I европейски финансови инструменти политика на сближаване
Изтегляне 1.31 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2.4. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА
- ПРИМЕРИ НА ДОБРИ ПРАКТИКИ ЗАГЛАВИЕ НА ПРОЕКТА: ТРАНСГРАНИЧНИ ПАРТНЬОРСТВА - ПЪТ ЗА ОБЩИНСКОТО РАЗВИТИЕ
- Кандидатстващ: Областен съвет Констанца Партньори: Община Добричка, област Добрич Общо стойност: 45,000 Евро
- Дейност 1 - организационна дейност - 4 месеца
- Дейност 2
- Дейност 5
2.3. Финансиране на проекти След попълване на формуляра за кандидатстване, екипа на проекта, предлага проекта за финансиране. Заявлението (формуляр за кандидатстване) се придружава от редица приложения, които са част от формуляра за кандидатстване и обосновават искането за финансиране. То се подава в Агенцията за регионално развитие, Разплащателната агенция за развитие на селските райони и рибарството, които финансират предложения проект. Одобрените проекти са оценени по отношение на административното съответствие (дали проекта съдържа всички необходими формуляри и приложения към него - за елиминационната фаза), допустимост (кандидатите, техните партньори и дейностите дали отговарят на критериите, установени за стартиране на програмата), на качеството на предложенията (дали проекта отговарят на целите на програмата и приоритетите за финансиране), качеството на бюджета (дали разходите и приходите са представени ясно и подробно, дали разходите са абсолютно необходими за проекта, дали приходите имат вероятност за постигане на нивото, предвидено в бюджета). Заявлението преминава през няколко етапа на оценка и контрол, както и по време на изпълнението на проекта е обект на наблюдение. Комисията за оценка на проектните предложения оценява искането за финансиране и решава дали проектът ще се финансират, въз основа на критериите за подбор, които са еднакви за всички заявления, подадени по програмата. Оценка на молбата за финансиране е обикновено няколко етапа: проверка на съответствието с Насоките за кандидатстване, проверка как кандидата се е съобразил с хронологичната форма на разделите, проверка на документи, ако те са били длъжни да направят предварителен подбор или анализ на концепцията, ако тя е била предоставена в заявлението, анализиране на бюджета (обикновено приложение Б). Комисията ще предостави точки за всяка една от главите, които ще бъдат проверени, според предварително определена скала. В случай, че проекта е допустим за финансиране, се подписва договор за безвъзмездна помощ между възложителите и получателя на финансовата помощ (кандидата). Споразумението за безвъзмездна помощ е правен документ между управляващия орган или междинното звено, чрез което Бенефициентът предоставя финансова помощ за спечеления проект и се определят правата и задълженията на двете страни. Договора за финансиране съдържа и банкова информация. Обикновено, ръководителят на проекта е длъжен да открие отделни сметки за проекта. Това ще подчертае разходи и приходи по проекта. Независимо от тази процедура за отчетност, трябва да се следят счетоводните сметки и задължително се изисква ръководителят на проекта да държи финансовата документация на напредъка на проекта към днешна дата. Така ръководителят на проекта може да провери по всяко време колко пари от проекта са на разположение за всеки раздел от бюджета. 2.4. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОЕКТА След като одобряване на финансирането от оценяващия орган и след подписване на договора за безвъзмездно финансиране между кандидата и финансиращия орган, проектът влиза във етапа на изпълнение. Стартира най важната част, в коята се реализират дейностите, описани в молбата за финансиране, в съответствие с предвидения бюджет. Изпълнението на проекта означава действително организиране и провеждане на дейностите по проекта. Материалните и човешки ресурси по проекта са използвани за постигане на целта на проекта, като по този начин се допринася за реализацията общите цели на програмата. Дейностите, осъществени в рамките на проекта обикновено включват сключване на договори за проучвания, техническа помощ, закупуване на стоки, строителни работи и др. Развитието на дейностите по проекта се проследява (за да се следи напредъка на проекта) и, ако е необходимо, се предлагат корекции и промяна на първоначалните условия. За да се постигне добра реализация на проекта, ръководителят трябва да се грижи за навременното изпълнение на всички планирани дейности и очаквани резултати, за да поддържат добра комуникация и сътрудничество между всички партньори, както и пълна отчетност на целия проект. От тази гледна точка, трябва да се вземат предвид редица конкретни бележки: - Опции за промяна на плана за работа са ограничени и дейностите трябва да бъдат планиранинай-добре още в етапа на изготвяне на тръгните книжа за участниците; - Бюджетът може да се изменя само в определени граници, всички значителни промени, неодобрени предварително от финансиращия орган могат да доведат до прекратяване на финансирането; - Препоръчва се да се запази екипа по проекта, който е бил представен / предложен в заявлението и приложенията към него - промените трябва да бъдат надлежно обосновани; - Отделно финансово-счетоводно отчитане на проекта (отделни банкови сметки, отделни аналитични сметки и т.н..) - Има строги правила относно начините за извършване на разходите от безвъзмездно получените средства. Рискове и мерки за изпълнението на проекта Проблемите по време на изпълнението на проекта могат да бъдат следните: - Проблеми с някои от партньорските организации (ако единият от партньорите не успее да изпълни задачите, предвидени в проекта); - ако дейността, която е включена в плана за дейности вече не е необходима или е загубила значението си; - при бюджетни проблеми. Основните рискове, свързани с изпълнението на бюджета на проекта са: - Извършване на разходи в противоречие с условията и правилата (неправомерни разходи / недопустими за финансиране); - Колебания на обменния курс между местната валута и обменния курс на еврото в страните, които не използват еврото; - Загуба на средства за плащания, които не се изискват навреме; - Неадекватно записване на отработените часове (разходи за персонал) и неадекватно изчисляване на съответните такси (на базата на действителните разходи за заплати). 2.5. ОТЧИТАНЕ Този раздел се занимава с изискванията за финансово и нефинансово отчитане (технически или описателно). Прави се за да се създаде единен начин за комуникация с всички партньори по проекта, особено за информация (месечна, тримесечна, полугодишна или окончателна). Интересуват се всички, които участват в управлението, реализирането и в одита на проекта. В отговорността на ръководителя на проекта / водещия партньор влиза и събирането на цялата необходима информация, отчитане, докладване и представяне на всички документи на Управителния орган. Описателен доклад - описват се подробно всички дейности, които са извършени, обосновава се всяко отклонение от първоначалния план, прави се оценка на нивото и качеството на изпълнение на всяка дейност. Описателния доклад трябва да се придружава от документни доказателства. Финансовия доклад - получателят трябва да предостави на Възложителя / Управление на цялата финансова информация, свързани с изпълнението на проекта. В доклада ще бъде приложен подробен списък на всички разходи, направени по време на отчетния период на проекта и за всеки разход ще бъде приложени документи. Междинните и окончателните доклади са задължителни за получаване на междинните и финалните плащания. За това, всеки бенефициент ще подготви междинен / окончателен доклад, който е рекапитулиране на сумите, получени и разходвани. Докладите се прилагат към заявките за плащане, заедно с много на брой оправдателните документи, като например договори с доставчици, документи за доставка, вътрешни фактури, външни фактури, фактури проформа, удостоверения за произход, разписки, платежни нареждания, банкови извлечения, ведомости за заплати, заповеди за пътуване, митническа декларация, складови записи, предмети, др.). През целият отчетния период, управляващия орган ще има задължението да подпомага бенефициентите да подготвят точни отчети, което оправдава действителността и законосъобразността на разходите на публичните средства от бенефициенти на безвъзмездна помощ, и на техния принос. Стъпки, които трябва да се следват при осигуряване на финансиране Стъпка 1: Започвайки от реална нужда или проблем, да се потърсят най-добрите решения. Най-добрите от тези решения могат да се преобразят в проектни идеи. Стъпка 2: търсене на адекватна представа за финансиране на определени проекти Стъпка 3: Консултиране със Секторна оперативна програма / Регионална програма и Насоките за кандидатстване за: - Правилно класификация на проекта в избраните приоритети на съответната програма (приоритетна ос, област на интервенция); - Проверка на минималната и максималната сума, която може да има един проект и съфинансирането; - Проверка за допустимост на кандидата, партньори, разходи, проверка на крайния срок за подаване - Изграждане на институционален капацитет на организацията, с цел координация на проекта (Kow-хау, инфраструктура, услуги) автобиографии на персонала Стъпка 4: Бенефициентите попълват формуляра за кандидатстване и приложенията, поискана от УО. Заявлението включва поредица от предварителни проучвания и анализ на проекта, икономически, социални рискове и дори рискове за околната среда за някои проекти. Тя ще включва също и финансовите прогнози (бюджет), план за дейности, инструменти за мониторинг и оценка и др. Стъпка 5: Молбата е предадена на междинното звено или на управителния орган. Стъпка 6: Проверка на административното съответствие на финансовото заявление, в съответствие с вътрешните процедури на всеки управителен орган. Стъпка 7: След проверка на административното съответствие следва проверка за допустимост. Критериите за допустимост са представени в програмата и трябва да бъдат одобрени от мониторинговия комитет. Стъпка 8: техническа и финансова оценка на проекта. Стъпка 9: Селектиране на проектите в съответствие с критериите, одобрени от мониторинговия комитет. Стъпка 10: Одобряване на проекта и подписване на договор за финансиране ПРИМЕРИ НА ДОБРИ ПРАКТИКИ ЗАГЛАВИЕ НА ПРОЕКТА: ТРАНСГРАНИЧНИ ПАРТНЬОРСТВА - ПЪТ ЗА ОБЩИНСКОТО РАЗВИТИЕ Проект, финансиран по програма ФАР ТГС 2006 г. Приоритет 4 - дейност "От хора за хора", Мярка 4.1: Насърчаване на културния обмен, езиково обучение, сътрудничество в областта на здравеопазването, на информационния поток, прекарване на свободното време и отдих, социално-икономическите отношения, заетостта на работната сила на местно ниво, туризма, местната демокрация ". Кандидатстващ: Областен съвет Констанца Партньори: Община Добричка, област Добрич Общо стойност: 45,000 Евро Целевата група се състои от 60 представители на местните власти в окръг Констанца, Румъния и 20 представители на местните власти в област Добрич, България. Общата цел е насърчаване на устойчивото икономическо развитие на граничната зона между Румъния - България, с цел намаляване на периферния характер, чрез повишаване на трансграничното сътрудничество между местните публични власти в двете страни. Специфични цели: - Повишаване на професионалната подготовка на персонала, ангажиран в изготвянето на проекти, чиято цел е получаване на финансиране от Структурните и Кохезионния фондове, чрез достъп до секторните и регионални оперативни програми. Това ще бъде постигнато чрез организиране на 4 броя обучителни сесии с проблематика за достъп до европейските фондове. - Стимулиране на реалното взаимодействие между общностите от двете страни на границата, насърчаване на участието на местните власти, които ще послужат като основа за изготвянето на по-широки проекти за трансгранично сътрудничество. - Разширяване и укрепване на капацитета на местните и регионални организации от Румъния и България за подготовка на трансгранични проекти,цел, която той отговаря на приоритет 4 от програма ФАР ТГС Румъния-България 2006, дейност "от хора за хора". - Създаване на портфолио от първи съвместни проекти, които ще бъдат представени с цел да получат финансиране в Румъния по Програма Трансгранично сътрудничество - България от 2007 до 2013 година. Очакваните резултати от изпълнението на този проект: - Организиране на 4 обучителни сесии, насочени към повишаване на капацитета за изпълнение на проекти с европейско финансиране от местните публични власти, участващи в този проект. Така в края на обучението, всеки участник ще придобие необходимите знания относно: правилата за управление на структурните фондове взаимоотношенията с органите, участващи в работата със структурните фондове в Румъния - Идентифициране и формулиране на проекти, които могат да бъдат предложени за финансиране от Структурните фондове 2007-2013 г., и тяхното прилагане, което ще допринесе значително за развитието на местните общности, към които принадлежат. - Създаване на условия, необходими за разработването и разгръщането на проекти за Румъния и България по Трансгранично сътрудничество 2007-2013 - Засилване на сътрудничеството между двете регионални власти, чрез организирането на съвместен семинар - Разработване на наръчник на добрите практики. Това ръководство ще бъде на разположение на местните власти в окръг Констанца и Добрич и ще помогне в подготовката и осъществяването на проекти, финансирани от европейските фондове.
Поддейност 1.3: Доставка на преводачески услуги Дейностите по писмен и устен превод ще бъде извършена от фирма, лицензирани в съответствие с действащото законодателство. Устният превод ще се извърши при придружаването на екипа по проекта, с цел да се осигури превод от румънски на български и обратно за членове на съвместния румъно-български екип. Също така, проектът ще осигури преводите на всички документи, поискани от представителя на община Добричка. Фирмата ще извърши писмен и устен превод на обучителната сесия, проведена в България, и на работната среща, която ще се проведе в Румъния. Тя ще извърши превода на Наръчника на добрите практики на български език. Поддейност 1.4: Поръчка за изготвяне на Уеб дизайн Ще се сключи договор с фирмата за извършване на услуга за реализиране на сайт, който да предлага на хората достъп до информация, генерирана по този проект, както и друга полезна информация за развитието и изпълнението на проекти, финансирани от структурните фондове. Поддейност 1.5: Подбор на консултавнска фирма и възлагане на обществена поръчка За да отговорим на най-доброто на нуждите от обучение на служителите на кметствата от трансграничната зона ще се селектират лектори и специалисти с опит в управлението на проекти с европейско финансиране, приспазване на действащото законодателство. Дейност 2 - подбор на участниците в 4-те обучителни сесии.- 2 месеца Поддейност 2.1: Избор на представители на кметствата от област Добрич и област Констанца. Кандидатът, а именно Констанца Окръжен съвет, ще извърши избора на представители на кметствата на градовете в граничния район. Също така българския партньор, Добричка община ще бъде отговорен за подбора на представителите на местните власти, който ще присъства на обучението. Поддейност 2.2: Разработване на материалите за курса от преподаватели и експерти, За да отговори на нуждите на участниците, лекторите и избраните експерти ще се направи анализ на нуждите от обучение. По този начин, участниците ще идентифицират конкретните нужди и ще разработят теми за обучителните сесии. Обучителните сесии ще се основават на използването на динамични методи и техники, които ще създадат благоприятна среда за бързо усвояване на нови знания и умения. Дейност 3 - обучителни сесии по управлението на проекти, в Румъния - 3 седмици На тези сесии, които ще се проведат в Констанца, ще се присъства по един представител на градовете, разположени в близост до границата с България, на който ще осигурени настаняване и транспорт по време на обучението. Залата за проеждане на курса и средствата за оптимално провеждане на обучението ще бъдат предоставени от заявителя, съответно Областен съвет Констанца. Студентите ще придобият необходимите знания и изготвяне на проекти и умения за реализацията им, както и подготовката на формуляра за кандидатстване. Подходът, което предлагаме е експериментален - участниците ще бъдат поставени в ситуации, подобни на тези на тези за изработване и изпълнение на даден проект, като им се дава възможност да се учат непосредствено. Обучение на място ще бъде балансиран микс от теоретични презентации и интерактивни методи, казуси и семинари. То ще се стреми към изграждане на приобщаваща работна среда, в която всички участници са насърчавани да споделят знания, идеи и опит с други членове на групата. Темите, които ще се разглеждат, включват: - Общото разпределение на европейските фондове и оперативните програми за изпълнение на рамковите документи - Планиране на проекта: определяне на целите, дейностите и резултатите от проекта - Анализ на риска за проекта - Изготвяне формуляр за кандидатстване за финансиране, представяне и обсъждане на проучвания и други документи, необходими за подаване на заявление за финансиране (финансов и икономически анализ, предпроектни проучвания и предварителни одобрения, становища, др.) - Изпълнение на проекта - Оценка и отчитане на проекта - Процедурите за обществени поръчки - Управление на човешките ресурси - Финансов мениджмънт - Приложения За по-добро разбиране на проблемите ще бъдат организирани работни групи, които ще работят за ефективното изпълнение на молбата за финансиране, и резултатите от дейността на всеки екип ще бъдат предоставени и разгледани от всички участници в екипа. Ще бъдат представени примери на показатели за постигане на резултати, и начинът за предвиждане дългосрочните ефекти. Разбира се, специално внимание ще бъде отделено на устойчивостта на проекта и неговият мултипликационен ефект. Заявленията за финансиране, реализирани от работните групи ще бъдат обсъдени и направен преглед на показателите и критериите за оценка. Освен това, проектите ще бъдат представени, проекти, финансирани в други европейски страни, ползващи от няколко години структурните фондове. В края на обучението ще бъдат раздадени сертификати на всички участници. Дейност 4 - обучения по управление на проекти в България - 1 седмица Курсовете с времетраене от една седмицата ще се проведат в Добричка област, с представители на местните власти от област Добрич. През този период 20 курсанти ще участват в курсовете за управление на проекти, в които те ще работят с конкретни проекти и те ще бъдат разяснени процедурите, които са необходими за подготовката, изпълнението и подаване на заявление. Също така те ще представят успешни проекти, които са били реализирани в Европейския съюз. Българският партньор, съответно Добричка община ще осигури гладкото протичане на обучителните семинари, предоставяйки на разположение зала и необходимото оборудване. В края на обучението ще бъдат издадени сертификати за всички участници. Дейност 5 - Разпространение на резултатите от проекта - 3 месеца Поддейност 5.1 - Разработване на наръчник на добрите практики Кандидатът ще работи за разработването на наръчник на добрите практики, който е предназначен да служи като полезен инструмент за консултация на местно равнище, участващи в проектирането и изпълнението на проекти с финансиране от ЕС. Чрез разбиране на механизмите на финансиране, използван от Европейския съюз, местните власти от област Констанца и област Добрич ще могат да получат достъп до необходимото финансиране. Наръчникът ще се реализира в Румъния в 150 екземпляра и ще бъде преведен на български език, като българските партньори ще са отговорни за разпространението му. Поддейност 5.2 – Реализирането на уебсайт Друга дейност за разпространяване на резултатите от проекта ще бъде реализирането на сайт, който ще съдържа: - Представяне на дейностите по проекта - Резултати от проекта - Информация и връзки с европейски и правителствени програми за достъп - Интерактивен форум Поддейност 5.3 - Организиране на съвместна работна среща Ще се проведе съвместна работна среща, на която ще участват 10 румънски и 10 български представители на местните власти от окръг Констанца и област Добрич. Целите на тази работна среща ще бъдат: • Изготвяне на 3 проектни предложения, които да бъдат представени в конкурса за проектни предложения за програма ТГС Румъния - България 2007-2013 г. • Обмен на опит между участниците • идентифициране на нуждите за развитие на трансграничния румъно-български регион • Идентифициране на възможностите за сътрудничество между публичните власти на окръг Констанца и област Добрич По време на семинара на българските участниците ще бъдат осигурени транспорт и нощувка от водещия партньор. Поддейност 5.4 - Организиране на пресконференция В края на проекта, кандидата, а именно Констанца Окръжен съвет, ще проведе пресконференция с участието на представители на публичните власти от района на Добрич и на кметството на Констанца, участващи в проекта, на които ще бъдат представени резултатите от проекта, възможностите за финансиране, предлагани от европейската финансиращи органи. Дейност 6 - мониторинг, оценка и външен одит Основните дейности по мониторинга и оценката са: оценка и наблюдение на показателите и периодичните доклади за осъществянаето на проекта, ще се представят възможностите за финасиране на проекти, участието, наблюдението, оценката и контрола на вътрешното управление, оценката на риска и контрола. Мониторинга и оценката ще се извършват на работни срещи на екипа по проекта (ще се анализират използваните инструменти, възникналите предизвикателства, решения, предложения и др.). Провеждането на тази дейност е насочена към определяне на корективни действия, необходими за успешно завършване на проекта. Процес на отчитане По време на изпълнението на проекта ще има редовна процедура за отчитане. Системата заотчитане ще предостави на екипа по проекта информация за предприемане на навременни решения и да направи оценка на развитието на проекта. Дейността по мониторинг и оценка ще се провежда през цялото време на изпълнението на проекта. Одит. Управленският екип ще извърши одит на процедурите за възлагане на обществена поръчка, както се изисква от закона. Външния одитор ще изготви доклад за проверка на дейносттите, разходите по проекта, документите, както и начина, по който те са били регистрирани от бенефициента. Обосновка на необходимостта от реализация на проекта Присъединяването на Румъния и България към ЕС означава нови перспективи, нови важни възможности за финансиране от Структурните и Кохезионните фондове, чрез които може да се осигури устойчиво икономическо развитие. Впечатляващо увеличение на средствата, предоставени от Европейския съюз представлява предизвикателство за публичната администрация в Румъния, за способността й да усвои ефективно европейска финансова средства. Изграждане на капацитет на европейските стандарти, развитие на публично-частното партньорство - включително и управлението на проекти - разкрива много начини за действие за постигане на тази цел. Привличането и управлението на средствата от ЕС е операция с безпрецедентен мащаб и сложност, цялостен процес, който се отваря за дълъг период пред нас. Ето защо ние считаме, че е изключително полезно да се реализира този проект чрез семинари за обучение, които на практика да подпомагат местните власти в окръг Констанца и Добрич област , заитересувани от ефективното и целесъобразно използване на структурните фондове, което дава огромна възможност, особено за повишаване на издръжливостта на местната икономика в единния пазар и началото на интеграцията в новото икономическо и социално пространство. Предложената дейност се състои от 4 обучителни сесии, през които служителите от публичните органи в граничната зона между България и Румъния ще се обучат за подготовка на предложения за проекти, финансирани от европейските органи, но и с изпълнението на такива проекти. В края на обучението ще бъде организиран съвместен семинар, на който ще вземат участие представители на публичните власти от двата региона и ще сеизготвят три проектни предложения, което да бъдат представени в конкурса за проектни предложения за програма ТГС Румъния - България 2007-2013. Дейностите от работната среща ще доведат до обмяна на опит между участниците и задълбочаване на сътрудничеството между органите, участващи в него. Също така, по проекта ще се разработи наръчник на добрите практики за разработване и реализиране на проекти, финансирани от европейските фондове, който ще бъде предоставен на местните власти в района на Добрич и Констанца, както и реализиране на сайт за информации и съвети, който да предлага на бенефициентите бърз и ефикасен инструмент за достъп до европейските фондове. План за действие
Логическа матрица на проекта
Каталог: cbc cbc -> Вело маршрути по брега на река Дунав снц «Дунавски клуб» cbc -> Брой ІХ, м. Септември 2006 г. Турция страна партньор на 62-ия международен технически панаир в пловдив cbc -> Програма: Програма за трансгранично сътрудничество Румъния България 2007-2013 Възложител: Русенска митрополия cbc -> Брой ІІ, м февруари 2006 г. Светът полудя по биопродуктите cbc -> Закон за ветеринарномедицинската дейност (звмд), както и да се провеждат мероприятията срещу заболяванията, посочени в списъка по чл. 120 от звмд cbc -> Брой ІV, м април 2006 г. Европейската комисия определя своята визия за енергийна стратегия на европа Изтегляне 1.31 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||