Д О К Л А Д
за прилагането на закона
и за дейността на прокуратурата
и на разследващите органи
през 2010 г.
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
РАЗДЕЛ І. ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ ………………….…………………………………………………..
|
2
|
1. Обобщение на постигнатите резултати и тенденции в противодействието на престъпността. Проблеми. Предприети конкретни мерки……………………………………………………………
|
2
|
2. Необходими мерки и законодателни промени за преодоляване на проблемните области и повишаване ефективността в противодействието на престъпността. ……………………………..
|
38
|
раздел ІІ. дейност на териториалните прокуратури ………………………….
|
43
|
1. Досъдебна фаза ………………………………………………………………………………….…
|
43
|
1.1. Преписки по следствения надзор ………..………………………………………….…………....
|
43
|
1.2. Досъдебно производство – обобщени данни по видове производства и съобразно системата на НК, вкл. по отношение пострадалите от престъпления. Срочност на разследването. …………
|
47
|
1.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения……………….………………
|
52
|
1.4. Действия на прокурора по ръководство и надзор на разследването. Екипен принцип на работа и взаймодествие с компетентните инситуции. ………………………………….…………...
|
59
|
1.5. Контрол на мярката за неотклонение „Задържане под стража” и други мерки на процесуална принуда. …………………………………………………………………..……………………………..
|
62
|
2. Съдебна фаза. ………………………………………………………………………………..……..
|
64
|
2.1. Наказателносъдебен надзор………………………………………………….……………..…….
|
64
|
2.2. Противоречива прокурорска и съдебна практика. Практическо приложение на съкратеното съдебно следствие. ………………………………………………………………………………….....
|
68
|
2.3. Върнати от съда дела и оправдателни присъди. …………………………………………..……
|
73
|
2.4. Гражданскосъдебен надзор. ………………………………………………………….……………
|
79
|
3. Преписки и наказателни производства, образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДА ”НС”. Постановени присъди. ………………………..…..
|
85
|
4. Изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки. ……………………………………
|
87
|
5. Мониторинг на ЕК и ВСС. Специален надзор и наказателни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес. …………………..
|
99
|
5.1. Специален надзор……………………………………………………………………………….…
|
99
|
5.2. Досъдебни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.………………….……………………………………………………..…..
|
101
|
5.2.1. Организирана престъпност……………………………………………………..…………….……….
|
109
|
5.2.2. Корупционни престъпления………………………………………………………….………....
|
113
|
5.2.3. Изпиране на пари ……………………..…………………………………….……………….…..
|
115
|
5.2.4. Престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на Българската държава……………………………………………….…..
|
116
|
5.2.5. Престъпления против паричната и кредитната системи - изготвяне, прокарване в обръщение и използване на неистински и преправени парични и други знаци и платежни инструменти……………………………………………………………………….……………………..
|
117
|
5.2.6. Данъчни престъпления. Престъпления с предмет ДДС. .………………………………………
|
118
|
5.2.7. Престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори………………….……………
|
120
|
5.2.8. Незаконен трафик на хора…………..…………………………………………….………………
|
121
|
5.3. Досъдебни производства, образувани за престъпления, извършени от непълнолетни лица…
|
125
|
5.4. Досъдебни производства, образувани за престъпления, извършени от непълнолетни лица. ..
|
128
|
5.5. Престъпления, извършени от служители на МВР. ……………………………………………..
|
128
|
6. Международно-правно сътрудничество. ………………………………………………………….
|
129
|
7. Административна и контролно-ревизионна дейност………………………………
|
139
|
7.1. Кадрово обезпечаване и квалификация на прокурори и разследващи органи. ……………….
|
139
|
7.2. Проверки и ревизии. Образувани дисциплинарни и наказателни производства срещу магистрати. Наложени наказания на прокурори и следователи. …………………………………..
|
145
|
8. Обем на прокурорската дейност и средна натовареност на прокурорите ..…………………….
|
148
|
9. Унифицирана информационна система. Проблеми и предложения. …………………………….
|
153
|
10. Финансово и материално осигуряване на прокуратурите. Проблеми и предложения. …….…
|
154
|
|
|
РАЗДЕЛ ІІІ. ОСЪДИТЕЛНИ РЕШЕНИЯ СРЕЩУ ПРОКУРАТУРАТА НА РБ НА ОСНОВАНИЕ ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ…………………………………………………………………………………………………..
|
160
|
1. Осъдителни решения, влезли в сила срещу Прокуратурата на РБ, на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). Анализ на конкретните наказателни дела и причините за постановените осъдителни решения. ………………………………………….
|
160
|
2. Размер на постановените/изпратените обезщетения през 2010 г. ……………………………….
|
166
|
3. Проблеми по приложението на ЗОДОВ. ………………………………………………………….
|
166
|
РАЗДЕЛ ІV. Дейност на Върховна касационна прокуратура ………………..
|
169
|
1. Дейност на отдел „Противодействие на корупцията, изпирането на пари и други престъпления от значим обществен интерес”. ……………………………………………………………...………..
|
169
|
2. Дейност на отдел „Инстанционен контрол”……………………………………………………….
|
177
|
3. Дейност на отдел „Съдебен и изпълнение на наказанията”............................................................
|
184
|
4. Дейност на отдел „Международно правно сътрудничество”…………………………………….
|
197
|
5. Дейност на отдел „Административен”……………………………………………………………..
|
207
|
6. Дейност на отдел „Инспекторат”………………………………………………………...............…
|
215
|
7. Дейност на отдел „Информация, анализ и методическо ръководство”……………………….…
|
224
|
8. Дейност на отдел „Противодействие на престъпленията против финансовата система на ЕС. .
|
234
|
9. Дейност на отдел „Противодействие на организираната престъпност”…………………………
|
238
|
10. Дейност на отдел „Междуведомствено взаимодействие, мониторинг и международни проекти”. ………………….………………………………………………………………....................
|
244
|
РАЗДЕЛ V. ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИАЛНИТЕ ПРОКУРАТУРИ И НА ВЪРХОВНАТА АДМИНИСТРАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПО АДМИНИСТРАТИВНИЯ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТ.
|
256
|
1. Състояние и организация на дейността по административно-съдебния надзор и по надзора за законност по прилагането на закона. …………………………………………………
|
256
|
1.1. Кадрово обезпечаване, квалификация на прокурорите, натовареност по видове надзори и средно на един прокурор. ……………………………………………………………………………..
|
256
|
1.2. Проблеми при прилагането на законовата и подзаконовата нормативна уредба и предложения за законодателни промени. …………………………………………………………….
|
258
|
2. Дейност на административните отдели при окръжните прокуратури по административно-съдебния надзор за законност на административните актове: …………..
|
260
|
2.1. Участие по закон в съдебни заседания по административни дела. ……………………………
|
260
|
2.2. Участие по преценка в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес съгласно Указание И-60/26.02.2007 г., отменено с Указание И-375/09.10.2009 г. на Главния прокурор и по лична преценка на прокурора. ……………………………………………………….
|
261
|
2.3. Подадени прокурорски актове до съда и резултати по тях. …………………………………….
|
262
|
3. Дейност на апелативните, окръжните и районните прокуратури по надзора за законност в защита на обществения интерес и правата на гражданите: ………………….….
|
263
|
3.1. Създадена организация на работата по надзора за законност, обем и основни области, в които е осъществяван надзора за законност през 2010 г. и сравнение с предходните две години.
|
263
|
3.2. Планирани и извършени проверки за законност /примери/ - ефективност на проверките, в т.ч. на различните способи за проверка, проблеми по прилагането на закона. ……………………
|
267
|
3.3. Взаимодействие със специализираните контролни органи /централни и териториални/ и с други държавни и общински органи с контролни функции - форми, състояние, насоки на дейността по надзора за законност спрямо тези органи в краткосрочен и по-дългосрочен план.
|
271
|
3.4. Анализ на резултатите от дейността по надзора за законност въз основа на изготвените прокурорски актове /уважени, неуважени/ - протести срещу незаконосъобразни административни актове, предложения по чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ, предложения за възобновяване на административни производства по реда на чл.102 във вр. с чл.99, т.1 от АПК. Образувани досъдебни производства в резултат на извършени проверки за законност. …………
|
272
|
3.5. Дейност на Прокуратурата по прилагане на производството, предвидено с разпоредбите на чл. 83а - 83е от Закона за административните нарушения и наказания, за налагане от съда на имуществени санкции на юридическите лица, които са се обогатили или биха се обогатили от извършени престъпления. ……………………………………………………………………………...
|
273
|
4. Дейност на отдел „Административно-съдебен надзор" при ВАП /съгласно съдържанието на т.т. 1 и 2 от същия раздел/. ……………………………………………………..
|
273
|
5. Дейност на отдел „Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите" при ВАП /съгласно съдържанието на т.т. 1 и 3 от същия раздел/. …………….
|
278
|
6. Приоритети в дейността на административно-съдебния надзор и надзора за законност през 2009 г. с оглед направения анализ на ефективността и резултатността на работата по посочените прокурорски надзори, проблеми в дейността им и предложения за тяхното отстраняване. ……………………………………………………………………………………..…..
|
290
|
7. Дейност на отдел „Информация, анализ и методическо ръководство" при ВАП. Проблеми и приоритети. ………………………………………………………………………….….
|
294
|
РАЗДЕЛ VІ. Приоритети в дейността на прокуратурата и разследващите органи през 2011 г. и дългосрочно. ……………………….……
|
304
|
Най-често използвани съкращения:
АП – Апелативна прокуратура
АПК – Административно-процесуален кодекс
АСН - Административно-съдебен надзор
АУАН - Административни актове за установяване на административни нарушения
АГП - Администрация на главния прокурор
БП – Бързи производства
ВАП – Върховна административна прокуратура
ВАС – Върховен административен съд
ВДС – Веществени доказателствени средства
ВКП – Върховна касационна прокуратура
ВКС – Върховен касационен съд
ВоАП – Военноапелативна прокуратура
ВСС – Висш съдебен съвет
ВУИ – Възпитателно училище интернат
ГД – Главна дирекция
ГД„ИН”МП – Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” при Министерство на правосъдието
ГПК – Граждански процесуален кодекс
ГСН – Гражданско-съдебен надзор
ДАНС – Държавна агенция „Национална сигурност”
ДООИ- Дела от особен обществен интерес
ДОПК - Данъчно-осигурителен процесуален кодекс
ДП – Досъдебни производства
ДПОР – Досъдебни производства, разследвани по общия ред
ДФР – Дирекция „Финансово разузнаване”
ЕИСПП - Единна информационна система за противодействие на престъпността
EБК – Единна бюджетна класификация
ЕС – Европейски съюз
ЗАНН – Закон за административните нарушения и наказания
ЗДДС – Закон за данък върху добавената стойност
ЗДДФЛ - Закон за данъците върху доходите на физическите лица
ЗЕЕЗА - Закон за екстрадиции и европейска заповед за арест
ЗЗБУТ - Закон за здравословни и безопасни условия на труд
ЗЗКИ – Закон за защита на класифицираната информация
ЗЗЛЗВНП – Закон за защита на лица, застрашени във връзка с наказателно производство
ЗКН – Закон за културното наследство
ЗКВВООБ - Закон за контрол над взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите
ЗМВР – Закон за Министерството на вътрешните работи
ЗСПЗЗ - Закон за собствеността и ползването на земеделските земи
ЗОДОВ - Закон за отговорността на държавата и общините за вреди
ЗОПДИППД - Закон за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от
престъпна дейност
ЗПКМ – Закон за паметниците на културата и музеите
ЗСВ – Закон за съдебната власт
ЗУТ - Закон за устройство на територията
ЗЮЛНЦ - Закон за юридическите лица с нестопанска цел
ИАМР – Информация, анализ и методическо ръководство
ИИ – Известен извършител
ИА „АА” - Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация”
КСМРКЗ - Консултативен съвет за методическо ръководство и
конституционносъобразност на законите
КСО - Кодекс за социално осигуряване
КЗП - Комисия за защита на потребителите
МВР - Министерство на вътрешните работи
МО – Министерство на отбраната
МС – Министерски съвет
МОСВ – Министерство на околната среда и водите
МРРБ - Министерство на регионалното развитие и благоустройството
НАХД - Наказателно дело от административен характер
НИ – Неизвестен извършител
НИП – Национален институт на правосъдието
НЗЗОИПГ - Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите
НК – Наказателен кодекс
НОХД – Наказателно дело от общ характер
НП – Незабавни производства
НПК – Наказателно-процесуален кодекс
НСН – Наказателно-съдебен надзор
ОДП – Областна дирекция на полицията
ОП – Окръжна прокуратура
ОС – Окръжен съд
ОПГ – Организирана престъпна група
СлО при ОП - Следствен отдел към окръжна прокуратура
ОО „КД” ДАИ - Областни отдели „Контролна дейност” - Държавна автомобилна инспекция
ПРБ – Прокуратура на република България
ПРЗ - Препарати за растителна защита
ППЗСПЗЗ - Правилник за прилагане на Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи
ПБЗН - Пожарна безопасност и защита на населението
ПАМ - Принудителни административни мерки
РИОСВ - Регионална инспекция по околната среда и водите
РИОКОЗ - Регионалната инспекция за опазване и контрол на общественото здраве
РП - Районна прокуратура
РУ на МВР – Районно управление на МВР
СГП – Софийска градска прокуратура
СГС – Софийски градски съд
СДП – Столична дирекция полиция
СН – Специален надзор
СПИ – Специално-педагогически интернат
СРП – Софийска районна прокуратура
СРС – Специални разузнавателни средства
ТХВ - Токсични химически вещества
УИС – Унифицирана информационна система.
ВЪВЕДЕНИЕ
Докладът за прилагането на закона и за дейността на Прокуратурата и на разследващите органи през 2010 г. е изготвен на основание чл. 84, т.16 от Конституцията на Р България и чл. 141, ал.1 от Закона за съдебната власт. Докладът е съобразен с обхвата и структурата, утвърдени с Решение на Висшия съдебен съвет1. По препоръка на 41-то НС, направена при приемането на доклада за 2009 г.2, в настоящия е обособен отделен раздел, в който са анализирани постановените осъдителни решения срещу Прокуратурата по Закона за отговорността на държавата и общините от вреди.
Обобщени са данните от докладите за дейността на разследващите полицаи при Министерството на вътрешните работи и Министерството на отбраната; на Върховна касационна прокуратура, Националната следствена служба, Върховната административна прокуратура, 5-те апелативни прокуратури и Военноапелативна прокуратура, 27-те окръжни прокуратури и Софийската градска прокуратура, 5-те военноокръжни прокуратури, в състава на които са окръжните следствени отдели, и на 113-те районни прокуратури.
Анализирани са тенденциите на наказаната престъпност, като са използвани предварителни данни от полицейската статистика за регистрираните и разкритите престъпления и данните на Прокуратурата за предадените на съд и осъдените лица.
В шест раздела е представена обобщена информация за действията на повече от 400 структури на местно и национално ниво от Прокуратурата, следствения апарат, разследващите органи на МВР и Министерство на отбраната и са начертани основните насоки в бъдещата работа. Направен е сравнителен анализ с данните за 2009 г. и 2008 г. по унифицираните показатели за отчетност на Прокуратурата и разследващите органи. Посочени са резултатите по делата от особен обществен интерес, наблюдавани от Висшия съдебен съвет и Европейската комисия.
Въз основа на данните и информацията, са направени съответните изводи и констатации. Изведени са основните проблеми и са посочени взетите конкретни мерки за решаването им от компетентност на Прокуратурата на РБ. За проблемите в дейността, чието разрешаване е извън нейната компетентност, са направени съответни предложения до компетентните държавни органи. Очертани са основните насоки в бъдещата работа.
РАЗДЕЛ І. ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА
И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ
Сподели с приятели: |