Изграждането на система за мониторинг и оценка предполага комплекс от дейности, които се осъществяват на няколко етапа:
-
създаване на структура и изграждане на екип;
-
развитие на уменията и капацитета за мониторинг и оценка;
-
осмисляне и конкретизиране на системата от индикатори;
-
планиране и изпълнение на дейности за мониторинг и оценка;
-
разпространение на заключенията от мониторинга и оценката и актуализиране на планове и дейности в съответствие с направените препоръки.
Създаване на екип за мониторинг и оценка
Оперативното изпълнение на дейностите изисква да се обособи екип за мониторинг и оценка (ЕМО) с ясни и конкретни задачи и отговорности, който да разполага с относителна независимост от преките изпълнители на услугите и мерките за социално включване.
Структура: ЕМО ще се създаде в рамките на община Тутракан с участието на ДСП, която да работи в партньорство с общината. ЕМО да бъде изграден със заповед на кмета. Участието и задълженията на ДСП се съгласуват и одобряват от РДСП.
Екипът обхваща 4 души – 2 от общинска администрация Тутракан и 2 от ДСП Тутракан, които работят в посочените институции.
Задачите и отговорностите на ЕМО се разпределят, както следва.
-
Координира цялостната дейност по мониторинг и оценка в община Тутракан;
-
Планира дейностите за мониторинг и оценка;
-
Изпълнява посещения на място за наблюдение на дейности и социални услуги в общината;
-
Събира информация на общинско ниво и систематизира;
-
Изработва общ годишен мониторингов доклад за изпълнението на Стратегията, който се представя за обсъждане и одобрение на Общински съвет-Тутракан;
-
Организира възлагането и провеждането на външна оценка на изпълнението на Стратегията.
-
Обсъжда заключенията и препоръките от докладите за мониторинг и оценка;
-
Организира разпространението на резултатите от мониторинга и оценката сред заинтересованите страни и сред обществеността.
Планиране и изпълнение на дейностите за мониторинг и оценка
Планът за действие по прилагането на системата за мониторинг и оценка предвижда разработване и приемане на:
- дългосрочни планове за тригодишен период – първият период обхваща 2011-2012 г. и вторият период - 2013-2015 г.;
- годишни оперативни планове за дейностите по мониторинг и оценка за всяка година от изпълнението на стратегията.
Плановете за мониторинг и оценка се разработват от ЕМО и се внасят за приемане от Общинския съвет, като част от годишния отчет по изпълнението на Стратегията и оперативния план за действие през следващата година.
Задължителните дейности по мониторинг и оценка включват:
-
Събиране на базови данни за всички индикатори в началото на 2011 година;
-
Текущ мониторинг на дейностите – събиране на информация, посещения на място, доклади от мониторинговите посещения;
-
Създаване и постоянно актуализиране на база данни на общинско ниво с разбивка по социални услуги, рискови групи и др.;
-
Актуализиране, систематизиране и анализ на данните за ключовите базови индикатори за ситуацията;
-
Събиране на информация и анализ на индикаторите за прогреса в изпълнението на Стратегията;
-
Разработване на годишен мониторингов доклад за цялостното изпълнение на Стратегията;
-
Провеждане на междинна оценка на Стратегията - в края на третата година от външен екип от експерти и планиране на следващ тригодишен период от изпълнението на Стратегията;;
-
Финална оценка на ефективността на Стратегията в края на шестата година от външен експертен екип;
-
Разпространение на заключенията и препоръките от мониторинга и оценката;
-
Разработване и внасяне на предложения за промени/подобрение в приоритетните направления, целите, дейностите на Стратегията;
-
В зависимост от наличните ресурси могат да се планират и допълнителни дейности като:
тематични оценки, фокусирани върху едно или повече приоритетни направления или върху една или повече групи дейности, проучвания по специфични въпроси, необходими за стартиране на нови дейности и/или иновативни услуги по целите на Стратегията.
Раздел В: План за действие
Институционална рамка на изпълнението на стратегията Отговорности и роли в изпълнението на стратегията
Ролята и задачите на общината, институциите на общинско ниво доставчиците на услуги и другите заинтересовани страни в изпълнението на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги се определят от техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск и планираните дейности за посрещането им.
ДСП
Дирекция "Социално подпомагане" на територията на община Тутракан провежда държавната социална политика по отношение на закрила на детето; рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания и проучване потребностите на населението в областта и в общините от социални помощи и социални услуги.
Предвид основните си функции, ДСП Тутракан (с отделите си по Социална закрила и Закрила на детето и Хора с увреждания и социални услуги) сътрудничи в процеса за изпълнението на конкретни задачи при реализирането на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги:
-
Прави предложения и изготвя становища за потребностите от социални услуги до кмета на общината.
-
Прави предложения до РДСП за откриване, реформиране и закриване на социални услуги, съобразно планираните дейности в стратегията;
-
Осъществява сътрудничество между общинската администрация и неправителствени организации във връзка с областната стратегия и предвидените дейности в нея;
-
Събира и актуализира данните на базовите индикатори и резултатите от изпълнение на социалните услуги;
-
ДСП работи в екип със специализираните институции и доставчиците на социални услуги, за осъществяване на процесите на деинституционализация, реформирането и закриването на домовете.
ДСП има отношение към всички заложени цели в Стратегията и това са задачи свързани с: идентифициране и насочване на случаи към социални и здравни услуги за ранна превенция; подкрепа на семейства в риск от изоставяне на дете; насочване на семействата на деца със специални потребности към дневни центрове и детски градини за получаване на гъвкава грижа; насочване на семействата на деца със специални топребности за ранна диагностика и навременна интервенция; изграждане на връзка между децата, настанени в СИ и биологично или разширено семейство; реинтеграцията на деца в семейна среда; оказване на методическа подкрепа и съдействие на ЦОП за формиране на мобилни екипи.
Извършва консултиране и насочване на семейства с деца в риск към социални услуги; пряко отговаря за преструктурирането и реформирането на СИ – за деца и за лица с увреждания; подпомага в изграждане на алтернативни социални услуги; подпомага общината при идентифициране на нуждаещите се стари хора от услуги в общността и други.
Община
Община Тутракан отговаря за цялостното изпълнение на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги на своята територия. За тази цел тя разработва, приема и прилага общинска програма за развитие на социалните услуги и план за действие. Нормативно установено е, че местното самоуправление се осъществява от Общинския съвет, а местната изпълнителна дейност - от Кмета и общинската администрация. Така или иначе в своята съвкупност те заедно осъществяват местната власт.
Местната власт разработва и изпълнява интегрирани политики за развитие на хората в риск на територията на община Тутракан като комбинира ресурсите и координира дейности в сферата на социалното подпомагане, образование, здравеопазване, политики на пазара на труда, водена от интересите и нуждите на групите и хората в риск. Общината е доставчик на социални услуги. Общината развива интегрирани политики в подкрепа на децата в риск, хората с увреждания и старите хора. Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението й и оценка на нуждите на групите в риск.
Роля и отговорности на Общинския съвет:
-
Обсъжда и приема общинската стратегия / програма за развитие на социални услуги на територията на общината и годишния оперативен план за изпълнението й по предложение на кмета на общината;
-
Одобрява докладите за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги по предложение на кмета на общината;
-
Съгласува проектни предложения за финансиране на социални услуги, които ще се развиват на територията на общината и планирани в Областната стратегия.
-
Взема решения, свързани с развитие на СУ на територията на общината (откриване, закриване, разширяване, дофинансиране и пр.).
Решение за развиване на конкретна социална услуга се взема от Общинския съвет, като преди това е било разгледано в съответната постоянна комисия и консултирано по въпросите, свързани с финансирането. Предложението се внася от кмета или от общинските съветници.
Роля на Кмета на общината:
-
Организира изработването на общинските програми и планове за развитие на социални услуги на територията на общината и на програмата за реализацията му и след съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане ги внася за обсъждане и приемане от Общинския съвет;
-
Организира разработването на общинските секторни политики и след гласуването в Общинския съвет – организира цялостното им изпълнение. Кметът и общинската администрация осъществяват съгласуването на дейностите за развитие на социалните услуги с общите хоризонтални мерки за социално включване;
-
Ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги;
-
След съгласуване с Обществения съвет представя годишен и заключителен доклад за изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги за одобряване от общинския съвет;
-
Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги и оценка на нуждите на групите в риск.
-
Търси възможности и осигурява финансиране от различни финансови източници за реализиране на конкретните общински дейности, планирани в областната стратегия.
Общественият съвет по социално подпомагане и услуги е консултативен орган към общината за осъществяване на сътрудничество, координация и консултация между община, централни държавни органи и доставчици на социални услуги с цел реализиране на социалната политика в конкретната общината. Неговата роля в изпълнението на стратегията е свързана с:
-
Обсъждане на общинската стратегия и осъществяване обществен контрол върху развитието на социалните услуги и инициативи, съобразно стратегията;
-
Стимулиране на партньорството между местната власт и доставчиците на социални услуги за реализиране на планираните дейности в стратегията на територията на общината.
Местната власт носи конкретни отговорности също за инициирането и изпълнението на хоризонталните политики и мерки за социално включване. В този контекст, община Тутракан поема и основната отговорност за изпълнението на мерки за социално включване, предвидени в Стратегията, например:
-
Координиране и иницииране развитието на програми за повишаване на родителския капацитет, задържане на децата в училище, повишаване на качеството на образование и превенция на рисково поведение на деца съвместно с училищата и центъра за обществена подкрепа;
-
Отговаря и осигурява условия за обхващане на всички деца на територията на общината в подготвителни групи и класове, гарантира спазването на задължителното изискване за записване на ученици в първи клас след завършена предучилищна подготовка в общинските училища;
-
Координира и инициира развитието на програми в училищата за превенция на отпадането от училище и реинтеграция в образованието на отпадналите деца и младежи, както и за наваксване на образователни пропуски;
-
Развива смесени социално-образователни услуги в Центъра за обществена подкрепа за превенция на отпадането и задържане на децата в училище;
-
Развива интегрирана политика за подкрепа на хората в пенсионна възраст чрез комбиниране на ресурсите на Домашен социален патронаж, националните и оперативните програми за предоставяне на грижи в домашна среда и за осигуряване на заетост (НПСПОЗ), клубовете на пенсионера и читалища;
Дирекция Бюро по труда
Дирекция Бюро по труда участва в планирането и изпълнението на програми и активни мерки за интеграция на пазара на труда на хора в риск (възрастни с увреждания, младежи напускащи специализирани институции, младежи, отпаднали от училище, трайно безработни) и мерки за подкрепа на семействата на групи в риск ( на деца, настанени в СИ, деца и възрастни с увреждания, живеещи в семейна среда).
Основната роля на "Бюро по труда" по изпълнението на стратегията включва:
-
Участие в разработването на общински програми за заетост и за обучение на рискови групи;
-
Консултиране на младежи, напускащи и напуснали институции с цел професионално ориентиране, повишаване на квалификацията и посредничество при намиране на работа;
-
Разработване на мерки и програми съвместно с общината за професионална квалификация и включване на пазара на труда на възрастни с увреждания и на роми, живеещи в затворени етнически общности;
-
Участие в разработването на програми за обучение и пренасочване на персонал от СИ;
-
Посредничество между работодатели и безработни от рисковите групи с цел намиране на работа;
-
Активно взаимодействие с институциите от други сектори (системата на здравеопазването, образованието и социалните услуги, териториалните органи на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, ръководствата на регионалните структури на представителните организации на работниците, служителите и на работодателите, НПО) при прилагането на общинската стратегия за развитие на социалните услуги в община Тутракан.
Участие на НПО
Важна роля в изпълнението на стратегията играят НПО – част от тях участват в предоставянето на социални услуги като преки доставчици, други допринасят за прилагането на принципите и философията на Стратегията като представители на гражданското общество и групите в риск в община Тутракан. Гражданските организации предоставят социални, здравни и образователни услуги на територията на общината и областта за хора в риск. Съвместно с общината, ДСП и гражданите, НПО разработват интегрирани политики и мерки за социално включване. Участват в инициирането и изпълнението на хоризонтални мерки и политики за социално включване като партньори на общината и/или водещи организации за проектите. Подпомагат училищата, ЦОП и СИ при работа със семейството и с деца за изграждане на умения за самостоятелен живот и индивидуално развитие, задържане в училище, превенция на рисково поведение и зависимости.
НПО участват в актуализирането на Стратегията, в изготвянето на годишен план за действие и в осъществяването на мониторинг и оценка на изпълнението й като подпомагат събирането на данни и оценката на потребностите на крайните потребители.
Сподели с приятели: |