Общински план за развитие на община ковачевци 2014-2020 2013г
Административен капацитет
Изтегляне 14.03 Mb.
|
1.4 Административен капацитетАдминистративен капацитет е способността на хората и институциите ефективно да управляват делата си, да изпълняват задачите си и така да се постигат резултати, което е свързано с наличието на компетентности и води до намаляване на разходите за дейността на публичната администрация. От друга страна административния капацитет е ключов фактор за постигането на растеж, заетост, социално сближаване. Определящи фактори за повишаването на административния капацитет са:
Община Ковачевци е една от 24-те общини през 2012 г., , които са се възползвали от правото, дадено им от чл. 3, ал. 5 от НПКДА, и не са определили щатни бройки за експерти по СПО21. Общата численост на служителите в Общата администрация е 15 броя. Специализирана администрация е организирана в Дирекция “Териториално, селищно устройство, архитектура и капитално строителство” с обща численост на персонала 7 броя. Кметът на Общината ръководи цялата изпълнителна дейност на Общината, насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи. Съгласно действащата към настоящия момент структура на Общинската администрация, приета с Решение № 35 от Протокол № 6 от 17.02.2012 г. на Общински съвет Ковачевци, администрацията се състои, както следва: 1. Кмет на община – 1 брой; 2. Заместник кметове – 2 броя; 3. Секретар – 1 брой; 4. Кметски наместници – 7 броя ; 5. Вътрешен одитор – 1 брой. Кметове на кметства за селата Сирищник, Егълница, Лобош, и Калище и кметски наместници за селата Косача, Светля, Ракиловци. С Решение № 21 от 02.02.2012г., Общински съвет Ковачевци дава съгласие в Кметствата Сирищник, Лобош, Калище и Егълница да се назначат кметски наместници. Общинската администрация е обща и специализирана, като Общата администрация е организирана в две дирекции: 1. Дирекция “Финансово – стопански дейности” 2. Дирекция “Административно – правно и информационно обслужване” От тях 26,5% са с висше образование, по-голямата част от които, със степен бакалавър. Със средно образование са 73,5%. Основните квалификации на служителите в общинската администрация е в сферата на стопанските науки, следвана от техническите и социалните науки. Разпределението на общинските служители в община Ковачевци има следната структура:
- Общинска собственост - Устройство на територията
- Издаване на удостоверения във връзка с Кодекс за социални осигуровки; - Наредба за пенсии и осигурителен стаж; - Закон за администрацията; - Закон за достъп до обществена информация.
Електронни услуги, които се предлагат на сайта на общината са:
Интернет страницата на община Ковачевци е усъвършенствана по проект "Партньорството между гражданското общество и администрацията - гарант за прозрачност, отчетност и контрол", договор № 08-12-91-С/27.08.2008 г УО на ОПАК. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма "Административен капацитет", съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд". При зададен от интернет страницата на общината въпрос за това дали гражданите са доволни от новата функционалност на сайта 49% дават положителен отговор, а 22% от анкетираните отговарят,че има какво да се желае. Община Ковачевци създава , поддържа и развива различни канали за обратна връзка с клиентите:
Според изготвени доклади за измерване на удовлетвореността на потребителите на административни услуги на община Ковачевци, разработени в съответствие с въведена Система за измерване на удовлетвореността на потребителите на административни услуги, резултатите са следните: По-голямата част от анкетираните потребители са доволни от услугите в общината. Най-често се срещат отрицателни мнения, свързани с електронното управление на общината, ценовата политика и сроковете за извършване на услугите. За периода 2012-2013г. в община Ковачевци са регистрирани 15 проекта, като 11 от тях са одобрени, 4 не са одобрени, 8 са текущи, 4 проекта предстой да бъдат подадени до края на септември 2013г. Немалка част от проектите (3 одобрени при 5 подадени) са със социална насоченост. Инфраструктурните проекти са 4 на брой. 8 от подадените проекта са по Програмата за развитие на селските райони 2007-2011г., като 4 от подадените проектни предложени са по Мярка 313 “Насърчаване на туристическите дейности”, а до края на годината се разработват още два проекта по същата мярка. Проектите са предимно финансирани с безвъзмездни средства по оперативни програми, което свидетелства за умело използване на средствата, предоставяни от ЕС. Във връзка с Подхода „ЛИДЕР” на Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г.. е учредена Местна инициативна група(МИГ) Радомир-Земен-Ковачевци, която има за цел развитие на селския район и подобряване характеристиките на съответната територия. Освен действията за подобряване на административното обслужване на населението и бизнеса местните власти следва да концентрират ресурси и в посока междуинституционално партньорство и сътрудничество, и по-конкретно междуобщинско сътрудничество (МОС). В България МОС е често коментирана тема в публичното управление, за която обаче и до ден днешен се дискутира повече в пожелателен тон, отколкото с ясно регламентиращи постановки. Причините за това са възможно най-комплексните – сбор от политически, икономически, исторически, социо-културни и познавателни фактори. През последните 20 години средата за функциониране на местното самоуправление (в т.ч. и на МОС) преминава през периоди на интензивни промени. Предприетите законодателни, административни и процедурни мерки за децентрализиране на публичната власт в посока на осигуряване на по-голяма самостоятелност на органите на местното самоуправление обаче не генерират задоволителни резултати. Неоспорим факт е, че въпреки достигнатата управленска и финансова самостоятелност на общините в страната, местните власти продължават да бъдат в зависима позиция от действията на централните органи. Мярка за генериране едновременно на по-ефективна самостоятелност на общинските администрации, по-добро административно обслужване и постигане на устойчиво развитие на териториите е сдружаването между местните власти. Община Ковачевци има теоретични възможности за реализиране на проекти за интегрирано местно развитие с групи общини на база сходни демографски, икономически условия, степен на инфраструктурна изграденост, достъпност и наличие на природни ресурси. В допълнение на това и предвид локацията на местната власт в трансграничен район, усилията община Ковачевци за сдружаване със съседни сръбски общини следва да се приоритизират и фокусират във взаимноизгодни сфери на сътрудничество. Добър пример за това са изпълняващите се в момента два проекти по Програмата за трансгранично сътрудничество по Инструмента за предприсъединителна помощ /ИПП/ България – Сърбия- „Хлебна къща“ и „Културен туризъм“. Необходими са нови проекти с акцент върху развитието на области със сходни потребности и потенциал за развитие. Това са и приоритетите на ЕС 2020 при финансиране на проекти в следващия програмен период – от развитие в отделни сфери към интегрирано развитие. ИЗВОДИ Като основни предизвикателства през настоящия програмен период се очертаха недостатъчните компетенции за стратегическо планиране и приоритизацията по отношение на инвестициите в общинските планове и програми, недостатъчната численост на персонала и висока натовареност на служителите и ниските нива на заплащане, в това число и проблемите, произтичащи от прилагането уредбата, регламентираща разходите за организация и управление. Идентифицират се и проблеми, свързани с недостатъчното познаване на действаща нормативна уредба, особено в областта на обществените поръчки и строителството (ЗОП, Закона за устройство на територията и свързаните с него наредби), липсата на достатъчно средства за обучения, лошото материално-техническо осигуряване, както и липсата на достатъчен административен капацитет и опит на бенефициентите в управлението, контрола и отчитането на инвестиционни проекти. Въпреки това в заключение можем да обобщим,че община Ковачевци е постигнала оптимално ниво на участие в проекти на ЕС за местно развитие.Като основни предизвикателства пред местната администрация се очертава електронното административно обслужване, междуобщинското партньорство и местното икономическо развитие.
|
