Доклад за наблюдение на изпълнението на плана за развитие

Предвид на това, че има инвестиционни интервенции, които постигат повече от един ефект, включват повече от един обект или засягат повече от една сфера на дейност, част от проектите и обектите попадат в обхвата не само на една цел и приоритет.

Водещо при осъществяване на мерките за наблюдение са изискванията на Закона за регионалното развитие (ЗРР) и Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие (ППЗРР).

4.Представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие за одобряване от Общинския съвет;

4.Одобрява годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие по предложение на Кмета на общината.

(2) За резултатите от наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се разработва годишен доклад.

(3) Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изготвя по определен от Кмета на общината ред и се одобрява от Общинския съвет по предложение на Кмета на общината.

(4) Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобряване от Общинския съвет до 31 март на всяка следваща година.

(6) Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие.

(7) Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изпраща на председателя на Областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване.

(8) Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие съдържа информация за:

1. общите условия за изпълнение на Общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;

2. постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

3. действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Общинския план за развитие, в т. ч.:

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Общинския план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на Общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени оценки към края на съответната година;

4.заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

Във връзка с осъществяването на наблюдението на изпълнението на ОПР (2014-2020 г.) бяха определени и предприети конкретни мерки, описани в няколко документа за местно развитие.

В рамките на Проект „Оптимизиране на общинските политики и практики за регионално и местно развитие с участие на всички заинтересовани страни” бе разработена Система от правила и методики за мониторинг, контрол и оценка на провежданите общински политики.

Извадки от Системата.

Основните дейности в процеса на мониторинг (наблюдение и контрол) са групирани като:

• 
  Дейности по осигуряването и събирането на данни (включително поддържането на база данни).
  
• 
  Дейности по „произвеждането“ на информация (чрез анализ на данни, свързани с конкретното изпълнение съответната политика и средата, в която същата се осъществява).
  
• 
  Дейности, свързани с административното обслужване на стратегическия документ.
  
• 
  Дейности, свързани с вземането на решения и докладване на резултатите от мониторинга.
  

Наблюдението и контролът за ефективното и ефикасното изпълнение на Общинския план за развитие се извършват от Специализирана група за наблюдение, назначена със заповед на Кмета.

Функциите по наблюдението обхващат:

• 
  Разглеждане и утвърждаване на индикаторите за наблюдение на изпълнението на Плана.
  
• 
  Периодичен преглед на постигнатия напредък, по отношение на целите.
  
• 
  Анализиране на резултатите от изпълнението на приоритетите, целите, мерките и степента на постигане на интервенциите.
  
• 
  Разглеждане на резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена.
  
• 
  Ежегодно подготвя доклад за изпълнението на Плана, който Кметът внася в Общинския съвет.
  
• 
  Разглеждане на предложения за преразпределение на средствата по приоритетите, целите и мерките.
  
• 
  Предложения за промени, свързани с постигането целите на Плана или подобряване на управлението му.
  

Като водещ през 2014 г. се очерта финансовия проблем, особенно след като Европейската комисия спря средствата по Приоритет 1 и Приоритет 3 на Оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013 г.” и цялата Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”

За съжаление тези обстоятелства изненадващо поставиха Община Плевен в критична ситуация и нарушиха ритмичността на разплащанията по изпълняваните проекти.

Още повече, че мащабните проекти на Община Плевен бяха именно в тези направления – туризъм, транспорт, градска среда, управление на отпадъци.

Добре организирания предварителен план за извършване на междинни отчитания и възстановяване на направените разходи бе блокиран.

Освен, че спряха постъпленията по двете програми, се наложи предоговаряне на заемите по Фонда за органите на местно самоуправление в България „ФЛАГ” ЕАД, които са изцяло обвързани с европейското финансиране.

Дори самият Фонд фалира и се наложи да търси друга институция за да се рефинансира.

Поради ограниченията на Закона за общинския дълг, Общината не можеше да ползва банков заем.

Бързо беше въведен изключително гъвкав механизъм за прехвърляне на средства от едни проекти към други, но това не можа да компенсира големия финансов дефицит.

Особено рисково се оказа последното тримесечие, през което предстояха финални плащания по някои от големите проекти.

Например, за доставените 40 нови тролейбуси бяха нужни повече от 7 000 000 лв. за окончателно разплащане с доставчика.

В договорите с външни изпълнители са фиксирани срокове, обикновено един месец след приключване изпълнението на задълженията, което породи допълнително напрежение, но Община Плевен не понесе нито една санкция или неустойка.

Отделно, във връзка с извършвани масови проверки, както на оперативните програми, така и от тяхна страна, бяха задържани средства по отчетени и верифицирани вече разходи.

Само в Оперативна програма „Регионално развитие” бяха задържани около 4 000 000 лв.

Имаше значителен брой предложения, които могат да бъдат определени и като масово явление, за налагане на сериозни финансови корекции по повдигнати сигнали за „установени” нередности, касаещи особено проектите изпълнявани по схеми на Оперативна програма „Регионално развитие”.

Процедурите по проверка, извършвани от ОЛАФ, АФКОС, Прокуратура или ОПРР изискват известно време за да приключат с окончателен доклад, а понякога това отнема повече от шест месеца.

След продължителни преговори с Управляващия орган на ОПРР и представяне на аргументирани становища за доказване несъстоятелността на твърденията, всички финансови корекции отпаднаха.

Община Плевен получи задържаните средства, някои след повече от година.

Вторият проблем бе породен от станалата вече „мода” да бъдат обжалвани проведените обществени поръчки за избор на външни изпълнители пред Комисията за защита на конкуренцията и Върховния административен съд.

Парадоксално е, че това се случва след съгласуване на тръжната документация преди откриване на процедурата по ЗОП с Агенцията за обществени поръчки и паралелно преминава на предварителен контрол в съответната оперативна програма.

Единични са случаите, при които поръчките са спрени и стартирани отново, но това създава сериозни рискове при изпълнението на проекти с външно финансиране, тъй като се нарушава план-графика за изпълнение на дейностите, и като цяло поставя пред изпитание срока за реализация на проекта.

Третият по значимост проблем възникна от обстоятелството, че нито една от оперативните програми за периода 2014-2020 г. не публикува схеми за финансиране на проекти през миналата година.

Реално, Община Плевен се изправи пред непреодолимо препятствие, и въпреки създадената проектна готовност за някои от обектите нямаше възможност да ги реализира.

За съжаление проектната активност на стратегическите партньори на местната власт – направителствените организации, също беше сведена до нула по изтъкнатите вече причини.

Във връзка с изпълнението на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на деца в Р.България” Община Плевен изгради 6 нови центрове за настаняване от семеен тип за деца и младежи с увреждания, изведени от специализирани институции.

На практика се оказа, че планираните от Държавната агенция за закрила на детето брой лица за извеждане - деца и младежи, съгласно Националната карта на резидентните и съпътстващи услуги не достигат за попълване на разкритите места, като засега три от звената работят с пълен капацитет, а за останалите се очаква решение на държавата.

Община Плевен е изготвила конкретно предложение за преодоляване на проблема, чрез прилагане на алтернативен вариант – извеждане на децата от ДДЛРГ „Детелина” Плевен и закриване на специализираната институция.

За повишаване на административния капацитет, служителите на Община Плевен участваха в четири проекта по Оперативна програма „Административен капацитет”, в рамките на три от които беше проведено обучение за повишаване на професионалната квалификация и придобиване на специфична компетентност.

За подобряване на материалната база, по Проект „Е-подем” и Проект „Изграждане на Областен информационен център” беше доставена допълнително офис техника – компютри и периферни устройства.

По Проект „Днес инвестираме в бъдещето на децата” беше доставен нов 12-местен трансформиран автобус с хидравлична рампа за превоз на хора с двигателни затруднения.

Такива микробуси бяха закупени за нуждите на Центъра за обществена подкрепа и за центровете за настаняване от семеен тип за деца и младежи, изведени от специализирани институции.

в) мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Общинския план за развитие:

Информацията и публичността на действията по изпълнението на Плана за развитие на Община Плевен през 2014 г. са елементи на рутинно поведение на администрацията, осигурявайки прозрачност в работата и достатъчна осведоменост на общността за всички събития, свързани с нея.

Всъщност опевестяваните в публичното пространство дейности са част от намеренията за планова промяна, отразени в основния управленски документ и претворени на дело под формата на различни инициативи.

Комуникационната стратегия за осигуряване на пълен достъп на гражданите до достатъчно по обем информация включва постоянна интервенция в медийната среда, посредством ежеседмични брифинги, организирани от Кмета на Общината, провеждане на тематични пресконференции, интервюта, мултимедийни презентации и публикации с различна ритмичност в електронни и печатни издания.

В друга група са обединени различните публични форуми, касаещи поставянето, разглеждането и търсенето на решения по дадени значими въпроси: кръгли маси, дискусии, обществени инициативи и обсъждания и работни срещи.

На трето място са изготвяните и масово разпространявани рекламни и информационни материали: табели, банери, флайери, дипляни, брошури, плакати, дискове и др.

Адекватността в работата на администрацията е обезпечена със системна права и обратна информационна връзка с аудиторията, чрез попълване на анкети, формуляри или въпросници за динамично отчитане на обществените нагласи, постигнатата степен на общностна подкрепа и нивото на задоволяване на заявените от страна на гражданите и бизнеса потребности.

След обработване на данните от социометрията се изготвят анализи на резултатите от проведените проучвания на общественото мнение, с оглед внасяне на нужните корективи в осъществяваните политики и практики.

Поддържа се активна кореспонденция на електронни и административни адреси по определени проблеми и конкретни казуси.

Общината има електронна страница и вестник, които поддържат, освен новинарски, много и разнообразни рубрики, отразяващи различните дейности.

Всеки отделен проект разполага със създадена специално за случая комуникационна стратегия, посредством която заема свое място в публичното пространство, като съдържа дейности по визуализация и информираност.

За някои от проектите се създават „запазени” електронни страници, от които свободно се черпи необходимата информация за проектното развитие.

Дейността на администрацията се осъществява със санкцията на местната законодателна власт.

Намеренията на Кмета за предприемане на съществени действия по основните политики се одобряват от Общински съвет.

Той отчита постигнатите резултати пред Постоянната комисия „Контрол по изпълнение на решенията” и отговаря на поставени от общинските съветници въпроси.
г) мерки за постигане на необходимото съответствие на Общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината:

Общинският план за развитие е основен управленски инструмент, който подчинява всички останали документи за секторно развитие, но притежава една особеност – разположен е в по-голяма времева амплитуда, по отношение на цялостния планов процес.

Тази специфика произтича от факта, че ОПР осигурява приемственост и преходност на политиките между два планови периода: (2007-2013 г.) и (2014-2020 г.), защото наследява стратегии, програми и планове, изготвени и действащи по време предходното издание на Плана, каквито са:

●Общинската програма за опазване на околната среда (2009-2015 г.). и свъзаните с нея Стратегическа карта за шум на град Плевен (2012-2016 г.) и Програма за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за вредни вещества (фини прахови частици под 10 μm – ФПЧ) за територията на гр. Плевен.

●Общинска стратегия за развитие на туризма (2012-2015 г.).

●Стратегия за управление на общинската собственост (2012-2015 г.).

●Общинска програма за енергийна ефективност (2012-2015 г.).

●Интегриран план за градски транспорт на Плевен (2012-2020 г.).

●Общинска програма за подобряване безопасността на движението по пътищата (2012-2014 г.).

●Общинска стратегия за обществен ред и сигурност (2012-2020 г.).

●Общинска програма за насърчаване на използването на енергия от ВЕИ и биогорива (2013-2015 г.).

Същевременно, през първата година от действието на ОПР (2014-2020 г.) са създадени още придружаващи и подчинени на основния планови документи, като по този начин Община Плевен почти е попълнила списъка на адресираните секторните политики:

●Регионален ИТС план за действие на Община Плевен (2014-2020 г.).

●Стратегия за развитие на образованието на Община Плевен (2014-2020 г.).

●Програма за развитие на земеделието в Община Плевен (2014-2020 г.).

●Концепция за пространствено развитие на Община Плевен (2014-2025 г.).

● Интегриран план за градско възстановяване и развитие на Плевен (2014-2020 г.).

● Стратегия за организационно развитие (2014-2020 г.).

●Актуализиран План за действие на Община Плевен в изпълнение на Стратегията за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация на Област Плевен (2013-2020 г.) за периода 2014-2017 г.

Всички стратегически документи са в режим на периодично краткосрочно планиране и отчитане, предимно ежегодно, което прави връзката с Плана за развитие достатъчно съдържателна, от гледна точка на интензивността на процеса и възможността за едновременно внасяне на съгласувани и своевременни корекции за отстраняване на възникнали несъответствия по отделни части и раздели.

Допълнително, в процес на разработка са:

♦План за устойчива градска мобилност (2015-2025 г.).

♦Стратегия за развитие на културата в Община Плевен.
д) мерки за прилагане принципа на партньорство:

Неправителствените организации, учебните заведения, читалищата, специализираните регионални структури, научните институти, администрациите – областна и общински и много други публични субекти попадат в списъка на активните партньори по време на изпълнение на ОПР.

Външните органи, организации и институции играят особено важна роля за обогатяването и прецизирането на плановия процес, като участват активно в изготвянето, обсъждането и приемането на стратегии и програми за местно развитие, които са неразделна част от ОПР.

Само през 2014 г. с помощта на работни групи със смесен експертен състав са създадени 7-те нови документа за секторно развитие.

Тяхното одобряване преминава през предварителни форуми на действащите местни обществени и консултативни съвети и комисии, преди да бъдат приети от Общински съвет.

Настоящият Доклад за наблюдение изпълнението на Плана за развитие на Община Плевен (2014-2020 г.) през 2014 г. също премина по процедура за предварително одобрение на заседание на експертната група, участвала миналата година в разработването на документа.

Проектите с външно финансиране създават сериозна основа за подготовката и изготвянето на стратегически планови документи, свързани с ОПР при условията на широко включване и участие на всички заинтересовани страни.

Показателен е фактът, че от 7-те стратегии, програми и планове, разработени през 2014 г. шест са създадени в проектна среда, за което партньорските организации имат изключително голям принос.

В рамките на Проект „Оптимизиране на общинските политики и практики за регионално и местно развитие с участие на всички заинтересовани страни” са изготвени Стратегията за развитие на образованието на Община Плевен (2014-2020 г.), Програмата за развитие на земеделието в Община Плевен (2014-2020 г.) и Концепцията за пространствено развитие на Община Плевен (2014-2025 г.).

Със средства от Оперативна програма „Регионално развитие” е разработен Интегрирания план за градско възстановяване и развитие на Плевен (2014-2020 г.).

По Проект „Мрежа от региони за ИТС решения”е изготвен Регионалния ИТС план за действие на Община Плевен (2014-2020 г.).

В друг Проект „Подобряване ефективността и функционалността на общинската администрация” създадения продукт е Стратегията за организационно развитие (2014-2020 г.).

Плана за устойчива градска мобилност (2015-2025 г.) се разработва по Проект „BUMP – Планове за устойчива градска мобилност”.

Същото важи и за новия Общ устройствен план на Община Плевен.

От изпълняваните през 2014 г. 34 проекта, 14 или 41,18% са партньорски, при това в 7 от тях водещи са други структури.

От стартираните за разработване през миналата година 13 проекта 6 или 46,15% също са съвместни инициативи с други организации.

Община Плевен продължава да поддържа членство в неправителствени организации, развиващи дейности в обществена полза: „Национално сдружение на общините в Република България”, „Асоциация на дунавските общини”, Сдружение „Еврорегион Плевен-Олт” – Плевен, Сдружение „Регионален бизнес-център Плевен” – Плевен и Сдружение „Плевенски Обществен фонд ЧИТАЛИЩА” – Плевен.