Развитие на социалната сфера и човешките ресурси

Развитие на социалната сфера и човешките ресурси

1.3.1 Основни демографски характеристики на населението

Влияние върху демографското развитие оказват общите за развитите страни демографски процеси – намалена брачност и раждаемост, миграция на населението, както и специфичните за развиващи се страни и страни в преход, увеличена смъртност и интензивна емиграция. Демографската ситуация в община Ковачевци през периода 2007– 2011г. може да се оцени като изключително неблагоприятна. Продължава абсолютното намаление на населението и се регистрира влошаване на всички демографски показатели.

Община Ковачевци е най- малката по брой на население община в Пернишка област, като на територията и са концентрирани 1,2% от населението на областта, като относителният дял на населението на община Ковачевци към общият брой на населението в област Перник намалява с 0,7% в рамките на разглеждания период. В периода 2008-2012г. населението на общината намалява с изпреварващи темпове (1000 души, или - 38,7% спрямо 2008), докато спрямо същата година населението на областта намалява с едва 5,1%. ( Таблица 9)

По данни на НСИ населението на община Ковачевци към 31.12.2012г. е 1 583 души, от които 802 мъже и 771 жени. Населението на общината е изцяло селско, като през анализирания период се наблюдава разпадане на модела център-периферия, като в административния център са съсредоточени едва 14,7% от населението на общината. Най-голям брой население е съсредоточен в с. Калище (326 души), следвано от с.Сирищник, а най-малкото село на територията на областта е с. Слатино (6 души). (Фиг.6 )

Отрицателният естествен прираст и миграцията на населението са основна причина за намаляване на броя на населението в общината.

Фигура 7 Естествено движение на населението на община Ковачевци (бр.)

Най- висока е раждаемостта през 2008г. (19 живородени), а най-ниска през 2012г. (5 живородени), като спрямо началото на периода броят на родените намалява с 73,7%. Общият брой на починалите е с над % по висок от този на родените през анализирания период, като коефициентът на обща смъртност през анализирания период остава сравнително постоянен. Високите стойности на броя починали обаче остава и определя отрицателния естествен прираст през целия анализиран период

Фигура 8 Естествен прираст на населението на 1000 души (‰)

Коефициентът на естествен прираст на общината има значително по-неблагоприятни стойности в сравнение с общите за страната, района за планиране и тези на областта, което очертава по- неблагоприятните темпове на демографско развитие за община Ковачевци. Темповете на спад в община Ковачевци са индикатор за задълбочаваща се демографска криза.

Община Ковачевци принадлежи към групата на общините в област Перник, който се отличават с изключително ниски нива на раждаемост и високо поддържано ниво на смъртност. За общината е характерно установяване на трайна тенденция на ниски равнища на отрицателен естествен прираст, като в периода 2008-2012г. са отбелязани и най- високи стойности на отрицателен коефициент на естествен прираст от 10 години насам (-37,3‰ през 2012г.).

Неблагоприятните демографски тенденции при естественото движение на населението са отчасти компенсирани от положителния механичен прираст в рамките на анализирания период.

С изключение на 2008г., когато се отчита отрицателен миграционен поток, през останалия период механичният прираст е положителен, като през 2010г. бележи значителен ръст, като броят на заселилите се през същата година достига 382 души.

Докато за областта темповете за механичен прираст остават негативни и съразмерни със средното за страната, при малките общини като община Ковачевци наблюдаваме устойчиво положителни нетни миграционни потоци в периода 2009-2012, вероятно като реакция на срива на пазара на труда след 2008г. Ефектът е забележим (популацията се стабилизира в този период), но временен; в 2011 г. тенденцията е обърната и нетната миграция е изключително висока за мащаба на региона.

Трудно е да се посочат конкретни статистически данни по отношение на механичното движение на населението на община Ковачевци. По данни от Преброяване 2011г. над 41,5% от мигриралите лица от община Ковачевци се заселват на територията на друга област, а същия процент се преместват в друга община от областта. Незначителна част емигрират извън страната.¹³ От проведените разговори на терен стана ясно,че основните миграционни потоци се насочват към областния център и столицата.

Специфичен за цялата област Перник демографски фактор е близостта на най-високо платения пазар на труда в страната (София), което означава, че за голяма част от (особено високо квалифицираните) млади семейства напускането на областта е сравнително лесно (драстичните загуби на социален капитал, обикновено асоциирани с преместването, особено тези в семейството, са сравнително ограничени поради близостта на двата региона).Тази близост е предпоставка и за всекидневната трудова миграция на трудоспособното население от областта.

Полова и възрастова структура на населението

Фигура 10 Полово-възрастова структура на населението на община Ковачевци


Източник:НСИ Преброяване 2011

По данни на Преброяване 2011 лицата под 15-годишна възраст в община Ковачевци са 72 души, или 4,5% от населението на общината. За областта този процент е 11.4%, а за страната 13.2%. Община Ковачевци е общината с най-малък относителен дял на младото население в областта, следвана от община Земен (6.8%). Населението във възрастовата група 15 - 64 години е 774 души, или 48.4%, при 56.2% за областта. Община Ковачевци е и с най-голям относителен дял на населението над 65 годишни в областта- 47.1%. Относителният дял на населението над 65г. е значително по-висок от този за областта за 21.9% и за страната 18.5%.

Община Ковачевци значително изпреварва общия темп на застаряване на населението характерен за областта и за страната, като цяло. Именно тук се наблюдава най-неблагоприятната възрастова структура за цялата територия на областта. Ниският относителен дял на населението под 15 години и високият такъв на възрастното население води по-висок демографски товар, от което се очаква да произтичат и значително по-големите затруднения пред местната система за социална защита, социална инфраструктура и обслужване на населението.

В резултата на неблагоприятната възрастова структура високи стойности показва и коефициентът на възрастова зависимост, който за периода 2009-2011г. е 92,87%, най-висок за областта и около два пъти по- голям от средното за страната (46,2%), разгледано за същия период.

Потенциалът на трудовите ресурси на дадена община зависи от броя и структурата на населението в трудоспособна възраст.

Фигура 11 Население под, във и над трудоспособна възраст

В периода 2008-2012г. не са настъпили съществени различия в разпределението на населението под, във и над трудоспособна възраст. Влияние върху обхвата на населението във и над трудоспособна възраст оказват както остаряването на населението, така и законодателните промени в определянето на възрастовите граници за пенсиониране.

Към 31.12.2012г. 38,5% от населението в общината е в трудоспособна възраст, т.е. това са 604 души.Община Ковачевци е общината с най- нисък относителен дял на население в трудоспособна възраст за областта, където общия относителен дял на населението в трудоспособна възраст е 59,3%. Населението на община Ковачевци в над трудоспособна възраст към края на 2012г. е 56,4%, или 886 души, а относителният дял на подтрудоспособното население е 5,1%, при 12,4% за областта. В периода 2008-2012г. населението в надтрудоспособна възраст се увеличава с 12.1 процентни пункта, а с 1.1 процентни пункта се намалява населението в подтрудоспособна възраст.

Карта №4 Етнодемографска характеристика

На доброволния въпрос за самоопределяне по етническа принадлежност при последното преброяване в община Ковачевци са отговорили общо 1575 души, или 98,4% от анкетираните. Според данните от Преброяване 2011 най-многобройната етническа общност в община Ковачевци е българската, като за територията на област Перник делът на българската етническа група е най- висок именно в община Ковачевци 99.6%, докато за областта той е 96,4%.

Образователната структура на населението на 7 и повече навършени години в община Ковачевци се подобрява през 2011 г.в сравнение с предходните години, следвайки ясно изразената тенденция за областта на увеличаване на броя и дела на населението с висше и средно образование, при същевременно намаляване на броя на лицата с основно и по-ниско образование. Въпреки това образователната структура остава изключително неблагоприятна.

Към 1.02.2011 г. броят на лицата с висше образование в община Ковачевци е 73 души, или 5% от населението са висшист, значително по-ниски стойности спрямо относителния дял на висшистите в област Перник ( 14.2%) . Лицата, завършили средно образование, са 676 (43%), като относителният им дял за общината е по-нисък спрямо този за областта (51%). Община Ковачевци обаче е с най- нисък относителен дял на неграмотно население ¹⁴(0.3%), следвана от общините Перник (0.4%) и Радомир (0.5%).

Фигура 12 Образователна структура на населението на община Ковачевци



Източник: НСИ Преброяване 2011
Най-образованите жители на територията на областта са в община Перник, където всеки шести (16.4%) е с висше образование, следвана от община Радомир (9.2%). Община Ковачевци се явява общината с най-неблагоприятна образователна структура

по отношение на дела на лицата с висше образование (4.7%).

Образователната структура на населението влияе неблагоприятно върху развитието на местния икономически потенциал, като ограничава възможностите за повишаване конкурентоспособността на местния бизнес и инвестиционна привлекателност на общината. Това налага провеждането на целенасочена политика за развитие на човешкия капитал, като се акцентира върху придобиване на базови професионални умения, с което ще се допринесе за подобряване на образователната структура на населението, за неговата конкурентоспособност и адаптивност на пазара на труда.

1.3.2 Пазар на труда

Осигуряването на заетост и ограничаването на безработицата са болезнена, но ключова сфера за управление на централно и местно ниво. След години на постепенно подобрение на пазара на труда в страната, което доведе до чувствително намаляване на безработицата, в периода 2007-2011 възможностите за заетост се влошиха и като цяло редица характеристики на пазара на труда се върнаха до нива, близки на тези в края на 90-те години. Целите и действията за овладяване на неблагоприятните тенденции се съсредоточават върху ограничаването от една страна на негативните последствия на пазара на труда в резултат от кризата и от друга страна, в подкрепа на бизнеса чрез осигуряване на качествена работна сила. На територията на община Ковачевци са налице предпоставки за предприемането на действия и в двете посоки на интервенция.

Плътността на работните места (отношението между броя на работните места към популацията в трудоспособна възраст) е ниска, като през 2011г. има средно 14 работни места за всеки 100 души. Нивата на плътността са значително по-ниски, отколкото в Перник (36 работни места на 100 души) и тези за страната (42 работни места на 100 души). Движение на коефициента в общината в периода 2009-2011 се дължи на значителния спад на населението в 2011г.

Фигура 13 Плътност на работните места




Източник:

ОСР Перник (2014-2020)

Нивото на показателя говори, че съществуващата икономическа структура в областта, и особено някои от общините, няма възможността да подържа настоящото ниво на популацията.

Една от целите на стратегия “Европа 2020” е нивото на заетостта на населението на възраст 20—64 години да нарасне от 69 % до поне 75 % (национална цел на България), включително чрез по-голямо участие на жените, по-възрастните работници и по-добрата интеграция на мигрантите в работната сила. Полезен инструмент за постигане на тази цел е трудовата миграция. Всекидневни трудови мигранти са заетите икономически активни лица, които живеят в едно населено място и пътуват до друго населено място, в което работят. Явлението „всекидневна миграция“ е тясно свързано с икономическото състояние на населените места, тяхното местонамиране и инфраструктура, както и с наличието и характеристиките на работната сила в тях. Значението на този процес за обществото е голямо, тъй като участието във всекидневните пътувания, за разлика от постоянното преселване, не води до обезлюдяване на населени места или до нарушаване на възрастовата структура на населението.

По данни на НСИ броят на заетите в нефинансовите предприятия на територията на общината намалява средно с 14%% на годишна база в периода 2009-2011 г. Ако през 2009 г. техният общ брой е бил 120 , то през 2011 се е редуцирал до 90 души. Таблицата долу представя разпределение на техния брой по години и ключови сектори.

По данни на Преброяване 2011г. за заетите лица на 15 - 64 навършени години по класове икономически става ясно, че най-много са заетите в държавното управление, административните и спомагателни дейности (35%), следвано от заетите в търговията (14%) и преработващата промишленост (9%). По данни на община Ковачевци именно общината е най-големият работодател за местните жители, като над 100 човека са включени към социалните програми за субсидирана заетост само през 2012г..

През 2012г. на тертирията на общината стартира проекст „Нов избор – развитие и реализация” по схема „РАЗВИТИЕ”, с която се цели извършване на обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификаия на безработни лица и осигуряване на заетост за 12 месеца. Целевите групи са: безработни лица над 50 годишна възраст, безработни младежи до 29 годишна възраст и продължително безработни /не по-малко от 6 месеца/ регистрирани в Дирекция „Бюро по труда”. Община Ковачевци има одобрени 75 работни места, в т.ч. градинари, работник поддържка пътища и др.

Явен е фактът, че общината има сравнително висока експозиция към сектори с ниско квалифицирана работна ръка, като е малко вероятно, на база наблюдаваните досега тенденции в преструктурирането на икономиката, строителството и ресурсно-ориентираните индустрии да имат водеща роля в икономиката през следващите 10 години.

Периодът 2007-2011г. се характеризира с бърза динамика в развитието на процесите на пазара на труда с ясно изразена тенденция към нарастване на безработицата в периода. На базата на Закона за насърчаване на заетостта и на разработения “Национален план за действие по заетостта 2011” се разшири обхватът на активната политика на трудовия пазар. Реализиращата се стратегия в социалната политика акцентира върху прилагането на диференциран подход към хората, които действително се нуждаят от подкрепа с цел тяхната трудова и социална реинтеграция в обществото. Реализацията на програмите и мерките за заетост на общинско ниво обаче не успява да тушира високите стойности на безработицата, поради положителния нетен поток на завърнали се в общината гурбетчии, който се превръщат в потенциално безработни. В голямата си част това са строители, който в периода на жилищния бум се насочват към София, а след кризата в отрасъла се връщат в родните си места на територията на община Ковачевци.

Традиционно, равнището на безработица за община Ковачевци е значително над средните стойности за област Перник. В сравнение със съседните общини, където безработицата е по-ниска, нейното равнище в община Ковачевци бележи тенденция към увеличаване в периода 2010-2012.

Таблица 12 Средна годишна динамика на безработицата (%)

Година	Област Перник	Община Брезник	Община Земен	Община Ковачевци	Община Перник	Община Радомир	Община Трън
2007	6,39	10,48	18,74	6,7	5,12	6,96	19,11
2008	5,19	9,85	7,54	10,54	3,98	6,43	18,52
2009	7,21	9,91	6,62	8,28	5,17	8,40	21,38
2010	8,80	14,48	9,37	15,49	7,13	11,30	26,24
2011	8,98	13,18	9,41	16,77	7,63	11,76	23,03

Източник: Агенция по заетостта

По данни на Агенцията по заетостта броят на безработните лица към 31.12.2012г. за общината е 347 безработни, а равнището на безработица е 25.1%. В териториален аспект община Ковачевци е една от общините с най-високо равнище на безработица, изпреварвана единствено от община Трън (40,5%). С най-ниско равнище на безработица за областта към края на 2012г. (под 10%) са общините Перник и Земен.

Съгласно §1, т. 16 от Допълнителната разпоредба на Закона за насърчаване на заетостта, рискови групи са част от безработните лица, живеещи или застрашени от изпадане в състояние на социална изолация или бедност. Тяхната трудова реализация е затруднена поради наличието на дискриминация или други бариери пред участието им на пазара на труда.

Групите в неравностойно положение на пазара на труда са безработни лица с по-ниска конкурентоспособност на трудовия пазар, някои от които са: жени, младежи, продължително безработни, лица с трайно намалена работоспособност, лица без образование и квалификация и др. Активната политика се стреми да осигури равен достъп до пазара на труда за всички безработни лица, което се осъществява с широк инструментариум от програми и мерки за разкриване на субсидирани работни места и повишаване на квалификацията.

Таблица 13 Рискови групи на пазара на труда в община Ковачевци в периода 2007-2011г.

	Регистрирани безработни лица					Равнище на безработица - %
	Общо (бр.)	От тях
		До 29 г.	%	С продължителност на рег. рег.>1 год.	%
2007	154	31	20	71	46	6,7
2008	63	10	15,6	25	39,3	10,54
2009	49	6	11,8	12	23,3	8,28
2010	92	8	9	18	19,9	15,49
2011	73	7	10,1	21	28,4	16,77

Източник:Агенция по заетостта

С изразена неблагоприятна позиция за общината са все още са младежите до 29 години, които съставляват 10,1% от всички безработни средно за 2011 г. Ниското образование, липсата на трудови навици и стаж, както и неактуалната професионална квалификация на част от младите хора са сред основните причини за неравностойното им положение на трудовия пазар. Спрямо началото на разгледания период от 2007 г. делът на безработните младежи до 29г. намалява на половина, което индикира благоприятна тенденция към намаляване на безработицата в този възрастов интервал.

По данни на Преброяване 2011 година общия брой на младежите до 29 годишна възраст е 124 . Законът за насърчаване на заетостта предлага широк инструментариум за ограничаване на безработицата в тази група като стимулира наемането на работа на безработни до 29г., в т.ч. и на младежи с намалена работоспособност, както и редица възможности за обучение и квалификация. Трайното включване на тази възрастова група на пазара на труда е от съществено значение за подобряване социално-икономическата картина на общината и ще играе важна роля за бъдещото й развитие.

Друга група в неравностойно положение на пазара на труда са лицата с продължителност на регистрацията над 1 година, чиито брой за общината средномесечно е между 12 и 71 , като най- малък е броят им през 2009 г. Техният относителен дял в края на периода в общината е 28,4 %. Спрямо 2007 година, средномесечния брой на продължително безработните за общината обаче постепенно намалява както в абсолютно изражение (с 50 души), така и като относителен дял (с 17,6 пункта). Дълготрайно безработните лица са специфична група в неравностойно положение на пазара на труда, за която е характерна силната загуба на трудови навици и десоциализацията, напускане на пазара на труда поради отпадане от регистрация. Лицата в тази група най-често са с неадекватна на търсенето или липсваща професионална квалификация и образователен ценз, налице е дискриминация поради възраст и етническа принадлежност.

Структурата на безработните в община Ковачевци е негативна: голям процент от регистрираните са без квалификация, като значителна част са с основно и по-ниско образование. Това затруднява неимоверно тяхната реализация. Липсата на образование и квалификация силно затруднява достъпа на тази група до пазара на труда, като безработните от тази група са склонни да приемат работа без оглед на заплащане и условия на труд. Възможностите за работа са ограничени до програмите за заетост, сезонна работа в селското стопанство, строителството и неквалифициран труд .