Доклад №0000000109 1 за извършен одит на финансовото управление на бюджета и имуществото на Министерския съвет за периода от 01. 01. 2008 г до 31. 07. 2009 г месец октомври 2009 г

Неправилно са отчетени две награди на лице, работещо по граждански договор в МС ¹⁷, вместо по подпараграф 02-02 „За персонала по извънтрудови правоотношения”.

С най-голям относителен дял са изплатените суми, отразени по подпараграф 02-02 „За персонала по извънтрудови правоотношения” –

При проверката на сключените граждански договори за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г. се установи:

Дирекция „Бюджет и административни дейности” – н-к отдел 3 366 км.;

Дирекция „Правителствена информационна служба” – 12 442 км.;

Дирекция „Процесуално представителство пред съдебните институции на ЕС” – 6 726 км.;

Дирекция по вероизповеданията – 5 665 км.;

Дирекция „Главен инспекторат” – 4 776 км.

При прегледа на първичните документи се установи, че се допуснати грешки при отчитането на разходите: разходи с характер на текущ ремонт са отчетени като разходи за основен ремонт и обратно – разходи с характер на основен ремонт са отчетени като разходи за текущ ремонт.

• 
  На основание фактура, издадена от фирма „КРИСТИАН НЕЙКО – 90” ЕООД през месец март 2008 г. са преведени 186 626 лв. и авансово платени 66 652 лв. през 2007 г. за извършени строително-монтажни работи в сградата на МС²⁸. От анализа на видовете работи се установи, че част от тях са с характер на текущ ремонт (боядисване с латекс, смяна на дограма, изкърпване на паркет и др.) и разходи за външни услуги (изнасяне и внасяне на мебели, ръчно изнасяне, извозване и депониране на строителни отпадъци, почистване на стаи след ремонта и др.). Част от извършения ремонт^ е отчетен неправилно по сметка 2031 „Административни сгради” и по параграф 51-00 „Основен ремонт”, вместо по сметка 6021 „Разходи за текущ ремонт” и подпараграфи 10-30 „Разходи за текущ ремонт” и 10-20 „Разходи за външни услуги”.
  
• 
  По подпараграф 10-30 „Текущ ремонт” са отчетени извършени разходи за строително-монтажни работи на сградата на АМС по сключен договор²⁹ с „ГЕОСТРОЙ 2002” ЕООД за 230 687 лв. Част от разходите са отчетени неправилно като разходи за текущ ремонт по подпараграф 10-30 „Текущ ремонт”, вместо по параграф 51-00 „Основен ремонт”.
  

• 
  Извършвани са разходи за текущ ремонт на автомобилите, като е спазвана определена процедура: при изминат пробег в километри на автомобила е заявявана необходимостта от подмяна и ремонт от началника на отдел „Административно правно обслужване”. Заявката е одобрявана от директора на дирекция „Бюджет и административни дейности”. Извършването на разходите е разрешавано от главния секретар на МС. Сервизите, които се използват са сервизи на официалните вносители на съответните марки автомобили.³⁰
  

Изразходваните средства от министрите за командировки³¹ в чужбина са:

От анализа на данните се установи:

• 
  В отчета на АМС към 31.12.2008 г., относителният дял на изразходваните средства за командировки в чужбина от министрите спрямо общата сума на отчетените разходи за командировки в чужбина е 57.1 на сто; към 31.07.2009 г. е 60 на сто.
  
• 
  Част от задграничните командировки³² са с дестинация до:
  

- Монако – 6 дни за 7 681 лв. от министъра на бедствията и авариите (за участие в 19-та ежегодна среща в рамките на Форума Кран-Монтана по покана на г-н Жан Пол Картерон);

- остров Бали – 8 дни за 8 334 лв. от министъра на правосъдието (за участие във втората конференция на държавите-страни по конвенцията на ООН срещу корупцията);

- Бразилия – 4 дни за 11 348 лв. от министъра на икономиката и енергетиката;

- Китай – 7 дни за 7 344 лв. от министъра на образованието (по покана на министъра на образованието за подписване на споразумение за сътрудничество);

- Остров Корфу – 2 дни за 1213 лв. и Кения. 2 дни за 961 лв. (с авиоотряда – разходите не са в пълен размер) от министъра на външните работи;

• 
  Цената на самолетния билет за една и съща дестинация е различна. Например: София – Брюксел цените на билетите варират от 495 лв. до 3 529 лв.; София – Париж от 998 лв. до 4 050 лв.; София – Сеул от 13 933 лв. до 16 973 лв.; Виена – 1218 лв. до 2 023 лв.
  

Към 31.12.2008 г. в отчета на МС по подпараграф 10-98 „Други разходи некласифицирани в другите параграфи и подпараграфи” са отчетени 802 259 лв. или 5.6 на сто от разходите за издръжка. От АМС са отчетени 590 555 лв. представителни разходи и разходи за посрещане на гости. Средно за един работен ден са разходвани 2 343 лв. (590 555 лв. : 252 дни ).

Към 31.07.2009 г. в отчета за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на АМС по подпараграф 10-98 „Други разходи, некласифицирани в другите параграфи и подпараграфи” са отчетени 337 118 лв., от които 244 530 лв. са представителни и разходи за посрещане на гости. За периода от 01.01.2009 г. до 31.07.2009 г. средно за един работен ден са разходвани 1 663 лв. (244 530 лв. : 147 дни). Разходите са намалени среднодневно с 680 лв. в сравнение с предходната година.

В изпълнение на чл. 41, ал. 1 от ПМС № 15 от 01.02.2008 г. за изпълнение на ДБРБ за 2008 г. представителните разходи (без тези за посрещане на делегации) са определени със заповеди на министър-председателя³³, както следва:

Със заповед³⁴ на министър-председателя допълнително са определени като представителни разходи:

- разходите за аранжировка на цветя в кабинетите на министър-председателя, заместник министър-председателите, главен секретар, началник на политическия кабинет по фактически разходи;

- право на разходи за букети, венци и кошници за представителни нужди на: министър-председателя, заместник министър-председателите, главен секретар, началник на политическия кабинет по фактически разходи, парламентарен секретар по фактически разходи;

- за протоколни мероприятия, заседания, пресконференции на МС за аранжировка на цветя, венци и кошници по фактически разходи.

Този начин на определяне на ежедневни и месечни лимити за разход не е ефективен, поради невъзможност за планиране и отчитане на представителните разходи като общ разчет. Липсват контролни механизми за правилно отчитане на представителните разходи по определения подпараграф в ЕБК, в резултат на което се създават предпоставки за недостоверно представяне на финансовата информация в годишния и периодичните финансови отчети.

2.4. По параграф 42-00 „Текущи трансфери, обезщетения и помощи за домакинства” при планирани 16 050 000 лв. са отчетени 13 703 060 лв., които са предоставени, като трансфери на Националния компенсационен жилищен фонд.

2.5. По параграф 45-00 „Субсидии на организации с нестопанска цел” са отчетени 11 969 592 лв. при уточнен план 11 970 000 лв., (субсидии за дирекцията по вероизповеданията). Сумите са начислени правилно по сметка 6455 „Капиталови трансфери за нестопански организации”.

2.6. От анализа на данните за отчетените капиталови разходи се установи:

а) По параграф 51-00 “Основен ремонт на дълготрайни материални активи” по бюджета са отчетени 1 254 396 лв., при планирани 1 280 441 лв. или 97.9 на сто. По отчета за касовото изпълнение на бюджета на АМС са отразени разходи за основен ремонт в размер на 165 669 лв., при планирани 180 741 лв.