В процеса на наблюдение участват всички заинтересовани страни: кмета на общината, общинските съветници, кметовете на кметства и кметските наместници, представители на общинската администрация, на социалните и икономическите партньори, на неправителствените организации и на гражданското общество. Само по себе си наблюдението е постоянен процес на проследяване напредъка в постигането на целите и приоритетите на Плана за развитие на община Трън за периода 2014 - 2020 г., осъществяван на базата на утвърдената система от индикатори и финансовата рамка на документа.
Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР включва:
-
Източници, начини и периодичност за събиране, обработка и анализиране на информация:
Наблюдението на изпълнението на ОПР се извършва въз основа на данни на Националния статистически институт, на административната статистика на Агенцията по заетостта, на служба ГРАО и специализираните отдели на община Трън, както и на данни от други надеждни регионални и местни източници на информация.
Информацията за изпълнението на системата от индикатори се набира ежемесечно, на три месеца, на шест месеца и годишно в зависимост от съответния индикатор, от следните допълнителни източници:
-
Външни: Информационната система за планиране и управление и съпътстващите я модули: Информационна система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз, Единна информационна система за управление на регионалното развитие, Информационна система за наблюдение на проекти, поддържана от Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, Компютърна информационна система за наблюдение и оценка на Програмата за развитие на селските райони, Информационна система за мониторинг на изпълнението на Програмата на правителството, Програмен продукт за мониторинг на изпълнението на проектите, включени в Националната стратегия за интегрирано развитие на инфраструктурата в Република България; Националната и европейска статистика (НСИ и Евростат); секторни и стратегически анализи, изготвени от външни експерти; информация от регионалния съвет за развитие и други.
-
Вътрешни: Информация за проекти на администрацията по статус – регистър на проектите; анкетни карти сред гражданите; анализи и оценки на администрацията; информация от общинските специализирани звена; отчета за изпълнението на мандатната програма; отчета за изпълнението на секторните програми; отчета на бюджета и други.
Събраната информация от различните източници подлежи на обработка и последващ анализ. Данните служат за изготвянето на Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на ОПР и могат да бъдат основание за инициирането на коригиращи действия на Плана за действие или на елементи от стратегическия документ.
-
Индикаторите за наблюдение:
Неразделна част от ОПР е системата от индикатори, ясно разписана в точка „Индикатори за изпълнение и наблюдение на плана”, състояща се от индикатори за наблюдение, които отчитат:
-
Степента на постигане на целите и приоритетите за развитие, определени в ОПР, въз основа на данните за физическото и финансовото му изпълнение;
-
Конкретните продукти, резултатите и въздействието от изпълнението на целите и приоритетите за развитие.
Системата включва различни видове индикатори като:
-
индикатори за ресурси;
-
индикатори за продукта от заложените мерки и дейности;
-
индикатори за резултат;
-
индикатори за въздействие;
-
индикатори, измерващи глобалния ефект от ОПР.
Задължително условие е информацията и данните, които служат за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.
-
Органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа:
Орган за наблюдение на ОПР е общинският съвет. В процеса на наблюдение на изпълнението му общинският съвет осигурява участието на заинтересованите органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на ОПР.
Функциите на органа за наблюдение на ОПР, са разписани в чл. 81 на ППЗРР и включват:
-
Осигуряване на информация и данни и прилагане на система от индикатори за наблюдение по отношение на реализацията на целите и приоритетите за регионално и местно развитие.
-
Координация на дейностите по наблюдението между централните и местните органи на изпълнителната власт, други заинтересовани органи, организации и юридически лица на основата на принципа за партньорство.
-
Осигуряване съответствие на действията по наблюдението с условията и правилата в областта на защитата на конкуренцията, държавните помощи, обществените поръчки, опазването на околната среда и насърчаването на равните възможности и социалното включване.
-
Обсъждане и одобряване на доклади за наблюдението на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие.
-
Осигуряване на комуникация и взаимодействие с административните структури, участващи в процеса на изпълнение на регионалните планове за развитие и на общинските планове за развитие.
-
Разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение в случай на установяване на проблеми и пропуски.
-
Определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност относно постигнатите резултати от наблюдението с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие.
Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на ОПР и за резултатите от него разработва годишен доклад, който се одобрява от общинския съвет. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на ОПР се изготвя и внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година. Представляват и основен информационен източник за изготвяне на междинната и последващата оценка на ОПР.
За нуждите на наблюдението, оценката и актуализацията на ОПР с вътрешен акт на кмета на общината се създава Група по наблюдение. Съставът на групата е 5 членен, като неин председател следва да е Секретарят на общината.
Групата по наблюдение на ОПР осъществява:
-
Периодично (на всеки шест месеца) прави преглед на системата от индикатори за наблюдение на изпълнението на плана.
-
Прави предложения пред Кмета на общината, свързани с нуждата от актуализация на системата от индикатори, методиката за събиране на информация по индикатори и т.н.
-
Периодично (на всеки шест месеца) извършва преглед на постигнатия напредък.
-
Разглежда резултатите от изпълнението на мерките и степента на достигането на целите.
-
Разглежда резултатите от оценките, ако такива са възложени.
-
Ежегодно подготвя програма за реализация на ОПР и доклад за изпълнението на плана, който кметът внася в общинския съвет.
-
Прави предложения пред кмета на общината за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.
-
Организира публично обсъждане на годишния доклад за изпълнението на плана.
-
Следи за ресурсното обезпечаване на мерките от ОПР в хода на бюджетния процес в общината.
-
Информира кмета на общината за проведените обществени обсъждания, постигнатия напредък, необходимостта от вътрешна и външна оценка на документа, предприемане на промени, актуализации или други по отношение на ОПР и други, свързани с изпълнението на възложените задачи на Групата.
Таблица № 36: График за наблюдение на Плана за развитие на община Трън за периода 2014 г. – 2020 г.
№
|
Наблюдение
|
Доказващ документ
|
Период на действие на ОПР
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2016 г.
|
2017 г.
|
2018 г.
|
2019 г.
|
2020 г.
|
1.
|
Ежегодно
|
Годишен доклад
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
до 31.12.
|
2.
|
Наблюдение при необходимост
|
Документ, съгласно поставената задача
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
При сериозна промяна в ситуацията, задание от ОбС и други
|
3.
|
В края на периода
|
Доклад за цялостно изпълнение на ОПР
|
-
|
до 31.03.
|
до 31.03.
|
до 31.03.
|
до 31.03.
|
до 31.03.
|
до 31.03.
|
-
Системата на докладване и осигуряване на информация и публичност:
Резултатите от наблюдението и оценката на ОПР се оформят в годишни доклади, междинни и последващи оценки и се отчитат при изпълнението на Областната стратегия за развитие на област Перник и на Националната стратегия за регионално развитие.
Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на ОПР съдържа информация за:
-
Общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия в общината.
-
Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР въз основа на индикаторите за наблюдение.
-
Действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на ОПР, в т. ч.:
-
Мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
-
Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и с мерките за преодоляване на тези проблеми;
-
Мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
-
Мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
-
Мерките за прилагане принципа на партньорство;
-
Резултатите от извършени оценки към края на съответната година.
-
Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
Кмета на общината внася доклади за резултатите от междинната и последваща оценка на изпълнението на ОПР за обсъждане и одобрение от общинския съвет.
Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на ОПР представляват база за изготвяне на междинната и последващата оценка на стратегическия документ.
Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на ОПР се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване.
Органът за наблюдение – Общинският съвет, осигурява дейностите по публичност и разпространение на резултатите от оценката, гарантирайки прозрачност.
Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на ОПР се осигурява от бюджета на общината.
Сподели с приятели: |