I европейски финансови инструменти политика на сближаване
УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТИ 2.1 РАЗЛИКАТА МЕЖДУ ПРОЕКТ И ПРОГРАМА
Изтегляне 1.31 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 1. Начална фаза на проекта
- 2. Етап на планиране на проекта
- 3. Фазата на изпълнение на проекта
- 4. Фаза на контрол на проекта
- 2. ПОКАЗАТЕЛИ
- 3. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ПРОЕКТА
- СТАТУТ на Водещ партньор
| ГЛАВА II
УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТИ 2.1 РАЗЛИКАТА МЕЖДУ ПРОЕКТ И ПРОГРАМА Важно е да се прави разлика между понятията "Проект" и "Програма". "Проект" означава специфична група от дейности, чрез които се реализира определена цел. "Програма" е много по-широко понятие и включва линии за финансиране на множество проекти на ниво сектор, страна или мулти-национално ниво. (Пример: проект, озаглавен " сътрудничество за развитие", по който бенефициент е Окръжен съвет Констанца, и се финансира по програма ТГС България - Румъния, ФАР С 2004) Проектите се реаализират с поредица от стъпки, от разработването на стратегически документ, който да очертава Идейният проект в дадена област (например човешки ресурси, инфраструктура, околна среда, туризъм и т.н.), най-накрая се изпълнява и оценявана, с цел да се създадат условия, необходими за постигане на бъдещо развитие Основните елементи на проекта са: цел на проекта, бенефициентите по проектите, партньори, цели, план за оценка и бюджет. Всеки проект има 1 жизнен цикъл, който се състои от 5 фази: 1. Начална фаза на проекта Тази фаза се изразява в идентифициране на проекта като един от тези, които заслужават да стартират, чрез които се идентифицира решаването на проблема в рамките на организация или общност, които са упълномощени законно да действат за постигане на целите. 2. Етап на планиране на проекта Тази фаза ще ви помогне да определите ресурси, за разработването на бюджета на проекта. Определянето на задачите и дейностите по най-ефикасния възможен начин и със съгласието на екипа, който ще работи по този проект са от съществено значение за планиране. 3. Фазата на изпълнение на проекта Ако след подаване на предложението за финансиране, институцията донор / спонсор е направила оценка на предложенията и проекта е бил обявен за допустим за финансиране, започва фазата на изпълнение на проекта. Това включва: Официален старт на проекта / ефективна организация на екипа по проекта / установяване на отговорностите между членовете на екипа. 4. Фаза на контрол на проекта След като проектът стартира, основната отговорност на координатора е да следва плана за дейностите, сроковете и бюджета. 5. Заключителна фаза на проекта Заключителният етап на проекта е крайъгълен камък за мениджъра на проекта. В някои отношения, трудностите, пред които са изправени мениджърите са по-големи от тези в другите етапи на проекта. . Екипът на проекта е изпълнителна структура и има директни консултации с бенефициентите и заинтересованите страни, които се извършват под формата на редовни срещи за обсъждане и анализ, като при необходимост се изисква допълнителна информация за анализ на риска. Обикновено, екипът за управление на проекта се състои от: - Ръководител на проекта
Ръководителят на проекта трябва да действат като "посланик на проекта”. Той трябва да бъде един добър координатор на работния екип, адвокат адвокат на този екип и да бъде в състояние да решава проблемите. По време на изпълнението на плана на дейностите, ръководителя на проекта трябва да: - Организира срещи с партньорите за целия период на проекта; - Да провери спазването на националното и европейско законодателство, когато има нужда да се купуват стоки или услуги от фирми или външни консултанти; - Проверка на напредъка на всички дейности, планирани по първоначалната програма и в случай, че възникнат проблеми, да направи необходимите корекции, без да излиза от рамковите договори. - Да следи да не се надвишават разходите в бюджета, и ако се случи това, да е наясно,че преразхода от над 10% се отчита на финансиращия орган; - Да отговаря за качеството на екипа и резултатите от проекта; - Да познава стратегията на бенефициентите по проекта; - Да координира и контролира всички дейности по проекта в рамките на графика, одобрен от финансиращия орган; - Да извършва вътрешна оценка на проекта; - Описание и финансов отчет за финансиращя орган чрез изготвяне на месечни, тримесечни, шестмесечни или окончателни отчети, За реализацията на проекта, работата на екипа за управление трябва да бъде концентрирана в две направления: - попълване на задължителните формуляри (бюджета логическата рамка.) - Събиране на информация, (правния статут на кандидата и други допълнителни правни и финансови документи , автобиографии на екипа по проекта) Формуляра за кандидатстване за финансиране, се попълва в стандартен формуляр (приложение), различен за всеки вид финансиране по програмата. Заявлението съдържа подробни планове за изпълнението на дейностите, които ще бъдат предприети в рамките на проекта, включително и на логическата рамка (показателите на очакваните резултати и въздействие на проекта), както и на ресурсите и плана за изпълнение. В зависимост от сложността на проектите са необходимите предварителни предпроучвателни дейности, които ще послужат за основа за получаване на финансиране. Тези проучвания помагат при идентифицирането, подбора и сравнителния анализ на конкретните възможности и да препоръчат по-нататъшни проучвания, необходими за формулирането на проекта. 2.2. Основни елементи при изготвянето на формуляра за кандидатстване За да се гарантира успешен проект, кандидатите трябва да имат предвид няколко основни елементи в изготвянето формуляра за финансиране: 1. ЦЕЛИ НА ПРОЕКТА Една от задачите е да се получи резултат от усилията за постигане на целта на проекта и по този начин де се решат проблемите. Целите, представляват стъпки, които следва да се предприемат, за да се постигне целта. Целите биват общи и специфични. Общите цели трябва да съдържа конкретни цели и отговарят на целите, заложени в програмата. Много е важно да не се бъркат целите с дейностите. Дейностите описват начинът за изпълнение на целите. 2.2. Основни елементи при изготвянето на формуляра за скандидатстване 2. ПОКАЗАТЕЛИ Показателите са друг метод на проверка и са предназначени за измерване и проверка на реализирането на целите на проекта. Те осигуряват мониторинга по проекта (изпълнение на дейностите) и оценка на резултатите (цел и предназначение). Ако за определена цел, не може да се определи разумен брой показатели, означава, че тази цел е неправилно зададена. По отношение на показателите са полезни характеристиките на SMART. Тя използва инициалите на думите, които представляват характеристиките, които трябва да постигнат целите: S - Специфични – ясна цел: кой, какво, кога, къде, как, целева група? M - измерими – дали са измерими резултатите? А - достъпна - цел, която може да бъде постигната? R - реалистично – дали организацията има необходимите ресурси за да реализира целите в определения срок? T - Срок - има краен срок? За да получи положителна оценка на предложението е от значение: • да се определят ясно целите, които трябва да се постигнат; • да опишат целите и очакваните резултати в качествено и количествено изражение • да се представят предпоставките, от които е започнало и подробната обосновка на проекта 3. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ПРОЕКТА Планът за действие на проекта представлява всичките дейности по проекта. Дейностите в рамките на проект трябва да бъдат описани в подробности, с тяхното име и действие, продължителност, изисквания ресурс, и мястото на провеждане и отговорните лица. Междувременно, дейностите трябва да бъдат представен графично, като приложения към проекта (логическа матрица) - диаграма PERT. 4. ПАРТНЬОРСТВО Партньорството е съществена връзка между две или повече организации, включваща споделени отговорности в предприемането на дейности, които са финансирани. За да се улесни лесно реализирането на дейностите, от всички партньори се изисква, да вземат под внимание принципите на доброто партньорство, посочени по-долу: 1. Всички партньори трябва да прочетат формуляра за кандидатстване и да разберат ролята си в дейностите преди да го изпратят на към оценителите за финансиране; 2. Всички партньори трябва да прочетат типовия договор за безвъзмездна помощ и да осъзнаят задълженията си, при отпускатнето на безвъзмездни средства; 3. Кандидатът трябва да се консултира редовно с партньорите си и да им представя пълна информация за хода на изпълнението на дейносттите; 4. Всички партньори трябва да получат копия от докладите. Предложенията за съществени промени на дейностите трябва да бъдат одобрени от партньорите. За една обективна оценка на партньорството трябва да бъдат описани в подробности действителната роля и участие на партньорите по време на планирането, подготовката и изпълнението. Асоциираните партньори и подизпълнителите, не трябва да попълват декларация за партньорство. Всички партньори приемат децентрализирана финансова структура на управление. Тя се основава на принципа на споделената отговорност. 5. СТАТУТ на Водещ партньор Някои проекти изискват ключов партньор в изпълнението им ( "водещ партньор"). Тези проекти са включени в транснационални програми за сътрудничество, международни проекти по "INTERREG" и ТГС. Това улеснява работата и комуникацията между властите и партньорите в управлението на големи проекти. Властите не би трябвало да има контакт с няколко партньори, а само с един - водещ партньор – който има най-голям опит в проекти с финансиране от ЕС. "Водещият партньор" (лидер партньора) е отговорен за финансовото управление на проекта и има важна роля в мониторинга, бюджетния контрол и одиат на финансовите и административни процедури. В допълнение, финансовия мениджър / икономист ще проверява редовно за допустимостта на разходитер дали са съобразно европейското законодателство. "Водещият партньор" е един от партньорите по проекта, който отговаря на следните специфични задачи и отговорности: - Водещият партньор е лицето за контакт за мониторинг, докладване и друга обща информация - Водещият партньор е отговорен за решенията или промените в проекта, за което трябва да уведоми Органа (разплащателен или изпълнителен). - Водещият Партньор подписва заявлението за безвъзмездно финансиране и договора за финансиране. - Водещият Партньор консултира партньорите и редовно ги информира за напредъка на дейностите и им предоставя копия от финансовите отчети. - Предложения за промени в проекта (например дейности, партньори и др.) трябва да бъдат договорени преди подаване на заявлението за одобрение от договарящия орган. Когато не се постигне споразумение относно промените, водещия партньор ще посочи това в молбата за финансиране. - Водещят партньор трябва да открие отделна сметка по проекта. Всички средства (от съ-финансиране и др., предоставени на всеки партньор) ще бъдат прехвърлени към тази сметка. Всички плащания извършени по проекта от водещия партньор ще се извършват от тази сметка. Плащанията на партньорите по тяхната дейност се извършва въз основа на фактури, изпратени в копие на водещият партньор. Трябва да се следят всички извършени плащания и да се гарантира, че финансирането се използва в съответствие с подробния бюджет за всеки партньор, както е посочено във формуляра за кандидатстване. Одитът на последните плащания ще удостовери, ако наистина финансирането е било използвано за тези цели. - Да осигури на одиторът цялата необходима информация за извършване на пълен и точен одит. - Ще запази всички сметки (сметката по проекта и сметките на всеки от партньорите) за проекта, така че всички разходи, както и всички приходи, да могат да бъдат проверени и да може да се изготви цялостен доклад. - Гарантиране, че докладите и констатациите на одиторите на Всекидневните административни и финансови проблеми, включително и междинните доклади ще бъдат решени от мениджърския екип на водещ партньор по проекта (лидер партньора). Принципът на "водещия партньор" не го направи единствено отговорен за проекта. Още от фазата на изготвянето на заявлението, се изисква от партньорите, включително и от бенефициента / кандидата доказателство за капацитета за съфинансиране, а одиторът ще трябва да се убеди, че това съфинансиране е било платено по договора за финансиране. 6. ДОПУСТИМОСТ Бенефициентът е орган, организъм, институция или търговско дружество в публичния или частния сектор, териториално-административна институция, орган за предоставяне на обществени услуги, отговорни за инициирането и изпълнението на проекти, одобрени за финансиране по програмата, за постигане на стратегическите цели. Допустим бенефициент е онзи, който: - Отговаря на критериите за допустимост, посочени в списъка за всяка област на интервенция (програмите са представени на интернет страниците на министерствата); - Отговаря на всички специфични изисквания, определени от Управляващия орган по време на стартирането на програмата, както и в насоките за кандидатстване; - има организационна форма съгласно румънското законодателство и е регистриран в Румъния. Финансиране могат да получат следните категории кандидати: • местните и централните власти по оперативните програми за националните или регионални проекти от обществен интерес. • Университети, изследователски институти, и други научни структури за развитие и образование. Условията за участие в тази категория са изрично посочени в програмите. • държавни и частни предприятия (микро-предприятия, малки и средни предприятия, големи и много големи дружества, кооперации и т.н.). В зависимост от вида на финансиране са допустими и някои видове компании. • Фирмите за консултиране и обучение могат да кандидатстват за определени категории проекти. • неправителствени организации (НПО). Условия за участие на неправителствените организации са представени изрично в програмите. • Допустимият проект представлява поредица от работи, дейности и / или услуги, насочени към постигане на определена цел с технически, икономически или социален аспект по оперативна програма, която има ясно определени и измерими цели и отговаря на критериите, одобрени от Комитета за наблюдение по Оперативната програма. Проектът е допустим, ако: - Има разработен и реализиран на територията на Румъния; - Се намира в списъка на допустимите мерки, представени в Програмата, за всяка област на интервенция; - е насочен към дадена област или целевата група (ако има такива), както е показано в Програмата или в Насоките за кандидатстване; - Срока и размера на исканите средства попада в границите, определени в "поканата за представяне на проекти"; - Спазване на националните и европейски политики и правила по отношение на държавните помощи, обществените поръчки, равенството на половете и устойчивото развитие. 7. СЪФИНАНСИРАНЕ От общата стойност на проекта, бенефициентът трябва да покрие недопустимите разходи, както и съфинансирането. Съфинансирането може да бъде и в натура , когато е посочено в Ръководството за допустимост на разходите и в Наръчника за кандидатстване. Също така, допустимите разходи за всеки проект ще се определят от Управителния орган в съответствие с националните правила за допустимост. В зависимост от програмата, по която се изпълнява проекта, степента на съфинансиране варира и е известна още от самото начало (още от фазата на писане на заявлението за финансиране) на партньорите. За проекти, финансирани от структурните фондове, оперативните програми и секторните програми и Регионалната оперативна програма, квотите на съфинансиране са както следва: - Оперативна програма за Развитие на човешките ресурси - 85% участие на Европейската общност и национален принос в безвъзмездната помощ от 15%. - Оперативна програма за опазване на околната среда - (кръстосано участие на Кохезионния фонд и ЕФРР): Максималният размер на безвъзмездната помощ е 85% от допустимите разходи по проекта, от държавния бюджет- финансиране до 15% от допустимите разходи по проекта; Това се отбележи факта, че за някои от областите на интервенция, отпусканата безвъзмездна помощ е 50% от общите допустими разходи по проекта. - Оперативна програма "Конкурентоспособност – финансирането от Европейската общност варира между 50 и 85% от общите допустими разходи - (ЕФРР) - Оперативна програма за развитие на административния капацитет – финансирането е 85% от общите допустими разходи - Секторна оперативна програма Транспорт - размера на финансирането от Европейската общност ( "кръстосано финансиране - КФ и ЕФРР) - от 50 до 85% от общите допустими разходи. 8. БЮДЖЕТ НА ПРОЕКТА Бюджета на проекта е планиране на проекта във финансово отношение. Изготвянето на подробен и реалистичен бюджет позволява придобиването на по-ясна картина на необходимите ресурси за постигане на целите на проекта. По този начин бюджет цели установяването на финансовата стойност на дейностите по проекта, като цялостното планиране на проекта върви " ръка за ръка" с планирането на бюджета. Стъпки за постигане на бюджета: - Планиране на дейностите по проекта - Оценка на разходите в подробности за всяка дейност и поддейност - Прави се оценка на потенциалните източници на приходи - Съгласуват се разликите между разходите и приходите - Парични потоци (суми и срок на плащане) - Приемане на бюджета - Създаване на процедури за непрекъснат мониторинг на разходите по бюджета, след стартиране на проекта - Периодичен преглед и актуализация на бюджета. Препоръки при изготвяне на бюджета. - Изготвянето на правилен бюджет продължава достатъчно дълго, така че започнете го навреме; - При изготвянето на бюджета се консултирайте с всички лица, които участват в него – така той ще стане по реалистичен. - Бюджетът трябва да има връзка с договора за финансиране. Общият бюджет на проект, одобрен за фиксиране е фиксиран. Проектът може, например, да е одобрен за безвъзмездна помощ в размер на 47, 49%. Това означава, че 47,49% от общите допустими разходи са финансирани от програмата, в която се вмества нашето искане за финансиране. Останалите разходи трябва да бъдат покрити чрез съвместно финансиране от всички партньори в размера на на бюджета на всеки от партньорите. В основните насоки определя вида на допустимите и недопустими разходи за всеки вид на програмата. Общият бюджет на проекта е разделена на следните основни бюджетни раздели: - Разходи за обучение - Разходи за персонала - Външни експерти - Транспорт и настаняване - Срещи, семинари и реклама - Оборудване - Инвестиции - Разходи за одит Бюджетът на партньорите по проекта. След завършването и одобрението на бюджета на проекта, бюджетите на отделните партньори се раздава на всички партньори и има същите раздели и подраздели, както по-горе. Общият бюджет е фиксиран и се прилага в анекса. Партньорите трябва да се опитаме да спазват, доколкото това е възможно даденият бюджет. Фактически извършените разходи в в подразделите могат да се различават без да се изисква предварителното съгласие на мениджъра на проект или водещия партньор, но вариациите на повече от 10% трябва да бъдат обосновани във формуляра за кандидатстване за плащане на партньорите. Промени в разделите на бюджета на проекта които надвишават 20%, и промените между бюджетните раздели не могат да се правят без предварително одобрение от Управляващия орган. Ръководителят на проекта или водещия партньор носят отговорност за промените по бюджета. Бюджетните раздели са разделени на подраздели (бюджетни пера), както е предвидено във формуляра за кандидатстване. Допустимите разходи са разходите, направени от бенефициента, свързани с одобрен проект, които могат да бъдат финансирани от структурните инструменти, от държавния бюджет и чрез собствен принос / или с принос на бенефициента. За да има право на разходи трябва те трябва да отговарят на следните общи условия: • да са действително изплатени по одобрения проект, който се основава на споразумение за финансиране, подписано между Управляващия орган / Междинно звено и бенефициента; • да се придружава от документни доказателства, съгласно националното законодателство; • да е в съответствие с принципите на доброто финансово управление, т.е. ефективно използване на средствата по отношение на разходите и използваните технологии,; • да бъдат необходими за проекта; • да са в съответствие с правилата на приложимото национално и общностно законодателство; • да бъдат изплатени в периода между датата на подписване на споразумението за безвъзмездна помощ и декември 2015 г. (за структурните фондове, включително и правилото N+2). По изключение периода на допустимост на следващите разходи започва преди датата на подписване на споразумението за безвъзмездна помощ: консултации, предпроектни проучвания, технически проекти, техническа и финансова експертиза за подготовка на проекти, разходи за инструменти за финансов инженеринг за адекватна подкрепа за бизнеса, разходи за дейности, свързани с Допустимите проекти, които могат да бъдат извършени от обществени институции и за сметка на държавния бюджет и проектите за техническа помощ. Допустимата вноска в натура се признава на бенефициента като съфинансиране трябва да бъде пряко свързана с дейностите по проекта. Допустимият размер на приноса в натура за целия проект, не може да надвишава 20% от общото допустимо собствено съфинансиране на бенефициента. Видове разходи по проект Разходи, произтичащи от изпълнението на проекта могат да бъдат разделени в две категории: допустимите и недопустими. а) Допустими разходи: Всяко искане за плащане на партньори трябва да включва само разходи, които са допустими за финансиране по програмата Финансиране: - Всички разходи трябва да бъдат свързани с одобрения бюджет. - Всички разходи трябва да бъдат доказани с документи - копия от платени фактури от името на партньора или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност. - Допустимите разходи трябва да бъдат направени и се изплащат в рамките на срока, определен в споразумението за безвъзмездна помощ (Договор за безвъзмездна помощ) Всички партньори трябва да се контролират стриктно за допустимост на разходите. За да бъде допустим разхода той трябва да отговаря на следните общи условия: а) да е действително платен, като отговарящ на одобрения проект, който се основава на споразумение за финансиране, подписано между Управляващия орган / Междинно звено и бенефициента; б) да се придружава от документни доказателства, съгласно националните разпоредби; в) да бъде в съответствие с принципите на доброто финансово управление, т.е. ефективно използване на средствата по отношение на разходите и използваните технологии; г) да бъде необходим за проекта; д) отговаря на съществуващите разпоредби в националното и европейското законодателство; е) да бъде изплатен в периода между датата на подписване на споразумението за безвъзмездна помощ и 31 декември 2015. б) Недопустими разходи: - Такси, свързани със заеми - ДДС, който се възстановява от закона. - Всички разходи, платени извън допустимите период на проекта. - Разходи преди официалното започване на проекта. - Такси за услуги от финансови отстъпки и лизингови договори или лихви, включени в лизингов договор. - Съдебни разходи по спорове. - Плащания, свързани с частната пенсионна система. - дългове. - Подаръци. - Компенсация за загуба на работа - Разходи за труд, полаган в резултат на законови изисквания. - Разходите за персонала от публичната администрация за нейния мониторинг и инспекция, в качеството им на членове на комисиите, отговарящи за проектите, осъществявани от други органи. - Загуба в резултат на обменния курс, ако те са свързани с помощта, движението на парични средства между партньорите по проекта, предварителни плащания. - Разходи, вече отчетени по друг европейски грант. - Битови ремонти. - Рутинна поддръжка. - Разходите за персонал и допълнителни разходи, които не са от съществено значение за проекта. - Прекомерни разходи, които значително надвишават тези, платени от партньор за друга подобна работа. - Плащания за политическа дейност. - Амортизационни отчисления, и преоценка на активи, придобити чрез държавни или европейски субсидии. - Непредвидени рискове. - Печалба (приходите над разходите) реализирани от партньора при осъществяването / реализацията на проекта. Всички тези недопустими разходи ще се поемат от бенефициента по проекта. Каталог: cbc cbc -> Вело маршрути по брега на река Дунав снц «Дунавски клуб» cbc -> Брой ІХ, м. Септември 2006 г. Турция страна партньор на 62-ия международен технически панаир в пловдив cbc -> Програма: Програма за трансгранично сътрудничество Румъния България 2007-2013 Възложител: Русенска митрополия cbc -> Брой ІІ, м февруари 2006 г. Светът полудя по биопродуктите cbc -> Закон за ветеринарномедицинската дейност (звмд), както и да се провеждат мероприятията срещу заболяванията, посочени в списъка по чл. 120 от звмд cbc -> Брой ІV, м април 2006 г. Европейската комисия определя своята визия за енергийна стратегия на европа Изтегляне 1.31 Mb. Сподели с приятели:
|