Предприети мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни

Съгласно чл. 6 на разработените и приети Вътрешни правила за работа, Регионалният координационен комитет към РСР в СИР осигурява ефективна и ефикасна координация и взаимодействие при изпълнение на операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз на територията на Североизточен район, като обсъжда резултатите от изпълнението им, и изготвя и внася за разглеждане в РСР в СИР обобщени справки, подпомагащи оценката на въздействието на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, върху развитието на района. До 30-то число на всяко тримесечие изготвените справки се изпращат до Председателя на Регионалния координационен комитет с копие до секретариата на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район. Секретариатът на РСР в СИР оформя обобщените тримесечни и годишна справка за изпълнението на операциите по съответните оперативни програми до 15 дни след получаването им и ги изпраща по електронна поща до членовете на Регионалния съвет за развитие. През 2009г такива справки са изготвени за второто и третото тримесечие. Предвид установени организационни проблеми при събирането и обработката на информацията могат да бъдат предложени за одобрение промени във Вътрешните правила за работа на РКК, касаещи тази дейност.

Членовете на РКК към РСР в СИР подготвят и представят актуална информация за изпълнението на операциите по Оперативните програми на територията на Североизточен район на всяко заседание на комитета.

На практика представителите на РСР в СИР в Комитетите за наблюдение на Оперативните програми не предоставят информация за хода на заседанието на съответния Комитет за наблюдение. Поради тази причина Секретариатът на РСР в СИР няма възможност да обобщава и/или координира информацията и я изпраща до всички членове на РКК и РСР в СИР.

Секретариатът на РСР в СИР, още от създаването си като Дирекция "Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове" към Областна администрация – Варна съгласно действащия през 2005г. ЗРР, полага усилия да организира събирането на необходимите за наблюдението на Регионалния план статистически данни и информация от областите и общините в Североизточен район. Настъпилите законодателни промени по отношение на наблюдението и оценката на РПР направиха голяма част от данните неприложими. Необходимо е подобряване на комуникацията с общините, най-вече в посока на предоставяне на обратна информация от тях. След изготвянето на Общинските планове за развитие 2007-2013, бяха събрани всички ОПР на общините в СИРП.
2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през 2009 година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми

Министерството на регионалното развитие и благоустройство реализира проект за създаване на Единна информационна система за управление на регионалното развитие (ЕИСУРР), която ще осигурява преглед на финансовия и физическия напредък във всеки един момент по време на изпълнението на Регионалните планове за развитие в районите от ниво 2 и ще подпомага наблюдението и оценката на регионалната политика и регионалното развитие в тях. Изградената въз основа на интегриран принцип система, ще бъде поддържана от МРРБ и ще обхваща формите и начините на събиране и анализиране на информация, индикаторите и органите за наблюдение, осигуряването на публичност и системата за докладване. На база постъпилата информация ще се изготвят и годишните доклади за наблюдение на Регионалния план за развитие на Североизточен район през остатъка от периода на изпълнението.

Както вече бе споменато по-горе, за осъществяване на регионална координация на изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, на основание чл. 49, т.10 от ППЗРР във връзка с чл.19, ал.4, т.2 и 3 от ЗРР, Регионалният съвет за развитие в СИР разглежда и изготвя становища по обобщените справки за изпълнението на съфинансираните от фондовете на Европейския съюз Оперативни програми, които да подпомогнат оценката на тяхното въздействие на територията на Североизточен район. Секретариатът на Регионалния съвет за развитие констататира в процеса на работа проблеми, касаещи предоставянето от Управляващите органи на Оперативните програми на справки за изпълнените операции по съответните програми на територията на Североизточен район, както и тяхното обобщаване.

Информация в тази връзка бе представена на работен семинар на териториалните звена в районите от ниво 2, проведен през м. юли 2009г. и на заседание на РКК към РСР в СИР, проведено на 23.10.2009г.. Отчетени бяха обобщените данни за изпълнението на ОП на територията на СИР в края на І-вото шестмесечие и до края на третото тримесечие – общ брой и обща стойност на сключените договори. Секретариатът на РСР в СИР отчете също и обобобщените въз основа на досегашния опит, проблеми в работата на РКК като: трудно постижима съпоставимост между отделните ОП на регионално ниво; информацията се получава от представителите на РСР в КН в администрацията, която представляват и не достига до Секретариата или РКК, въпреки разписания текст във Вътрешните правила за работа на РКК в СИР; неуспешен бе първият опит за получаване на тримесечни справки– получени са 4, от които една по ОП Техническа помощ е само уведомителна; наличие на проблем при канализиране отношенията РСР - РКК - Секретариат - представители на ОП - представители на РСР в КН на ОП.

С оглед повишаване ефективността на работа на РКК към РСР СИР бяха посочени и някои препоръки на Секретариата като: справки от представителите на УО на Оперативните програми, финансирани от фондовете на ЕС да се изпращат на шестмесечие, прецизиране и уеднаквяване формата на справката за изпълнение на ОП; уеднаквяване срока за подаване на справките; прецизиране на ОП, които да бъдат координирани на регионално ниво; изискване от УО на ОП да изпращат информацията за заседания на КН до Секретариатите на РСР, като такова изискване бъде разписано и в Правилата за работа на всеки КН. Ако до момента отдел СПККСИР-Варна само предлагаше осигуряването на връзка с ИСУН, за да бъде по-лесно набирането и изпращането на информацията, то сега вече настоява за осигуряване достъп до сайта на системата www.umis.minfin.bg, за да може успешно да осъществява задачите си по регионална координация на ОП в СИР. Въз основа на констатираните проблеми и препоръки могат да бъдат изготвени предложения за промени в текста на «Вътрешните правила за работа на РКК към РСР в СИР», касаещи организацията на дейността му.

Необходимо е установяването на действена координация между четирите областни съвета за развитие /ОСР/ и РСР, каквато до момента липсва и е проблем, който рефлектира върху наблюдението на стратегическите и планови документи в района, както и върху регионалното развитие като цяло. Задължението на председателя на ОСР да осигурява координация и взаимодействие с РСР е ясно и точно формулирано в чл.68 т.7 от ППЗРР. Неизпълнението на това задължение създава следните трудности:

- въпреки разписаното в чл.71 ал. (3) от ППЗРР изискване, само в отделни случаи протоколите от редовните заседания на ОСР се изпращат в Секретариата на РСР, поради което не може да бъде събирана информация за дейността им.

- в РСР в СИР не е постъпвала информация за изпълнението на общинските планове за развитие, която следва да се съдържа в годишните доклади и да отразява резултатите от наблюдението на това изпълнение. Съгласно чл. 91, ал. 4 от ППЗРР, тези доклади се внасят за обсъждане и одобряване от общинските съвети до 31 март на всяка следваща година, като съгласно чл.91, ал.7 от ППЗРР, общините са длъжни да изпращат копие от тях до председателя на ОСР. От своя страна председателят на ОСР, съгл. чл. 68, т.4 от ППЗРР осигурява събирането на информация за изпълнението и оценката на областните стратегии за развитие и трябва да изисква въпросните годишни доклади за наблюдение от общините, тъй като на основание чл.34, ал. 2, средносрочните цели и приоритети в общинските планове се определят съобразно стратегическите насоки, съдържащи се в областната стратегия.

При спазване на посочените правно-регламентирани задължения на общините и областните съвети за развитие, информацията от годишните доклади следва да се обобщи и да се внесе като официален документ за обсъждане и одобряване на редовно заседание на ОСР. Този важен документ е необходим на областните управители за изработването на междинния и окончателния доклад за изпълнението на областните стратегии за развитие, които впоследствие се предлагат за обсъждане и одобряване от членовете на ОСР. Обобщената информация може да служи като достоверен източник на конкретна и актуална информация при изготвянето на годишните доклади за наблюдение на изпълнението на РПР, разработвани от териториалното звено на МРРБ в СИР.

В изпълнение на действащото законодателство, подобрената съгласуваност в действията на всички органи на управлението на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

За осигуряване на публичност и прозрачност относно изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013г., на проведеното заседание на РСР на СИРП на 20.10.2005г. за запознаване на членовете на Регионалния съвет за развитие (РСР) на СИРП и партньорите съгл. чл.10, т.11 от ПОДРСР с Проекта на РПР на СИРП, присъстваха над 130 представители на органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академичните институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, малките и средни предприятия, опазването на околната среда, устойчивото развитие и равните възможности и др., пред които бе представен Проекта на плана с Индикативна финансова таблица към него и част „Екологична оценка”. След проведеното заседание на РСР на СИРП, Дирекция "Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове" към Областна администрация – Варна обработи и изпрати постъпилите от общините на територията на района предложения за изменения и допълнения в проекта на РПР на СИРП на вниманието на екипа, разработил проекта на плана и на вниманието на експертите от МРРБ. На заседание на РСР на СИРП, проведено на 18 ноември 2005г., Проектът на РПР на СИРП за периода 2007 – 2013г. бе обсъден и одобрен съгласно чл.10, т.3 от действащия към 2005г. Правилник за организацията и дейността на Регионалните съвети за развитие, и чл.26, ал.2 от действащата към същия период, Наредба за условията и реда за приемане, финансиране и изпълнение на стратегиите, плановете и програмата за регионално развитие. След приемането на Регионалния план за развитие на СИРП за периода 2007–2013г. от Министерския съвет с Решение № 1014 от 30.12.2005г., планът бе качен и достъпен за ползване на сайтовете на Областните администации, на съставящите района области, както и на сайта на МРРБ. Дирекция "Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове" към Областна администрация – Варна подготви за сайта на администрацията и резюмиран природо-географски и социално-икономически профил на Североизточен район. През периода 2007-2008г планът неколкократно е представян пред специалисти и представители на НПО от района, работещи в сферата на образованието, социалните услуги, селското стопанство, туризма.

Проектът на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СИР за остатъка от периода на неговото действие – 2009-2013г. бе представен от Отдел „СПКРРСИР” – Варна на съвместно заседание на РСР в СИР и на РКК към РСР в СИР, проведено на 23.10.2009г. в гр. Търговище. По решение на съвета, постъпилите от членовете писмени становища и препоръки са отразени в проекта. Предстои процедура за одобряване на актуализирания документ за изпълнение на плана за развитие на района за остатъка от периода на неговото действие – 2009-2013г.

За да бъде осигурена публичност и прозрачност относно работата на РСР и РКК СИР, за всяко заседание и за приетите решения се подготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпрострнение. Копия от публикуваната в електронни и печатни издания, информация относно дейността на РСР и РКК СИР се съхраняват от Секретариата на съвета.

Одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК СИР се ипращат до всички членове. За осигуряване на публичност и прозрачност на работата на Регионалния координационен комитет до м.юли, 2009г. е изготвяно резюме на одобрения протокол от всяко заседание, което се изпраща до членовете Регионалния съвет за развитие в Североизточен район, до Дирекция „Стратегическо планиране и управление” и Съвета по усвояване на Европейските фондове в Министерския съвет, до Председателя на НСОРБ и се публикува на Интернет страницата на Областните администрации от Североизточен район.

Със сигурност създаването/ползването на сайт за публикуване на информация за дейността на РСР и РКК към него би допринесло не само за издигане на авторитета на тези органи, но и за по-голяма информираност и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие.

Макар че предвижданията и инвестиционните намерения на секторните стратегии за развитие на територията на района не са отчетени в достатъчна степен в актуализирания РПР на СИР, съгласно ППЗРРР в състава на РКК към РСР СИР, освен представителите на 7-те Оперативни програми, са включени и представители на УО на ПРСР и на ОПРСР.

След стартиране на Съвместната оперативна програма на ЕС за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007-2013”, на заседание на РСР СИР, проведено на 13.05.2009г. бе поканен представител на Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” МРРБ за представяне на програмата, която се регулира от инструмента за европейско добросъседство и партньорство (ENPI) на ЕС и има за цел да допринесе за засилено и устойчиво икономическо социално развитие на регионите на Черноморския басейн. Предвид важността на СОП „Черно море 2007-2013” за Североизточен район, допустим като територия за трансгранично сътрудничество в България, по решение на РСР СИР, в състава на комитета бе включен представител на УО на програмата от Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” за член на РКК към РСР СИР за 2009г.

За постигане на съчетание на местните визии за развитие на общините със секторните стратегии на национално и регионално ниво, политиката за развитие на градските райони, в която се координират пространствени, секторни и времеви аспекти, предвижда разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие, във връзка с изискване Европейската комисия за прилагането на Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове, която беше приета на неформална среща на европейските министри, отговарящи за устройството на територията през май 2007г. От съществено значение при разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие ще бъде участието на всички икономически заинтересовани страни и на цялата общественост. В индикативната програма на ОПРР за 2010 година са заложени обявяването на следните две важни схеми:

- По операция 1.4: Подобряване на физическата среда и превенция на риска, схема Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие за изработване на интегрирани планове за градско развитие в 36 общини в агломерационни ареали;

- Седемте големи града на България - София, Варна, Бургас, Пловдив, Русе, Стара Загора и Плевен ще бъдат бенефициенти и по Операция 1.5 „Системи за интегриран градски транспорт” по ОП „Регионално развитие” 2007-2013г. Провеждат се редовни срещи между Управляващия орган на ОПРР, представители на Европейската комисия, на Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” и кметовете на тези градове на тема: „Подкрепа за интегриран градски транспорт”. Предстои индикативното финансово разпределение на финансовия ресурс.

Принципът на партньорство означава тясно сътрудничество между органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академични институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, малките и средни предприятия, опазването на околната среда, устойчивото развитие и равните възможности, и обхваща процесите на подготовка, финансиране, изпълнение, наблюдение, оценка и контрол на Региналния план за развитие.

Този принцип е спазен още в процеса на подготовка на областните стратегии за развитие, на които РПР основно стъпва. Стратегиите са разработени чрез провеждането на редица дискусионни форуми и обществени обсъждания с присъствието на местните власти, представители на деконцентрираните структури на централните ведомства, представители на синдикати и работодатели, агенции за развитие, регионалните търговско-промишлени палати и стопански камари, неправителствените организации и други заинтересовани лица във всяка от областите на СИРП. Всяка една от стратегиите отделя място за важността на принципа.

Принципът на партньорство е приложен както при разработването на Регионалния план за развитие на СИРП 2007-2013г., по време на който са проведени дискусии с местните власти на голяма част от общините в района, с областните администрации, с представители на бизнеса и неправителствения сектор в района, така и при публичното представяне проекта на плана на заседание на РСР на СИРП.

Предвид изключителна важност на прилагането принципа на партньорство за успешното реализиране на Регионалния план за развитие на СИР за остатъка от периода 2009-2013г. на всеки отделен етап от процеса на реализация се търси постигането на максимална прозрачност, организирането на обществени дискусии за постигане на консенсус относно приоритетите на териториалните общности; включването и ползването на експертния потенциал на всички заинтересовани страни; насърчаването на публично-частните партньорства и привличането на частни капитали. Ключови партньори на РСР СИР на регионално равнище са: НСОРБ, БАРДА, регионалните структури на БТПП, БСК, браншови и синдикални организации, Агенцията за регионално развитие, АБЧО, НПО, изследователски и университетски институции.

Регионалният съвет за развитие в СИР ще предвиди и осъществи подходящи дейности, за да получат широка гласност Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие, както и процеса на изготвяне на оценките (междинна и последваща) и тяхното окончателно приемане. В процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район, Регионалният съвет за развитие в СИР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

В края на 2009 г. Отдел „СПКРРСИР” – Варна изготви Доклад за наблюдение и контрол при прилагането на РПР в СИР по отношение на осъществените предвиждания на плана за развитие на района до момента по стратегически цели и приоритети и относно изпълнението на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на РПР в СИР 2007-2013г. върху околната среда, заложени в Становище по ЕО № 7-3/2005 г. на министъра на околната среда и водите относно Екологичната оценка на РПР в СИР 2007-2013г. и предложения за мерки при осъществяване на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие в СИР 2009-2013г.

Необходимо е обаче, да бъде постигнато разбиране от всички заинтересовани от изпълнението на стратегическите и планови документи страни, относно важността на информацията за отчитане на новата система от индикатори и нейното уеднаквяване. При събирането и обработването на данните за изготвянето на настоящия Годишен доклад, бе констатирано, че за някои от посочените индикатори, липсват налични данни, което не позволява да се отчете постигнатия напредък. Може да се направи също и извод, че индикаторите за наблюдение и оценка не съвпадат напълно с данните на заявените източници на информация: Националния статистически институт, административната статистика на Агенцията по заетостта, както и данни от други надеждни регионални и местни източници на информация. Предвид практическата невъзможност за представяне на актуални статистически данни за предходната година, чието събиране и обработване от съответните институции започва от началото на следващата година, Годишният доклад за 2009г. се изготвя в най-добрия случай въз основа на данни за 2008г. Това разминаване между нормативни изисквания и реални възможности се нуждае от принципно решение и законови поправки.

В Проекта на Актуализиран документ за изпълнение на РПР СИР 2009-2013г. би следвало да се предвиди и възможност за промяна на някои от индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на плана за остатъка от плановия период, в зависимост от настъпили социално-икономически промени.

По отношение ролята на Регионалния съвет за развитие, е необходимо набелязването на по-конкретни мерки за наблюдения и контрол, както и засилване на функциите на Регионалните съвети за развитие за оценка на тяхната ефективност.

Както бе посочено в Част 3 на настоящия Годишен доклад, въз основа на опита могат да бъдат предложени препоръки относно наблюдението и оценката за изпълнението на Регионалния план за остатъка от периода 2009-2013г., с оглед повишаване ефективността на работа на РСР и РКК СИР като: справки от представителите на УО на Оперативните програми, финансирани от фондовете на ЕС да се изпращат на шестмесечие, да се прецизират и уеднаквят реквизитите на справката за изпълнение на съответната ОП; да се уеднакви срока за подаване на справките; да се прецизира координирането на ОП на регионално ниво; да се изисква от УО на ОП да изпращат информацията за заседания на КН до Секретариатите на РСР, като такова изискване бъде разписано и в Правилата за работа на всеки КН; да се предвиди достъп и връзка с ИСУН на териториалните звена в районите от ниво 2, изготвящи докладите за наблюдение, за да бъде по-лесно набирането и изпращането на информацията.

Практиката до момента подсказва необходимост от по-голяма интеграция и координация между всички институции и заинтересовани страни както в процесите на събиране, обработване, представяне на актуална и достоверна информация по установени общи индикатори и отчитане на изпълнението им особено след приемането на проекта на актуализирания документ за изпълнението на РПР СИР 2009-2013г., така и в цялостната работа за изпълнение разпоредбите на Закона за регионалното развитие и Правилника за приложението му.