. Подпомагане изготвянето на проекти в съответствие с целите и приоритетите на областната стратегия за развитие и общинските планове за развитие;

8. Осигуряване на информация и публичност на изпълнението на областната стратегия за развитие и на съответния регионален план за развитие;

9. Сключва споразумения за сътрудничество с други области в страната и извън нея за осъществяване на съвместни дейности за постигане целите на регионалното развитие и териториалното сътрудничество.

Общинските власти са другият основен участник и партньор при формиране и прилагане на регионалната политика. Нейните функции в управлението, наблюдението, оценката и контрола на регионалното развитие също са определени със Закона за регионално развитие. Те са включени в процеса на определяне на регионалната политика, като са задължени да разработват стратегически планови документи за съответните нива. Участват в състава на органите, създадени със ЗРР за целите на управлението и наблюдението на регионалното развитие - областни съвети за развитие и регионални съвети за развитие.

Областните управители на областите в района, представители на общините от областите в района и по един представител на представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище участват в Регионален съвет за развитие на Югоизточен район за планиране.

В областите се създават областни съвети за развитие. Председател на областния съвет за развитие е областният управител, а членове са кметовете на общините в областта, по един представител на общинския съвет на всяка община, делегирани представители на областните структури на представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище.

Изпълнението на областната стратегия в оперативен план се подпомага и координира основно от Отдел “Държавна собственост и регионално развитие” и Отдел „Административен контрол, стратегическо планиране и проекти” към Дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост” в Областна администрация Бургас.

Контрол по изпълнението на ОСР ще се осъществява от Областния съвет за развитие и Областния управител, който отговаря пряко за изпълнението на стратегията.

Съответно общинските власти реализират следните основни задачи предвид изпълнението на ОСР Бургас 2014-20:

• Разработват и приемат общински планове за развитие и програми за реализация, които са част от ОСР Бургас 2014-20;

• Осигуряват реализацията на общинските планове за развитие чрез мобилизация на местните финансови, материални, човешки и организационни ресурси;,

• Съдействат за публичността и разпространяване на информация на действията за местно развитие.

ОСР Бургас 2014-20 включва активното участие на социално-икономическите партньори в политиката на регионалното развитие. Чрез институционалната подкрепа на областна администрация ще се търси:

• 
  Обществен консенсус по осъществяване на областната стратегия;
  
• 
  На базата на постигнатия консенус ще се осъществява коопериране на усилията;
  
• 
  Кооперираните усилия ще търсят привличане на обществени и частни ресурси;
  
• 
  На базата на привлечените ресурси и чрез съвместните усилия ще се реализират мероприятията и задачите, заложени за постигане на целите в стратегията.
  

● Синдикалните организации са друг основен партньор на властите на областно и местно ниво в процеса на формиране и прилагане на регионалната политика. Участват като членове в Областните съвети за развитие.

● Неправителствените организации осъществяват функцията на полезен коректив във връзка с подготовката на ОСР Бургас 2014-20, а също така са реален участник в нейното изпълнение. Те имат широки възможности за подпомагане на информационни, образователни и квалификационни, маркетингови и други компоненти на действията по реализация на Стратегията.

Голяма част от тях пряко ще участват в реализацията на проекти и действия за регионално развитие, финансирани от европейски и национални фондове. Фактор за успешното им включване в реализацията на Стратегията е усъвършенстване на механизмите и процедурите за партньорство.

• Споразумения за съвместна работа за изпълнение на общи дейности;

• Обществени съвети с постоянно действие;

• Обществени форуми;

• Конференции;

• Отворени работни групи с участие на всички заинтересовани страни;

• Специализирани групи с участие на експерти в различни професионални сфери;

• Провеждане на ежегодни срещи и обменни посещения между съседни общини за обмен на информация.

Като цяло прилагането на принципа на партньорство и прозрачност подобрява качеството на областната стратегия за развитие и ефективността на нейното изпълнение. Освен това въвеждането и спазването на този принцип създава обективни предпоставки и условия за привличане и ефективно усвояване на повече европейски средства за развитие на областта.

Ключова роля за осигуряването на публичност и прозрачност на стратегическото планиране на регионалното развитие на територията на областта има областният управител и ръководената от него областна администрация. Областният съвет за развитие също така трябва да гарантира прилагането на принципа на партньорство, публичност и прозрачност във връзка с изпълнението на стратегията и да съдейства за мобилизиране и ефективна координация на усилията на местно ниво.

1. 
   Статистически сборник, Област Бургас, Териториално статистическо бюро – Бургас, 2011.
   
2. 
   Преброяване на населението и жилищният фонд през 2011 година, Национален статистически институт, том 1, Население, книга 3 Икономически характеристики на населението, София, 2012.
   
3. 
   Преброяване на населението и жилищният фонд през 2011 година, Национален статистически институт, том 1, Население, книга 5 Семейства, София, 2012.
   
4. 
   Статистически справочник 2011 година, Национален статистически институт, София, 2012.
   
5. 
   Статистически справочник 2010 година, Национален статистически институт, София, 2011.
   
6. 
   Област Бургас в числа 2011, Териториално статистическо бюро – Бургас, НСИ, С., 2011.
   
7. 
   Население 2011, Териториално статистическо бюро – Бургас, НСИ, С., 2012.
   
8. 
   Туризъм 2011, Териториално статистическо бюро – Бургас, НСИ, С., 2012.
   
9. 
   Здравеопазване 2011, Териториално статистическо бюро – Бургас, НСИ, С., 2012.
   
10. 
    http://www.nsi.bg/
    
11. 
    http://www.google.bg/
    
12. 
    http://www.bsregion.org/
    
13. 
    www.ime.bg
    
14. 
    www.aitos.org
    
15. 
    www.burgas.bg
    
16. 
    www.nesebar.bg
    
17. 
    www.sozopol.bg
    
18. 
    www.malko_tarnovo.bg
    
19. 
    www.kameno.bg
    
20. 
    www.karnobat.bg
    
21. 
    www.pomorie.bg
    
22. 
    www.primorsko.bg
    
23. 
    www.ruen.bg
    
24. 
    www.sredets.bg
    
25. 
    www.sungurlare.bg
    
26. 
    www.tsarevo.bg
    

Преамбюл ......................................................................................................................2

Въведение ....................................................................................................................10

1. Анализ на икономическото и социалното развитие на област Бургас за периода 2007 – 2013 г. ...........................................................................................................11

2. Формулиране на визия, цели и приоритети на развитие на Бургаска област за периода 2014-2020 г. .............................................................................................................96

3. Оценка на финасовите ресурси за постигане целите на Областна стратегия на развитие на област Бургас 2014-20 г. .................................................................................111

4. Идентифициране на райони (общини) със затруднено социално-икономическо развитие - за целенасочена подкрепа .................................................................................113

5. Наблюдение, оценка и контрол на изпълнението /мониторинг/ на Областната стратегия за развитие на Област Бургас 2014-2020 г. ......................................................116

6. Стратегически насоки за разработване на общинските планове за развитие 122

7. Изпълнение на отговорностите и необходимото институционално взаимодействие .....................................................................................................................125