Общински план за развитие на община Трън

В рамките на съответствието на ОПР на община Трън за периода 2014-2020 г. с документи на по-високо ниво, като Областната стратегия на област Перник и Регионалния план за развитие на Югозападен район се вписва и съответствието на национално ниво, инкорпорирано в Националната стратегия за регионално развитие за периода 2012-2022 г.. Заложената Главна стратегическа цел на Националната стратегията за „Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие, базирано на използване на местния потенциал и сближаване на районите в икономически, социален и териториален аспект” се вписва в заложените Главни/Общи стратегически цели и на трите нива: регионално, областно и общинско, съобразявайки се със спецификите на териториалния обхват. Икономическото, социалното и териториалното сближаване, също както и балансираното териториално развитие са част от стратегическата рамка на всички нива. На най-ниското общинско ниво се поставя основата за реализирането на практика на тези процеси, които се задълбочават на областно и регионално, за да имат своята завършеност на национално ниво и респективно на европейско, в контекста на постигането на интегрирано и балансирано териториално развитие в ЕС.

При формулирането на Стратегическата визия за развитие на община Трън, освен съответствието на всички гореизложени нива е заложено и целенасочено развитие на местно ниво в зависимост от ресурсния потенциал на общината и идентифицираните перспективи за нейното бъдещо развитие.

V. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА, ОБОБЩАВАЩА НЕОБХОДИМИТЕ РЕСУРСИ ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА

Важен елемент от изпълнението на Общинския план за развитие на община Трън е определянето на финансовата рамка, която да отразява най-общо движението на средства в общината в рамките на следващите седем години. Посредством изготвянето на индикативна финансова таблица се обобщават необходимите ресурси за реализацията на ОПР , като тя представя финансовото измерение на поетите ангажименти по изпълнението на плана от страна на всички партньори в местното развитие при водещата роля на органите на местното самоуправление, подпомагани от общинската администрация.

Ресурсите за реализацията на плана включват само планираните средства за реализацията на ключовите за развитието на общината мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор. Важно е да се отбележи, че индикативната финансова таблица на община Трън не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за развитието й през периода до 2020 г. Тя е съставена от основни такива, които целят да се осъществят на нейна територия и за които общината ще се ангажира да изпълни в максимална степен спрямо условията на средата и темповете на икономически растеж.

Индикативната финансова таблица на община Трън се състои от няколко основни компонента, които обхващат:

• 
  Определените стратегически приоритети за развитие на общината до 2020 г. с общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;
  

• 
  Източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на община Трън, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана;
  
• 
  Относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажименти за реализацията на плана.
  
• 
  Източниците за финансиране на проектите, предвидени за реализация на приоритетите на плана, които включват три основни групи финансови източници:
  

• 
  местни публични източници: общински бюджет, общински или други местни публични фондове и сметки (бюджетни и извънбюджетни);
  
• 
  външни публични източници: централния (републиканския) бюджет, Структурни фондове и Кохезионен фонд на ЕС, фондове на ЕС в областта на земеделието/развитие на селските райони и рибарството, други източници – банки, фондове и неправителствени организации в обществена полза и др. публични финансови източници;
  
• 
  частни финансови източници: средства от частни банки, фондове, инициативи, проекти и средства на частни фирми и неправителствени организации в частна полза.
  

За нуждите на наблюдението и оценката на плана е необходимо да се създаде стройна система за проследяване на напредъка. В тази връзка мониторингът може да бъде осъществен посредством формулирането на точно и ясни показатели за измерване, съотносими към постигането на желани резултати спрямо базисното състояние на развитие. В този ред на мисли, системата от индикатори за наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие, въз основа на събраната обективна информация и данни, отчита напредъка и степента на постигане на целите и приоритетите за развитие на общината по физически и финансови характеристики.

Индикаторите обхващат както физически характеристики (параметри), така и финансови по отношение реализацията на поставените цели и приоритети за развитие, като стойностите им могат да бъдат абсолютни или относителни. Индикаторите за резултат се отнасят до наблюдението и оценката на изпълнението на определените приоритети и мерки за развитие на община Трън. По някои от приоритетите те могат да се отнасят за предвидени или изпълнявани конкретни проекти с важно значение за развитието на територията на общината. Дефинираните индикатори са количествено измерими и осигуряват обективност по отношение на оценките и изводите за конкретните постижения при реализацията на приоритетите и постигнатото пряко въздействие в съответната област. Индикаторите за въздействие отчитат изпълнението на специфичните и стратегическите цели и имат значение за цялостната оценка на ефективността на избраната стратегия и политика за устойчиво интегрирано местно развитие за съответния период. Степента на въздействие е заложено да се отчита с количествено и качествено измерими индикатори, а в някои случаи – и с качествени оценки относно достигнатата степен в социалното, икономическото и инфраструктурното развитие на общината и приноса на това развитие за общото развитие на региона.

С оглед на необходимостта от осигуряване на информация за процеса на наблюдение за всеки индикатор, са посочени мерните единици, в които ще се измерва той в рамките на процесите на наблюдение , източниците на информация, периодичността на събирането на информация, базовата стойност за отчитане изменението на всеки от индикаторите, както и целевата стойност, която се очаква да бъде достигната до края на периода на действие на общинския план за развитие.

При наличие на достатъчно информация и данни на периодична база в бъдещ период могат да се определят и междинни стойности на индикаторите по ключови приоритети, като по този начин се улесни процесът на наблюдение, контрол и оценка на плана.

При разработването и прилагането на системата от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие следва да се имат предвид общите индикатори в областта на регионалната политика и за постигане на растеж и заетост чрез структурната помощ на ЕС през периода 2014-2020 г.

• 
  Specific – специфични – индикаторите трябва да са конкретни;
  
• 
  Measurable – измерими – индикаторът трябва да бъде насочен към желано бъдещо състояние (в сравнение с базовия индикатор) и да бъде количествено определен, така че да позволява измерване чрез дефинирането на подходяща мерна единица;
  
• 
  Available/Achievable – постижими – трябва да бъде възможно да се получат данни за стойността на всеки индикатор и то във времето, когато са необходими така, че той да може да бъде изпълнен;
  
• 
  Relevant/Realistic – реалистични – индикаторът трябва да бъде свързан със заложените цели и да бъде реалистичен;
  
• 
  Timely – съобразен във времето – индикаторът трябва да бъде постигнат в ограничен период от време, което следва да се вземе предвид и да се отчете.
  

В течение на изпълнението на общинския план за развитие на община Трън за периода 2014-2020 г. компонент от изключителна важност ще представлява въвеждането и приложението на точно и ясно обособени правила и механизма за извършването на наблюдение, контрол и оценка на плана, както и осъществяване на неговата актуализация, в случай, че се констатира необходимост от това. Всички тези процеси са неизменно, свързани с изпълнението на конкретни политики, които трябва да бъдат изпълнявани и чието приложение допринася и за цялостната реализация на общинския план.

С оглед на гореизложеното, създаването на системата за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие допринася за осигуряването на ефективно изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти. Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на плана обхваща и Програмата за неговата реализация, в която се очертават и краткосрочните и средносрочни времеви граници за изпълнение. Предмет на наблюдението и оценката е изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие на основата на резултатите от подготовката и изпълнението на мерките и проектите, включени в Програмата за реализация на плана. Организацията и методите за изпълнението на плана и на програмата, прилагани от съответните органи и звена са от съществена важност и те трябва да бъдат ясно определени и сведени до знанието на отговорните лица от общинската администрация.

За целите на наблюдението и оценката се изгражда система съгласно нормативните изисквания и стандарти, която включва формите и начините за събиране на информация, индикаторите за наблюдение, органа за наблюдение и организацията на работата по наблюдението и оценката, както и системата на докладване и осигуряване на информация и публичност. В цялостния процес на наблюдение и оценка при спазване на принципа за партньорство участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината. При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално - икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на плана до края на съответния период.