Всички държави-членки на ЕС имат национално (а понякога и регионално) законодателство за управление на горите. То обхваща както специалното законодателство за горите, така и свързаните с горите елементи от законодателството в други области.
Сред обичайните инструменти, които се срещат в различните страни или региони на ЕС, са:
-
Националните програми за горите;
-
Оперативните стандарти в горското стопанство;
-
Цялостните и систематичните национални инвентаризации на горите;
-
Системите за поземлен кадастър — важен инструмент за развиване на социалните и икономическите функции на горите и за ограничаване на незаконното им преустройването в земи за други цели;
-
Картографирането на функциите, изпълнявани от горите, и свързаното с тях планиране на ниво ландшафт и на регионално ниво;
-
Изискванията за управление на горите като лесоустройствени проекти и, в някои случаи, включването на особени задължения за управление във връзка с определени функции на горите;
-
Изискванията за производство и употребата на посадъчни материали;
-
Националните планове за действие във връзка с Конвенцията за биологичното разнообразие и Конвенцията на ООН за борба с опустиняването;
-
Схемите за подпомагане за частните собственици на гори и техните дружества;
-
Правните разпоредби и стимули за намаляване на разпокъсаната собственост, съчетани в някои случаи със стимули за развиване на сътрудничество между собствениците на гори;
-
Разрешителните режими, които обвързват дърводобива с одобрението на компетентните органи;
-
Ограниченията за преустройването на горските земи в земи за други цели.
В някои случаи гореизброените инструменти са задължителни, а в други те са по желание.
4.2.Стратегии на ЕС за използването и управлението на горите
Освен стратегията на ЕС за горите, плана за действие на ЕС в областта на горите и Съобщението за иновационна и устойчива промишленост в областта на горското стопанство в ЕС64, които са единствените специални инструменти на политиката на ЕС, интерес представляват и значителен брой други стратегии на ЕС, макар и не пряко свързани с горите и горското стопанство. Много от основните мерки по плана за действие на ЕС в областта на горите са свързани със тези стратегии, изброени по-долу:
-
В мрежата по Натура 2000 горските местообитания съставляват близо 20 % от обявените зони по Натура 2000.
-
В политиката на ЕС в областта на климата се отчита, че за постигането на нейните цели е необходим приносът на всички сектори, включително използването на земите, промените в предназначението на земите и горското стопанство (LULUCF)65. В Решението за разпределяне на усилията66 и в Директивата за Схемата за търговия с емисии на ЕС67 са включени разпоредби, които предвиждат Комисията да разгледа възможността за включване на свързаните с LULUCF емисии в ангажимента на ЕС за ограничаване на емисиите от парникови газове.
-
Регламентът за развитие на селските райони (2007—2013 г.68) е основният инструмент за финансиране на дейности от горското стопанство и в него се съдържат разпоредби за съфинансиране на мерките за залесяване, плащания за зони по Натура 2000, предотвратяване и възстановяване и други екологични мерки на горското стопанство, както и широк набор от инвестиции в управлението на горите и дървопреработвателната промишленост.
Мерките, свързани с използването на консултантски услуги от собствениците на гори, насърчават устойчивото използване на горите, увеличават осведомеността във връзка с изменението на климата, поощряват действията за смекчаване на последиците от изменението на климата и съдействат на собствениците на гори да прилагат мерките за адаптация.
Механизмът за кръстосано спазване на задълженията може също да окаже влияние върху управлението на горите, особено в резултат на въведената със „здравния преглед“ промяна за включване на управлението на водите в рамката за добро земеделско и екологично състояние, чрез добавянето на нов стандарт за „изграждане на защитни ивици по протежението на течащи води“, който става задължителен най-късно от 2012 г. Като част от тази стратегия може да бъдат създавани или поддържани покрити с гора защитни ивици.
-
В Директивата за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници69 се поставя обвързваща цел за ЕС да постигне до 2020 г. на 20 % дял на енергията от възобновяеми източници, като се очаква най-голям принос да има използването на селскостопанска и горскостопанска биомаса и на отпадъци за производство на топлинна енергия, електроенергия и транспортни горива.
-
Планът за действие за устойчиво потребление и производство и устойчива промишлена политика има за цел да подобри енергийните и екологичните характеристики на продуктите. Част от този план са политиката на ЕС за екологични обществени поръчки за институциите и ревизираната схема за екомаркировка на ЕС70.
-
Фитосанитарният режим на Общността71 има за цел да предотвратява разпространяването на чужди горски видове или на вредни за горите организми. В резултат на текущото му преразглеждане може да се постигне по-голяма гъвкавост по отношение на ограниченията за използване и търговия с горски репродуктивен материал и/или да се неутрализират последиците от изменението на климата върху вредителите и болестите, както и техните носители.
-
В Директива 1999/105/ЕО на Съвета от 22 декември 1999 година относно търговията с горски репродуктивен материал72 се признава, че изборът на горски репродуктивен материал е важен за целите на горското стопанство и че този материал трябва да е генетично подходящ за условията на отделните зони и да бъде с високо качество.
-
Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност лансира идеята за европейски технологични платформи в райони, в които конкурентоспособността, икономическият растеж и благосъстоянието на Европа зависят от големия напредък в областите на научните изследвания и технологията. Горскостопанската технологична платформа обединява заинтересовани лица, с водеща роля на представители на съответния промишлен отрасъл, които да изготвят и осъществят стратегическа програма за научни изследвания.
-
По Седмата рамкова програма се финансира и научноизследователска дейност за устойчиво производство и управление на биологични ресурси от горите и за предсказване на предстоящи екологични промени.
-
Дейностите на Съвместния научноизследователски център на Комисията са основно в областта на дистанционното отчитане на данни, изменението на климата, мониторинга на горите, разпокъсването на горите, пожарите и информационните системи за горите. Проектите по Рамковата програма COST са насочени към защитените горски райони и националните инвентаризации на горите.
-
Настоящата кохезионна политика подкрепя инвестициите в областта на енергията от възобновяеми източници и съфинансира програми за съхраняване и насърчаване на естествените райони и биологичното разнообразие.
-
Средствата от фонда „Солидарност“ на ЕС73 помагат на държавите-членки да се справят с щетите, причинени от големи природни бедствия като бури и горски пожари.
-
Системата за гражданска защита на ЕС предоставя структура за организиране на взаимопомощта между държавите-членки при големи бедствия като горски пожари и бури, които натоварват капацитета за реагиране на засегнатите държави-членки74.
-
В подхода на ЕС за превенция на природни и причинени от човека бедствия75, който бе наскоро одобрен от Съвета76, се предвижда оценка и управление на риска при отчитане на всички възможни опасности, а горските пожари са сред приоритетите на ЕС що се отнася до оценката и управлението на риска.
-
Междуведомствената група по горите в рамките на Комисията провежда редовни заседания по актуални въпроси, свързани с горите, за да осигури необходимата съгласуваност.
Въпрос 3:
- Смятате ли, че стратегиите на ЕС и държавите-членки осигуряват в достатъчна степен приноса на ЕС за опазването на горите, включително подготовката на горите за изменението на климата и съхраняването на биологичното разнообразие?
- В кои области (ако има такива) смятате, че може да се наложат допълнителни мерки? Как могат да бъдат организирани те — в рамките на съответните стратегии или извън тях?
Сподели с приятели: |
