Обсъждания на законодателни актове

По отношение на длъжностите в щатните разписания по раздели се одобрява равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 2/2014.

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета, във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 2/2014, с изключение на:

• 
  Сумите, съответстващи на възможното отражение на корекциите във възнагражденията на персонала за 2011 г. и 2012 г., които на този етап не са включени в бюджетите по раздели в очакване на решението на Съда. Помирителният комитет одобрява съвместното изявление, както е изложено в раздел 3.5.
  
• 
  Освен това по отношение на бюджетните кредити по другите раздели се одобрява равнището, предложено от Европейския парламент със следните изключения:
  
• 
  за Сметната палата (раздел V) се приема процента на намалението, предложен от Съвета;
  
• 
  за Съда на ЕС (раздел ІV), с изключение на съкращението от 0,6 милиона евро, предложено от Европейския парламент;
  
• 
  за Европейската служба за външна дейност (раздел Х), с изключение на прехвърлянето на специалните представители на ЕС, предложено от Европейския парламент; Помирителният комитет одобрява съвместното изявление, както е изложено в раздел 3.6.
  
• 
  Освен това се добавят три нови реда (30 01 16 01, 30 01 16 02, 30 01 16 03) в бюджета на Комисията (раздел ІІІ) със съответното равнище на бюджетни кредити, предложено от Европейския парламент по време на четенето.
  

Щатните разписания на всички институции и органи на ЕС ще бъдат променени, за да се отрази включването в новия правилник за длъжностните лица на нова функционална група AST/SC, съгласно предложеното в писмо за внасяне на корекции № 2/2014.

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета.

Бюджетните кредити за поети задължения за Резерва за спешна помощ (EAR) и за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕПФГ) се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета.

Общото равнище на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2014 г. се определя на 135 504 613 000 EUR.

Позицията на Съвета относно проектобюджета се използва като отправна точка за прилагане на следното разпределение на бюджетни кредити за плащания по бюджетни редове за 2014 г.:

1. Първо се отчита договореното равнище на бюджетни кредити за плащания за едногодишни разходи, за които равнището на бюджетните кредити за плащания по дефиниция е равно на равнището на поетите задължения.

2. Същото важи аналогично за децентрализираните агенции, за които вноската на ЕС в бюджетни кредити за плащания се определя на предложеното в раздел 1.2 по-горе равнище.

3. Бюджетните кредити за плащания за всички нови пилотни проекти и подготвителни действия се определят на 50 % от съответните бюджетни кредити за поети задължения или на предложеното от Парламента равнище, ако то е по-ниско; при удължаване на съществуващи пилотни проекти и подготвителни действия равнището на плащанията съответства на определеното в проектобюджета равнище плюс 50 % от съответните нови поети задължения или на предложеното от Парламента равнище, ако то е по-ниско;

4. Договорени са следните конкретни суми в бюджетни кредити за плащания:

а. равнището на бюджетните кредити за плащания за Европейския фонд за солидарност се определя на 150 милиона евро за 2014 г.;

б. равнището на бюджетните кредити за плащания за „Съвместни технологични инициативи“ се определя на равнището, предложено в писмо за внасяне на корекции № 1/2014, докато равнището на бюджетните кредити за плащания за „Международни споразумения в областта на рибарството“ се определя на равнището, предложено в писмо за внасяне на корекции № 2/2014;

в. равнището на бюджетните кредити за плащания за „Подкрепа на мирния процес и финансова помощ за Палестина и за Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток“ (UNRWA) се определя на 200 милиона евро;

г. равнището на бюджетните кредити за плащания за „Макрорегионални стратегии 2014—2020“ се определя на 50 % от равнището на поетите задължения, определено в рамките на функция 1б в раздел 1.3 по-горе;

д. равнището на бюджетните кредити за плащания за „Специални ежегодни събития“ се определя на равнището на поетите задължения, определено в рамките на функция 1а в раздел 1.3 по-горе;

5. Равнището на бюджетните кредити за плащания, определени в параграфи 2, 3 и 4 има нетно отражение от 285 милиона евро, в сравнение с позицията на Съвета относно проектобюджета за съответните разходни позиции. Разликата между общото равнище на бюджетните кредити за плащания от 135 504 613 000 EUR и позицията на Съвета по проектобюджета, която възлиза на 215 милиона евро, може да се използва за увеличаване на бюджетните кредити за плащания по всички бюджетни редове с многогодишни бюджетни кредити, за които не са определени конкретни правила в параграфи 2, 3 и 4 по-горе, пропорционално на разликата между предложения от Комисията проектобюджет и позицията на Съвета.

Като част от цялостния компромис помирителният комитет одобрява съвместното изявление относно бюджетните кредити за плащания, както е изложено в раздел 3.1 по-долу.

Съветът взема предвид съвместното изявление на Европейския парламент и на Комисията относно бюджетните кредити за плащания във вида, в който е изложено в раздел 3.2 по-долу.

1.6. Забележки към бюджета

Всички изменения, направени от Европейския парламент или от Съвета в текста на забележките към бюджета са съгласувани с измененията, така, както са изложени в приложение 1. Това става с разбирането, че те не могат да променят или разширяват съществуващо правно основание или да посягат върху административната автономност на институциите и че действието може да бъде финансирано с налични средства.

Освен ако не е упоменато друго в съвместните заключения, приети от помирителния комитет или договорени съвместно от двете подразделения на бюджетния орган при съответните им четения, бюджетната номенклатура, предложена от Комисията в нейния проектобюджет и нейните писма за внасяне на корекции №№ 1 и 2/2014, остава непроменена, с изключение на пилотните проекти и подготвителните действия.

Номенклатура	Наименование
04 03 01 05	Мерки за информиране и обучение на работнически организации
04 03 01 06	Информация, консултиране и участие на представители на предприятия
04 03 01 08	Колективни трудови правоотношения и социален диалог
15 02 01	Насърчаване на високите постижения и сътрудничеството в областта на образованието, обучението и младежта в Европа, на съответствието им с нуждите на пазара на труда и на участието на младите хора в европейския демократичен живот
15 02 01 01	Образование и обучение
15 02 01 02	Младеж
15 02 10	Специални ежегодни събития
21 02 07 03	Околна среда и изменение на климата
21 02 07 04	Устойчива енергетика
21 02 07 05	Човешко развитие
21 02 07 06	Продоволствена сигурност и устойчиво селско стопанство
21 02 07 07	Миграция и убежище
21 02 08 03	Гражданското общество в процеса на развитие
21 02 08 04	Местните органи в процеса на развитие
21 02 09	Близък изток
21 02 10	Централна Азия
21 02 11	Панафрика
21 02 12	Латинска Америка
21 02 13	Южна Африка
21 02 14	Азия
21 02 15	Афганистан
30 01 16 01	Пенсии за осигурителен стаж и възраст на бивши членове на Европейския парламент
30 01 16 02	Пенсии за инвалидност на бивши членове на Европейския парламент
30 01 16 03	Наследствени пенсии на бивши членове на Европейския парламент

Постигнато е съгласие за резерва от 2 милиона евро, определен от Европейския парламент по бюджетен ред 01 02 01 „Координация, надзор и комуникация, свързани с икономическия и паричен съюз, включително еврото“.

Приходната част от бюджета се одобрява, както е предложена от Комисията в проектобюджета, във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 2/2014, съгласувана с равнището на плащанията, договорени в помирителния комитет.

Проект на коригиращ бюджет (ПКБ) № 8/2013 е одобрен със сумите, предложени от Съвета.

ПКБ № 9/2013 е одобрен във вида, предложен от Съвета, със следните изменения:

1. Увеличение с 200 милиона евро за покриване на недостиг на бюджетни кредити за плащания през 2013 г. в областта на научните изследвания е одобрено по следните бюджетни редове:

Бюджетен ред	Наименование	Увеличение на бюджетните кредити за плащания
06 06 02 03	Съвместно предприятие SESAR	12,458 милиона
08 02 02	Сътрудничество — здравеопазване — съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства	17,981 милиона
08 04 01	Сътрудничество – нанонауки, нанотехнологии, материали и нови производствени технологии	19,936 милиона
08 06 01	Сътрудничество — околна среда (включително изменение на климата)	2,804 милиона
08 10 01	Идеи	41,884 милиона
08 19 01	Капацитет – подкрепа за съгласувано разработване на политиките в областта на научните изследвания	0,406 милиона
09 04 01 01	Подкрепа за сътрудничество в научните изследвания в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ – сътрудничество)	40,813 милиона
10 03 01	Ядрени дейности на Съвместния изследователски център (СИЦ)	0,406 милиона
15 07 77	Хора	63,313 милиона
	Общо	200 милиона

Бюджетен ред	Наименование	Преразпределение на бюджетни кредити за плащания
		Бюджет 2013 г.	ПКБ № 9/2013	Разлика
01 03 02	Макрофинансова помощ			10,000
04 05 01	Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)			13,116
08 01 04 31	Изпълнителна агенция за научни изследвания (REA)			3,915
08 01 05 01	Разходи, свързани с научноизследователския персонал			7,230
08 01 05 03	Други управленски разходи за научни изследвания			15,739
	Общо			50,000

Сумата от 250 милиона евро в бюджетни кредити за плащания за фонд „Солидарност“ на ЕС се включва в бюджета за 2013 г., докато сумата от 150 милиона евро в бюджетни кредити за плащания за фонд „Солидарност“ на ЕС се включва в бюджета за 2014 г.

Европейският парламент и Съветът припомнят необходимостта да се гарантира, с оглед на изпълнението, плавен напредък по отношение на плащанията, така че да се избегне преносът на прекалено голям обем непогасени бюджетни задължения („RAL“) в бюджета за 2015 г. В това отношение те ще прилагат, по целесъобразност, различните механизми за гъвкавост, които са включени в регламента за МФР, наред с другото, в член 13 от него.

Европейският парламент и Съветът се споразумяват да определят равнището на бюджетните кредити за плащания за 2014 г. на 135 504 613 000 EUR. Те отправят искане към Комисията да предприеме всички необходими действия, въз основа на разпоредбите на проекта на регламент за МФР и Финансовия регламент, за изпълнение на отговорността, вменена от Договора, и по-специално, след като проучи възможностите за преразпределение на съответните бюджетни кредити, особено във връзка с всяко очаквано непълно изпълнение на бюджетните кредити (Финансов регламент, член 41, параграф 2) да поиска допълнителни бюджетни кредити за плащания чрез коригиращ бюджет, в случай че вписаните в бюджета за 2014 г. бюджетни кредити са недостатъчни за покриване на разходите.

Европейският парламент и Съветът ще излязат с позиция по всеки проект на коригиращ бюджет във възможно най-кратък срок, за да се избегне дефицит на бюджетните кредити за плащания. Освен това Европейският парламент и Съветът се ангажират да вземат бързо решения по евентуални трансфери на бюджетни кредити за плащания, включително между функции от финансовата рамка, с цел вписаните в бюджета бюджетни кредити за плащания да се използват по най-добрия възможен начин и да се приведат в съответствие с реалното изпълнение и действителните потребности.

Европейският парламент, Съветът и Комисията ще проследяват активно през цялата година състоянието на изпълнението на бюджета за 2014 г., и по-специално по подфункция 1б („Икономическо, социално и териториално сближаване“) и развитието на селските райони по функция 2 („Устойчив растеж: природни ресурси“). Това ще се осъществява под формата на специални междуинституционални срещи в съответствие с точка 36 от приложението към Междуинституционалното споразумение за преглед на изпълнението на плащанията и преразгледаните прогнози.

3.2. Изявление на Европейския парламент и на Комисията относно бюджетните кредити за плащания

Европейският парламент и Комисията припомнят необходимостта от специфична и максимална гъвкавост в МФР за периода 2014–2020 г. Евентуални промени в предложените правни основания, одобрени от законодателния орган, ще доведат до допълнителен натиск върху таваните на бюджетните кредити за плащания в МФР за периода 2014–2020 г. В контекста на финализиране на законодателния пакет за политиката на сближаване за периода 2014–2020 г. и като се вземе предвид възможното въздействие на инициативата относно МСП, Комисията излезе с изявление относно въздействието на споразумението, което беше постигнато по отношение на резерва за изпълнение и нивата на предварително финансиране, върху потребностите от бюджетни кредити за плащания. Въпреки че се счита, че цялостното въздействие на тези промени върху допълнителните бюджетни кредити за плащания в МФР за периода 2014–2020 г. продължава да бъде ограничено, Комисията заявява, че годишните колебания на общото равнище на плащанията ще бъдат управлявани чрез използването на общия марж за плащанията. Ако е необходимо, Комисията може също така да използва Инструмента за гъвкавост и маржа за непредвидени обстоятелства, договорени в рамките на проекта на регламент за МФР.

По тази причина Комисията възнамерява да предложи коригиращи мерки с оглед на изпълнението, като се използват, доколкото е необходимо, всички инструменти, предлагани от новата МФР. По-конкретно, в хода на 2014 г. може да се наложи Комисията да предложи да се използва маржът за непредвидени обстоятелства, в съответствие с член 13 от проекта на регламент за МФР.

Съветът припомня, че специалните инструменти могат да се мобилизират единствено при възникването на действително непредвидени обстоятелства.

Той припомня, че маржът за непредвидени обстоятелства не може да води до превишаване на общите тавани на бюджетните кредити за поети задължения и плащания.

Що се отнася до другите специални инструменти, Съветът припомня, че съгласно член 3, параграф 2 от проекта на регламент за МФР бюджетните кредити за поети задължения могат да бъдат вписани в бюджета над таваните за съответните функции.

Европейският парламент, Съветът и Комисията припомнят, че е важно постепенно да се намали броят на служителите на всички институции, органи и агенции на ЕС, с 5 % в рамките на пет години, както беше договорено в точка 23 от проекта на Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление.

Европейският парламент и Съветът се ангажират да продължи гореспоменатото постепенно намаление с 5 % на персонала за периода 2013–2017 г., като същевременно настояват, че е необходимо да се осигури правилното функциониране на агенциите, така че те да могат да изпълняват задачите, които са им възложени от законодателния орган. Във връзка с това те считат, че може да са необходими нови мерки, включително структурни, за постигане на намалението в децентрализираните агенции. В този контекст Комисията ще продължи да анализира възможностите за сливане и/или прекратяване на дейността на някои от съществуващите агенции и/или други начини за постигане на взаимодействия.

В допълнение към работата на междуинституционалната работна група, която доведе до договарянето през юли 2012 г. на общ подход относно децентрализираните агенции, Европейският парламент, Съветът и Комисията постигнаха съгласие относно необходимостта от по-близък и по-постоянен контрол на развитието на децентрализираните агенции, така че да се осигури прилагането на съгласуван подход. Без да се засягат съответните им правомощия, те постигнаха съгласие за създаване на специална междуинституционална работна група, която да определи ясен път за развитие на агенциите въз основата на обективни критерии. Групата следва по-специално да обсъди:

• 
  оценката на всяко едно от щатните разписания;
  
• 
  начините за осигуряване на достатъчни по размер бюджетни кредити и персонал за допълнителните задачи, възложени на отделните агенции от законодателния орган;
  
• 
  третирането на агенциите, които се финансират напълно или частично чрез такси;
  
• 
  административната структура на агенциите, моделите на финансиране, третирането на целевите приходи;
  
• 
  преоценката на потребностите; потенциалните сливания/закривания; пренасочването на задачи към Комисията.