По-безопасна околна среда: действия за климата и околната среда

Повечето екологични проблеми, включително и изменението на климата, не се спират на границите и не могат да бъдат разрешени от държавите-членки самостоятелно. Те трябва да обединят силите си и да създадат партньорства със заинтересованите страни, за да се справят с тези проблеми, които, ако не бъдат разрешени, могат да доведат на по-късен етап до огромни разходи за ЕС като цяло.

Действията по климата включват не само първия и най-амбициозен набор от правно обвързващи цели за намаляване на емисиите и за енергия от възобновяеми източници, но също и най-голямата в света схема за търговия с емисии (СТЕ). Никой не би повярвал, че един белгийски или датски национален пазар на въглеродни емисии би имал смисъл или че би спомогнал за действителното намаляване на емисиите, а още по-трудно биха могли да бъдат убедени да следват този пример нашите световни партньори. Само заедно Европа ще успее да предприеме ефективни действия за борба с изменението на климата, чиито положителни последици да бъдат по-устойчив растеж и създаване на работни места. Освен това действията по климата на ЕС намаляват сметката ни за енергия: през 2010 г. Европа плати близо 50 млрд. EUR повече за внос на петрол, отколкото през 2009 г. Това е почти една трета от общите разходи на всички държави-членки на ЕС за научно-изследователска и развойна дейност. Намаляването на зависимостта от изкопаемите горива и повишаването на употребата на възобновяема енергия биха позволили да не се харчат купища пари в чужбина всеки път, когато скочат цените на петрола. Вместо това спестените пари биха могли да бъдат инвестирани в европейски научни изследвания, образование или други мерки за увеличаване на растежа и създаване на работни места.

Решителните и навременни мерки в политиката за климата и енергетиката биха могли да доведат до създаването на 1,5 милиона допълнителни работни места до 2020 г. в областта, например, на модернизацията на сгради и създаването на интелигентни електроразпределителни мрежи в Европа. При липсата на такива колективни мерки се предвижда вносът на изкопаеми горива да нарасне двойно до 2050 г. Ако бъдат предприети такива мерки, вносът на изкопаеми горива ще намалее наполовина в сравнение с днес. Средните разходи за горива ще спаднат със 175—320 млрд. EUR годишно.

Със създаването на Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия Комисията постави началото на новаторски световен фонд за рисков капитал, чрез който да се мобилизират частни инвестиции за проекти в областта на енергийната ефективност и възобновяемата енергия в развиващите се страни и страните с бързо развиваща се икономика. В периода 2007—2010 г. от бюджета на ЕС бяха предоставени 80 млн. EUR, но се очаква да бъдат мобилизирани близо 300 млн. EUR от частни инвестиции. Разходите на ЕС за технологично развитие и ранно внедряване (като например технологиите за улавяне и съхранение на въглероден диоксид) предоставят предимството да се споделя рискът при новаторски демонстрационни проекти, при които дадена технология се изпробва за пръв път. Споделянето на риска с помощта на бюджета на ЕС и облагоденстването от резултатите на национално равнище са добър начин за смекчаване на последствията от изменението на климата чрез нови технологии.

Програмата на ЕС за околната среда LIFE+ привлича партньорства, които иначе би било трудно да се установят, като гарантира по-ефикасни интервенции, отколкото при самостоятелните действия на държавите-членки, чрез обединяването на ресурси и експертни знания. Програмата има общ бюджет от 2,2 млрд. EUR (или близо 300 млн. EUR на година), включително за действия по климата. Макар че мащабът на програмата е относително малък, отделните проекти по нея често имат несъразмерно голямо въздействие.

Многобройни ползи за околната среда: австрийският проект по програма LIFE, известен като Donauufer, е добър пример за многобройните видове ползи, които финансирането за околната среда може да донесе на европейско равнище. При изпълнението на този малък по мащабите си проект бяха възстановени естествените речни брегове и алувиални низини в 3-километров участък от река Дунав, но резултатите от тази дейност бяха усетени далеч отвъд участъците в непосредствена близост до възстановения. Освен че подобриха на местно равнище природозащитния статус на застрашените видове риби, растения и птици като белоопашатия орел, забавянето на течението на реката и отпушването на притоците в алувиалните низини намалиха риска от наводнения в съседния град Хайнбург и в Братислава, Словакия, намиращи се надолу по течението на реката. Посетен в последствие от многобройни експерти, участъкът служи като модел за подобни инициативи по течението на р. Дунав и на други места. И все пак той струваше само 1,7 млн. EUR (със съфинансиране от ЕС на стойност 0,7 млн. EUR).

Превръщане на калта в злато в целия ЕС: пречистването на отпадъчни води има ключова роля в законодателството на ЕС за околната среда, тъй като водата очевидно е общ ресурс. Един от продуктите на процеса на пречистване на отпадъчните води е утайката от отпадъчни води: всяка година в Европа се произвеждат девет милиона тона утайки от отпадъчни води, които съдържат достатъчно енергия, за да се задоволят потребностите от електрическа и топлинна енергия на 1,7 милиона жилища. Но утайките са чувствителен въпрос от екологична гледна точка и е необходимо да се изгради обществено доверие във връзка с него. С проекта „MAD but Better“ по програмата LIFE беше разработен пречиствателен процес в реални мащаби, който много добре се адаптира към различните видове предприятия, чиято дейност е свързана с преработване на отпадъци, и който се превърна в катализатор на подобрения в областта на управлението на отпадъчните води. Днес технологията от проекта е стандартната технология за пречистване на утайки от отпадъчни води, която ползва целият воден отрасъл в Обединеното кралство. До август 2007 г. бяха изградени четири станции за пречистване чрез ензимна хидролиза и има поръчки за изграждането на още пет на територията на Обединеното кралство. 12 държави-членки и 26 други държави по света проявиха интерес към изграждането на подобни пречиствателни станции. Част от тяхната привлекателност се крие в ниската им цена: разходите за обезвреждане на утайките е допълнително намалена до едва 210 EUR на тон сухо твърдо вещество, което е половината от стандартната цена за депониране. Освен това техниката спестява на земеделските стопани 175 EUR/ha, тъй като замества торовете.

Европейската програма за мониторинг на Земята (ГМОСС) може да донесе на промишлеността ползи в размер на 6,9 млрд. EUR годишно или 0,2 % от годишния БВП на ЕС. Природните и причинените от човека бедствия в Европа, Америка, Азия и Африка, наред с увеличените нужди за сигурност, допълнително потвърдиха смисъла от усъвършенстването на системите за мониторинг. По линия на европейската инициатива за Глобален мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС) ще се събират данни относно, например, замърсяването на околната среда, наводненията, движенията на бежанци, горските пожари или земетресенията, необходими на публичните органи, изготвящи политики. ГМОСС има голям потенциал за предприятията на пазара на услуги, които ще имат възможност да се възползват безплатно от предоставените данни. В периода 2006—2030 г. потенциалните кумулативни ползи от ГМОСС ще бъдат в порядъка на 0,2 % от настоящия годишен БВП на ЕС. Ползите от всички услуги на ГМОСС в пълна експлоатация ще се равняват на 130 млрд. EUR (по цени от 2005 г.) или близо 6,9 млрд. EUR годишно.

Повече сигурност за гражданите

Изграждане на общоевропейско пространство на законност, права и правосъдие: със своите предложения в областта на правосъдието Европейската комисия се стреми да предложи практически решения на трансграничните проблеми, пред които са изправени както гражданите, така и предприятията. За гражданите те са свързани с това да бъдат спокойни, когато живеят, пътуват или работят в друга държава-членка, и да са уверени, че правата им са защитени, независимо къде се намират в ЕС. За предприятията е важно да могат да се възползват в пълна степен от възможностите, които им предлага единният пазар. Въпреки че в областта на правосъдието се изразходва само 0,1 % от бюджета на ЕС, много от инициативите на политиката в областта на правосъдието водят до действителни икономии и стимулиране на растежа.

Бързото развитие на технологиите и глобализацията коренно промениха света. Комисията се стреми да адаптира правилата за защита на данните, така че да отговарят на предизвикателствата на тази нова епоха, белязана от глобализацията и новите технологии. С една здрава, последователна и единна европейска рамка за защита на данните ще се засили „свързаното с вътрешния пазар измерение“ на защитата на данни. Новите правила ще намалят административната тежест за дружествата (например, по отношение на уведомленията, разходите за които се изчисляват на 80 млн. EUR годишно) и ще се гарантират истински равнопоставени условия на конкуренция за всички предприятия, притежаващи лични данни и упражняващи дейност в различни държави-членки.

Директивата за правата на потребителите ще донесе осезаеми ползи за потребителите и предприятията. Съществуващите правила са разпокъсани и пречат на гражданите и предприятията да се възползват изцяло от нашия единен пазар. Предложението има за цел да се увеличи защитата на потребителите, като се премахнат скритите такси и разходи в Интернет. Предприятията ще се възползват от единен набор от основни правила за договорите от разстояние или извън търговския обект в Европейския съюз, с който ще се създадат равнопоставени условия на конкуренция и ще се намалят трансакционните разходи за трансграничните търговци, и най-вече за електронната търговия. С един стандартен набор от клаузи за потребителските договори разходите за постигане на съответствие биха се съкратили значително с до 97 % за търговците в ЕС.

Ромите в Европа, наброяващи 10—12 милиона души, продължават да се сблъскват с дискриминация, социално изключване и отричане на техните права.

Социалната и икономическата интеграция на ромите е в интерес на европейските общества и то не само защото тяхната интеграция би донесла значителни икономически ползи. Ромите съставляват нарастващ дял от населението в трудоспособна възраст, като при тях средната възраст е 25 години, докато средната за ЕС възраст е 40 години. Едно от всеки пет новонавлизащи на пазара на труда лица в България и Румъния е от ромски произход. Проучване на Световната банка показва, че пълната интеграция на ромите може да допринесе с около 0,5 млрд. EUR годишно за икономиките на някои държави чрез подобряване на производителността, намаляване на социалните разходи и повишаване на постъпленията от данъци. Ето защо Европейската комисия прикани държавите-членки да изготвят национални стратегии за интеграция на ромите.

Жените на пазара на труда

Въпреки че жените представляват почти половината от работната сила и 60 % от новозавършилите висше образование в ЕС, те продължават да бъдат недостатъчно представени в отговорните позиции за вземане на икономически решения, и по-специално на най-високите нива. Нашата цел е да използваме този неоползотворен потенциал за постигането на нашите икономически и социални цели. По-големият брой жени на висши ръководни постове се отразява добре на бизнеса, особено като се има предвид, че жените са в основата на 80 % от потребителските покупателни решения. Според изследване на „Goldman Sachs“ намаляването на различията между жените и мъжете може да увеличи брутния вътрешен продукт на еврозоната с до 13 %.

3. 
   Мястото на Европа в света
   

ЕС е най-големият търговски блок в света. Общата стойност на търговията на ЕС (износ и внос на стоки, услуги и чуждестранни преки инвестиции) се равнява на близо 3,5 трилиона EUR годишно (данни от 2010 г.). Целта на търговската политика на ЕС е създаването на растеж и работни места за европейските дружества чрез улесняване на развиването на дейност по света. Търговската политика свързва Европа с основните източници и региони на световен растеж. Над 36 милиона работни места в Европа зависят пряко от нашата търговия с останалия свят. Целта на търговската политика на ЕС е през следващите 5 години да се добавят близо 150 млрд. EUR към нашата икономика. По-големият търговски обмен предлага по-широка гама от стоки на по-ниски цени за потребителите. Печалбите за средния потребител се изчисляват на около 600 EUR годишно.

Единната търговска политика (в това число търговията със стоки, услуги и чуждестранни инвестиции) на равнище ЕС функционира, защото 27-те държави-членки на Европейския съюз споделят единен пазар и единна външна граница, което означава, че ЕС търгува като едно цяло с другите държави. Както в Световната търговска организация, където се съгласуват и прилагат правилата на международната търговия, така и с отделните търговски партньори държавите-членки на ЕС преговарят и договарят големите търговски споразумение „с един глас“, представяни от европейския комисар по търговията.

Бързо развиващите се икономики увеличават своя дял в световния растеж. До 2015 г. 90 % от световния растеж ще бъде генериран извън Европа, като само Китай ще генерира една трета от него. Вероятно през 2030 г. на развиващите се страни и тези с бързо развиваща се икономика ще се падат 60 % от световния БВП в сравнение с по-малко от 50 % днес. През последното десетилетие ЕС запази своя дял в световната търговия на средно равнище от 17,5 % въпреки възникването на бързо развиващи се икономики.

На 1 юли ще влезе в сила търговското споразумение между ЕС и Южна Корея. То отбелязва важен етап в търговските отношение между ЕС и Южна Корея, като още в първия ден на влизането в сила на споразумението за свободна търговия икономиите за износителите от ЕС ще са в размер на 850 млн. EUR. Това е най-амбициозното търговско споразумение, което ЕС е договарял досега и е първото с държава от Азия. Очаква се със споразумението за свободна търговия да се създадат нови възможности за търговия със стоки и услуги за ЕС на стойност 19,1 млрд. EUR, както и да се увеличи над два пъти двустранната търговия между ЕС и Южна Корея през следващите 20 години в сравнение със ситуация без споразумение.

Разширяване и политика на съседство

ЕС се намира в най-добра позиция, за да подпомага (потенциалните) страни кандидатки в подготовката им за присъединяване и да съпътства икономиките на съседните държави в хармонизирането им с правилата и стандартите на ЕС. Подкрепата за по-тясна интеграция с нашите съседи помага на ЕС да постигне своите собствени цели в редица области, които са от основно значение за собствения му просперитет и сигурност, а също и за възстановяването на икономиката и устойчивия растеж, като например енергетиката и мрежовите инфраструктури, опазването на околната среда и усилията за справяне с изменението на климата.

Политиката по разширяването дава осезаеми резултати що се отнася до растежа и създаването на работни места навсякъде в ЕС и в старите, и в новите държави-членки. Разширяването е печелившо начинание за настоящите и възможните бъдещи държави-членки.

Така например, от разширяването през 2004 г. и 2007 г. насам (12 държави) в Австрия са открити приблизително 150 000 нови работни места. Половината от австрийския износ днес е предназначен за тези нови държави-членки. Австрийските преки инвестиции в страните от Централна и Източна Европа съответстват на почти 50 % от общия размер на преките инвестиции на Австрия в чужбина.

Перспектива за присъединяване към ЕС е голям стимул за политическа и икономическа реформа в държавите, които са в най-близко съседство с ЕС. От реформите в областта на правовата държава, включително съдебната реформа и борбата с корупцията и организираната престъпност, имат полза не само засегнатите държави, но също и гражданите и икономическите оператори в Европейския съюз. Тези реформи укрепват мира, стабилността и демокрацията в Европа и спестяват на ЕС пари, които иначе би трябвало да се изразходват за предотвратяване на кризи, засилване на граничните проверки и борба с нелегалната имиграция.

Европейската политика за съседство (ЕПС) беше изработена през 2004 г. с цел укрепване на просперитета, стабилността и сигурността на ЕС и неговите съседи. За да се засили нашето партньорство, ние излизаме извън рамките на класическата външна политика и подкрепяме реформите и модернизацията, като разпространяваме опита си извън нашите граници. Политиката обхваща широк спектър от области, като например транспорт, енергетика, научно-изследователска дейност, миграция.

Използването на новаторски финансови инструменти беше въведено в съседния регион чрез създаването на Инвестиционния инструмент в рамките на ЕПС (ИИЕПС). ИИЕПС е смесен инструмент, чрез който със средства от бюджета на ЕС се стимулират заеми от международни финансови институции с цел предоставяне на подкрепа за целите на ЕПС и регионалните инициативи по линия на политиката (Съюза за Средиземноморието, Източното партньорство или т.нар. „Черноморско взаимодействие“). От създаването си през май 2008 г. ИИЕПС е получил безвъзмездни средства в размер на почти 308 млн. EUR (245 млн. EUR от бюджета на ЕС и 62  млн. EUR от държавите-членки), а по негова линия са отпуснати безвъзмездни средства за 39 проекта на обща стойност 277 млн. EUR, което е допринесло за стимулирането на заеми в размер на 5 млрд. EUR от европейски финансови институции за обща инвестиция на стойност над 10 млрд. EUR. ИИЕПС доказа, че е ефикасно средство за мобилизирането на допълнителна подкрепа за страните, участващи в ЕПС (на изток и на юг) и спомогна за насърчаването на координацията между донорите в съседния регион.

Външна дейност

Европейският съюз е световен политически и икономически участник с регионални и глобални интереси и отговорности по отношение на сигурността. Той участва активно в защитата на правата на човека, в насърчаването на програмата за достоен труд, на други универсални ценности и на спазването на международните социални конвенции и конвенции в областта на околната среда. ЕС е все по-активен в предотвратяването на конфликти, управлението на кризи и укрепването на мира чрез ръководените от ЕС мисии за управление на кризи. Освен това ЕС се ангажира да подкрепя многостранната система и реформата ѝ. Следователно външната политика е основна област на дейност на ЕС, която беше засилена с новата институционална рамка на Договора от Лисабон. Сравнителното предимство на ЕС е свързано с неговото световно присъствие на място, широк диапазон от експертни знания, свръхнационален характер, роля на посредник при координирането и с икономиите от мащаба.

ЕС разполага с мрежа от международни споразумения с партньори и организации в целия свят, каквато не притежава никоя от държавите-членки, но която им позволява да оказват своето влияние в почти всички сфери на международните отношения. Със своите 27 държави-членки, работещи в рамките на общи политики и стратегии, ЕС има необходимата критична маса, за да се справи с такива световни предизвикателства като намаляването на бедността, изменението на климата, управлението на миграцията и стабилността. ЕС като световен участник притежава надеждност и неутралност, с каквито не разполага никоя от държавите-членки, когато става въпрос за човешки права, наблюдение на избори, управление и разрешаване на кризи, както и неутралност и безпристрастност при предоставянето на хуманитарна подкрепа. ЕС има също така уникален по своята дълготрайност и предвидимост ангажимент за предоставянето на помощ за развитие, който е съчетан с постигнатите резултати при оказването на подкрепа за най-нуждаещите се хора по света.

Добавената стойност на ЕС в областта на външната дейност може да бъде илюстрирана с примерите по-долу за различни ситуации. Повечето от тях подчертават способността на ЕС да мобилизира критична маса от финансови и политически средства, с които съществено да повлияе за развитието на дадена ситуация, което едва ли би могло да се извърши със същия успех от държавите-членки поотделно.

След избухването на кризата в Северна Африка ЕС мобилизира значителни политически и финансови средства, които да съпътстват прехода към демокрация на нашите съседи. Този процес очевидно изисква да бъдат мобилизирани значителни средства. Примерът на Тунис: от началото на годината са отпуснати 60 млн. EUR, за да се спомогне за справянето с хуманитарните последици за Тунис и Египет от кризата в Либия. ЕС се подготвя също да подкрепи избирателния процес в Тунис и адаптира текущото си сътрудничество със страната с допълнителни 140 млн. EUR за периода 2011—2013 г. Бяха мобилизирани и други механизми, за да се помогне на тунизийското гражданско общество и демократичния преход. Понастоящем ЕС обсъжда и евентуалното актуализиране на своята политика на съседство. Добавената стойност на външната дейност на ЕС се състои в бързото мобилизиране на значителни политически и финансови средства, в съчетание с определянето на обща рамка за интервенция.

В контекста на бързо влошаващата се обстановка в Западен Сахел — регион, в който сигурността и развитието са тясно взаимосвързани — ЕС мобилизира както значителни финансови, така и политически средства за справяне със ситуация, която би могла да има катастрофални последици. Текущите и планираните ангажименти на ЕС за постигане на целите на сигурността и развитието от Стратегията възлизат на 450 млн. EUR, предоставени най-вече от Европейски фонд за развитие, но също и от Инструмента за стабилност. Стратегията за сигурност и развитие в Сахел следва да доведе до по-комплексен и по-координиран европейски ангажимент, както и до мобилизирането на допълнителни финансови и политически средства.

След земетресението в Хаити през януари 2010 г. ЕС и държавите-членки се договориха за общи действия в подкрепа на усилията за възстановяване. На международната конференция на донорите за възстановяването на Хаити, провела се в Ню Йорк през март 2010 г., ЕС и държавите-членки поеха общ ангажимент за 1,234 млрд. EUR, от които ЕС предоставя 522 млн. EUR. Този общ ангажимент със сигурност повиши репутацията и значението на ЕС като основния международен донор за процеса на възстановяване. Държавите-членки и ЕС извършиха съвместно планиране, което доведе до преразглеждане на съвместната стратегия за периода 2011—2013 г. Съвместното планиране подкрепя целта за по-координирана и по-ефективна интервенция на ЕС и държавите-членки.

ЕС и неговите държави-членки предоставят повече от половината от световната помощ за развитие (56 %). ЕС се ангажира с навременното постигане на Целите на хилядолетието за развитие до края на 2015 г.

В настоящия икономически контекст има повече смисъл от всякога да се подобри координирането на помощта за развитие и да се оптимизира максимално въздействието ѝ, като същевременно се избягва дублирането на усилия и загубата на пари. Според неотдавнашно проучване, като действат чрез ЕС държавите-членки всъщност спестяват пари, с което потенциално могат да се реализират допълнителни икономии в размер на 3—6 млрд. EUR годишно („The Benefits of a European Approach“, от HTSPE, 2009 г.).

Работата с ЕС е освен това и по-евтина. Административните разходи, изчислени на 5,4 % въз основа на данни от 2009 г., са по-ниски от средните административни разходи на основните донори на двустранна помощ. Прилагащите се административни правила имат за цел да се гарантира, че парите на данъкоплатците в ЕС са изразходвани правилно и при строги критерии, които могат да бъдат следени. Те гарантират прозрачност и добро управление.

Освен това помощта за развитие е инвестиция за всички европейци. Благодарение на сътрудничеството за развитие някои проблеми могат да бъдат решени предварително и да се спестят пари. Като инвестираме в развиващите се страни, ние се стремим да намерим решение на проблеми като миграцията, изменението на климата, продоволствената сигурност, пиратството, сексуалното насилие и др. Често е далеч по-евтино да се премахнат първопричините за бедността, отколкото да се лекуват симптомите по-нататък по веригата.