Изчистване, oпростяване и консолидиране на инвалидната пенсионна система1
Изясняване на връзката между първи и втори стълб по отношение на пенсиите за инвалидност
Изтегляне 486.29 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- Първа стъпка Да бъдат оформени цели, задачи и насоки за развитие на първия стълб на НОИ
- Обединяване на пенсията за инвалидност поради трудова злополука и професионално заболяване и пенсията за инвалидност поради общо заболяване в една обща програма
- Пета стъпка Прекратяване на специалните наследствени пенсии от различни програми и от самата пенсионната схема за инвалидност
- Шеста стъпка Изготвяне на стратегия за отменяне на класификацията по категории труд на работещите
- Осма стъпка Проучване на обвиненията в корупция за установяване на ефективността на системата
- Девета стъпка Проучване на процентното разпределение на броя на пенсионерите инвалиди по области, с цел да бъдат обяснени причините за различията
- Десета стъпка Включване на рехабилитацията като част от процеса на освидетелстване на инвалидността
- Единадесета стъпка Съкращаване на процеса за освидетелстване на инвалидността и прилагане на рехабилитация в ранен стадий от развитие на заболяването
- Дванадесета стъпка Подготовка и въвеждане на проверка за заетостта
- Тринадесета стъпка Прекратяване на инвалидната пенсия при навършване на пенсионна възраст
- Четиринадесета стъпка Създаване на приемственост между инвалидните пенсионни схеми от първи и втори стълб
Изясняване на връзката между първи и втори стълб по отношение на пенсиите за инвалидност. Социалното осигуряване предполага споделяне на риска между институциите. Социалното осигуряване почива на няколко основни принципа, които не винаги са съвместими. От една страна трябва да съществува връзка между размера на вноските и размера на пенсиите, а от друга поделяне на риска. Важно е да не се забравя, че социалното осигуряване винаги включва компромис и е изключително трудно да се подкрепи само едно от всички компромисни решения. И все пак би било добре първи и втори стълб да бъдат формирани като две отделни системи, в едната от които има дефинирани минимални размери на обезщетенията, преразпределяне, равнопоставеност и солидарност, а в другата се отговаря на нуждата от определяне размера на пенсиите в зависимост от размера на вноските. Това би означавало първи стълб да се финансира предимно от вноски от страна на работодателя, а втори стълб – от индивидуални вноски на осигурените. Би могло да се обсъди и превръщането на първи стълб от социалноосигурителната система в България в система с определен размер на обезщетенията, който се финансира от вноски на работодателите. В такъв случай различен размер на обезщетенията ще има при втори и трети стълб, които ще се финансират от вноските на осигурените. Това ще доведе до по-ясно разграничаване на първи и втори стълб и до определени промени в системата на първи стълб и насърчаване на актюерските принципи във втори стълб. В резултат ще се стигне до премахването на идентичните финансови профили в двата стълба и на системата на категоризация на труда. Категоризацията на труда е отживелица, тъй като поддържа компенсаторния характер на социалноосигурителната система. Проблемът за лошите условия на труд трябва да бъде решаван по-скоро с въвеждането на политика за подобряване на условията на труд, а не с превръщането му в пенсионен проблем. Възможните трудности, свързани със “социалните договорености” могат да бъдат разрешени с постепенното естествено отпадане на съществуващите разпоредби и промяна на законодателството за новите пенсионери. Друг не толкова мащабен, но все пак немаловажен проблем е, че не съществуват разпоредби и механизми за продължителното разплащане по втори стълб за инвалидизираните лица. Една от възможностите е пенсионерите инвалиди да заделят средства от първи стълб, за да плащат вноските си по втори стълб. Друга възможност е заделянето на средства в самия втори стълб за подобни рискове. В този случай връзката между вноски и размер на обезщетенията ще бъде променена, но не значително. Стратегия за реформа Стъпките, препоръчани по-долу са подбрани в резултат на внимателния анализ и обсъждане на горепосочените теми, а именно от:
За подобряването на инвалидната пенсионна система трябва да се предприемат множество стъпки. А именно, промени в законодателството, бюджетни предвиждания, обучение, изучаване на опита на други държави, проучвания, организационни промени и запознаване на обществеността с предимствата на новата система. По-долу са изредени 14 подобни стъпки и дейностите, свързани с по-важните от тях. В разработването на тази стратегия за реформа не са направени бюджетни изчисления, но се предполага, че ще бъдат необходими 18 човекомесеца за техническа помощ от чуждестранни експерти плюс 36 човекомесеца работа на местни експерти. Предлагам да бъде създадена работна група по инвалидни пенсии под ръководството на Работната група по пенсионната реформа. Първа стъпка Да бъдат оформени цели, задачи и насоки за развитие на първия стълб на НОИ Предложение: Инвалидната пенсионна схема трябва да отговаря на социалноосигурителните нужди на обикновените граждани, които са под пенсионна възраст. Тази схема трябва да бъде включена в една програма изцяло под ръководството на НОИ, осигуряваща основен доход за лица, за които след извършването на рехабилитация е установено, че не са в състояние да работят поради загуба на работоспособността си по здравословни причини. Дейности:
Втора стъпка Изваждане на социалната пенсия за инвалидност от системата на НОИ и прехвърлянето й под шапката на законодателството за социално подпомагане, тъй като тя е от нефондови тип, а също така обвързване на правото за получаване на пенсия с имуществена проверка Дейности:
Трета стъпка Прекратяване на военноинвалидните пенсии и социалните пенсии за инвалидност. Лицата, попадащи в тези категории, би следвало да се ползват от същите права както всички останали работници и служители. В случай, че се налага изплащането на специални обезщетения, това трябва да се извършва извън системата на НОИ. Дейности:
Четвърта стъпка Обединяване на пенсията за инвалидност поради трудова злополука и професионално заболяване и пенсията за инвалидност поради общо заболяване в една обща програма Дейности:
Пета стъпка Прекратяване на специалните наследствени пенсии от различни програми и от самата пенсионната схема за инвалидност Дейности:
Шеста стъпка Изготвяне на стратегия за отменяне на класификацията по категории труд на работещите Дейности:
Осма стъпка Проучване на обвиненията в корупция за установяване на ефективността на системата Дейности:
Девета стъпка Проучване на процентното разпределение на броя на пенсионерите инвалиди по области, с цел да бъдат обяснени причините за различията Дейности:
2. Анализ на резултатите.
Десета стъпка Включване на рехабилитацията като част от процеса на освидетелстване на инвалидността Дейности:
Единадесета стъпка Съкращаване на процеса за освидетелстване на инвалидността и прилагане на рехабилитация в ранен стадий от развитие на заболяването Дейности:
Дванадесета стъпка Подготовка и въвеждане на проверка за заетостта Дейности:
Тринадесета стъпка Прекратяване на инвалидната пенсия при навършване на пенсионна възраст Дейности: 1.Описание и преценка на настоящата ситуация. 2. Изработване на програма за отменяне на възможността за получаване на повече от една пенсия или въвеждане на механизъм за интегриране на пенсионните компоненти.
Четиринадесета стъпка Създаване на приемственост между инвалидните пенсионни схеми от първи и втори стълб Дейности:
1 Съгласно заданието от консултанта се изисква: (а) да представи, обясни и анализира принципите, залегнали в основата на инвалидните схеми от първи стълб; (б) да анализира действащата система за изплащане на инвалидни пенсии в България, включително процедурите за определяне на инвалидността и критериите за получаване право на пенсия и да даде предложения за подобряване на съществуващата система; (в) да предложи на НОИ стратегия за оптимизиране на инвалидната схема в България, за да се намали броят на получаващите инвалидна пенсия 2 Това не се прилага в САЩ 3 С Кодексът за задължително пенсионно осигуряване се отменя Закона за пенсиите от 1957г. (публикуван в Държавен вестник 12. 11. 1957 и влязъл в сила на 1. 01. 1958г.). С него са въведени пет основнои промени, късаещи ивалидната пенсионна схема: (а) по силата на стария закон пенсия не се отпуска, в случай че инвалидизирането е настъпило две години след като лицето е престанало да работи, докато в новият закон подобни ограничения не се предвиждат; (б) свързаните с трудовия стаж условия за достъп са по-строги; (в) старата категоризация на инвалидните пенсионери в три групи според вида на заболяването и на базата на списък със заболявания се заменя с тристранна категоризация, базирана на степента на намалена работоспособност; (г) допълнителни възможности за обжалване; (д) заложено е изместване на разходите във Фонд “Пенсии” и Фонд “Общо заболяване и майчинство”, в резултат на което вноските няма да бъдат плащани изключително от работодателя. Нарастващ процент (50% през 2007) от средствата в пенсионната система ще се набират от вноски на членуващите. 4 Виж “Анализ на обезщетенията за заболяване и инвалидност от държавното обществено осигуряване”, София, 1998: НОИ, Главна дирекция Анализи, планиране и прогнози, стр. 32 5 виж Глава 6, Раздел II, чл. 74 6 В списъка с професии, изготвен от Министерски съвет, се описват съществуващите работни места по класификация на работниците и служителите за всяко предприятие в страната. Документът, който е от 100 страници, не е преведен на английски. Виж “Наредба за категоризация на труда при пенсиониране”, публикуванан за първи път през 1967 г. и по-късно изменяна неколкократно; последният вариант е публикуван в Държавен вестник на 23. 11. 1998г. 7 Останалата част от случаите на отсъствие от работа, кооито се зачитат за трудов стаж са описани в Глава 1, чл. 10, ал. 5-8 от Кодекса за задължително обществено осигуряване. 8 Основни данни за разходите и броя на пенсионерите по тази схема могат да бъдат открити в статистическия справочник на НОИ “Анализ на обезщетенията за заболяване и инвалидност от държавното обществено осигуряване”, София, 1998: НОИ, Главна дирекция “Анализи, планиране и прогнози” 9 Виж Глава 1, чл. 13 от Кодекса за задължително обществено осигуряване. 10 виж Глава 1, чл. 14 от Кодекса за задължително обществено осигуряване 11 виж Глава 1, чл. 15, ал. 1 и 2 на Кодекса за задължително обществено осигуряване. 12 виж: “Инвалидните пенсии в България. Доклад върху сегашната ситуация и положенията за бъдещи действия”. Елизабет Кокс, Чарли Меси, Клер Митчел, Андрю Паркър, Джулия Прайк, Филип Соони, Know How Fund, София, 1999 г., стр. 5. 13 Наредбата за установяване, разследване, регистриране и отчитане на трудовата злополука (ДВ 21.01. 2000 г.) посочва новите процедури за разследване и отчитане на трудовата злополука. 14 По времето, в което се изготвя настоящия доклад, специална работна група се занимава с изготвянето на наредба за отпускането на пенсия за инвалидност поради трудова злополука.. 15 виж Кодекса за задължително общесствено осигуряване, Глава 6, Раздел II, чл. 71-74. 16 Към трета група спадат най-леките заболяванията. 17 виж Кодекса за задължително обществено осигуряване, чл. 46 18 виж Държавен вестник от 14. 12. 1995г 19 Законодателните разпоредби се съдържат в Закона за защита при безработица и насърчаване на заетостта, глава 4, Раздел I, чл. 60. 20 Виж Държавен вестник, брой 112 от 27. 12. 1995г. – Закон за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите, чл. 19 – 20. 21 чл. 19-20 от същия закон 22 Фонд “Рехабилитация и социална интеграция”, създаден през 1995 г., използва почти половината от бюджета си (1 млн. лева от общо 2,14 млн. лева) за пряко субсидиране на предприятия, специализирани за инвалиди; виж “Инвалидните пенсии в България. Доклад върху сегашната ситуация и положенията за бъдещи действия”, 1999, приложение Д, анекс 1. За повече информация относно горепосочения фонд виж Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите, чл. 47 – 58. 23 виж чл. 22 от Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите 24 За информация относно прекратяването на инвалидни пенсии за периода 1993 – 1997г., виж Таблица 18 от приложението 25 виж чл. 26, ал. 1 от същия закон 26 виж чл. 26, ал. 2 от същия закон 27 виж глава 1, чл. 6, ал. 7 от Кодекса за задължително социално осигуряване. 29 Виж Кодекса за задължителното социално осигуряване, глава 6, Раздел V, чл. 101. 30 Информацията е почерпена от статистическия справочник на НОИ - “Анализ на обезщетенията за заболяване и инвалидност от държавното обществено осигуряване”, София, 1998: НОИ, Главна дирекция “Анализи, планиране и прогнози”, табл. 6, стр. 10 31 виж Кодекса за задължително социално осигуряване, чл. Ч39, ал 2; чл. 142, ал. 2 за правото на обезщетение при инвалидизиране и чл. 137, ал. 2 и 3 за определяне на вноските. 32 Данните тук са за лицата, получаващи пенсия в работоспособна възраст 33 Лицата, получаващи социално пенсия за инвалидност, съставляват 22.7% от всички инвалиди в България през 1998г. 34 Липсата на координация между отделните институции, отговорни за политиката по отношение на инвалидността, е подчертана и в доклада на Know How фонд от 1999 35 Данните, които постъпват в НОИ от Териториалните експертни лекарски комисии, съдържат информация за датата на инвалидизиране и процента на намалена работоспособност. 36 За момента няма административни данни за използването на остатъчната работоспособност на инвалидизираните пенсионери в България. Единствената подобна информация идва от данните, които пенсионерите инвалиди предоставят, за да им бъде преизчислена пенсията. До днешна дата обаче тези данни не са използвани за статистически цели. По силата на отменения Закон на пенсиите НОИ е бил задължен да събира информация за работещи пенсионери, с цел да се следи дали пенсионерът спазва разпоредбите на ТЕЛК за неупражняване на определени професии. Законодателната разпоредба за прекратяване на пенсията, в случай че пенсионерът нарушава режима, определен от ТЕЛК, е отменен от Конституционния съд през 1997г. Конституционният съд отнема правомощията на Териториалната експертна лекарска комисия да прекратява пенсията на лице в случай, че то не се съобразява с нейното решение относно неподходящите за него професии като нарушение на правото на индивида на труд. Каталог: OLDSITE -> pension1 pension1 -> Населението в българия по пол и статус през 2000 година OLDSITE -> „Първа помощ за висшето образование OLDSITE -> Програма за развитие на селските райони. Европейски земеделски фонд за OLDSITE -> Неграмотността в XXI век е OLDSITE -> П. Хилендарски „Неграмотността в XXI век е… OLDSITE -> Неграмотността в XXI век е pension1 -> Становище относно вложението на пенсионните фондове в Български депозитарни разписки от гледна точка на законовите ограничения за инвестиране в чужбина pension1 -> Оптимизиране на първи стълб от социалноосигурителната система Изтегляне 486.29 Kb. Сподели с приятели:
|