Институционален капацитет на област Бургас за провеждане на ефективна регионална политика за периода 2007 – 2013 г.
Проект: „Подобряване на образователната инфраструктура в община Бургас”, финансиран по ОП „Регионално развитие“ 2007- 2013 г. Целеви обекти: ГПНЕ ”Гьоте”, СОУ ”Иван Вазов”, ГПAE ”Гео Милев”, ПГСАГ “Кольо Фичето”, ПГЕЕ ”Константин Фотинов”, ЦДГ №2 „Ханс Кристиан Андерсен“. Бюджет: 5 773 119,93лв. Продължителност: февруари 2009 г. – февруари 2011 г. (24 месеца)
Проект: „Подобряване на културната инфраструктура в община Бургас”, финансиран по ОП „Регионално развитие“ 2007- 2013 г. Целеви обекти: Културен център „Морско Казино” – Приморски парк, гр. Бургас, Сцена на открито „Охлюва” – Приморски парк, гр. Бургас, Младежки културен център – гр. Бургас. Бюджет: 4 627 603, 73 лв. Продължителност: 24 месеца
Проект: „Укрепване на свлачище по ската зад Летен театър в Приморски парк- Бургас“, финансиран по ОП „Регионално развитие“ 2007- 2013 г. Бюджет на проекта: 991 172,45 лв. Продължителност: 20 месеца
Проект: "Изграждане на канализация в кв. Долно Езерово и тласкател до ПСОВ", финансиран по ОП „Околна среда“ 2007- 2013г. Бюджет на проекта: 6 078 903,49 лв. Продължителност: декември 2008г. – март 2011г.
Проект: "Интегриран проект за управление на питейните и отпадни води - с. Рудник и м.с.Черно море, област Бургас" – Техническа помощ, Бюджет на проекта: 479 090, 00 лв. Продължителност: 2008 – 2011
Проект: “Интегриран проект за управление на питейните и отпадъчни води – кв. Горно Езерово, гр. Бургас, обл. Бургас” – Техническа помощ, Бюджет на проекта: 391 640, 00 лв. Продължителност: 2008 – 2011
Проект: "Подобряване на социалните услуги за деца в риск на територията на Община Бургас чрез разкриване и предоставяне на социална услуга от резидентен тип "Център за настаняване от семеен тип", финансиран по ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2007- 2013 г. Бюджет на проекта: 315 724, 60 лв. Продължителност: 14 месеца
Проект: „Училището в моя роден град Бургас – любимо и незабравимо”, финансиран по ОП “Развитие на човешките ресурси“ 2007- 2013г. Бюджет на проекта: 315 724, 60 лв. Продължителност: 10. 2009 г. – 06. 2010 г.
Други.
Брой реализирани „публични-частни партньорства“;
Община Бургас е реализирала проект за: "СЪЗДАВАНЕ И УТВЪРЖДАВАНЕ НА МЕХАНИЗЪМ ЗА УСПЕШНИ ПУБЛИЧНО- ЧАСТНИ ПАРТНЬОРСТВА В ОБЩИНА БУРГАС И ЮГОИЗТОЧНИЯ ПЛАНОВ РАЙОН"
Бюджет на проекта: 515 000 лв.
Продължителност: 10. 02. 2009 г. - 10. 05. 2010 г.
Общата цел на проекта е превръщането на администрацията (централна и общинска) в реален и ефективен партньор на бизнеса чрез създаване и прилагане на ясни, прозрачни и достъпни правила за осъществяване на ПЧП в община Бургас
Постигнати резултати:
• Създадена Работна група за изготвяне и приемане на механизма за ПЧП;
• Изготвен анализ на ПЧП практиката в ЕС и България;
• Извършен анализ на обществените услуги, секторите и обектите на територията на община Бургас, подходящи за ПЧП;
• Социологическо проучване на мнението на бизнеса и гражданите на община Бургас;
• Изготвена карта на обекти за ПЧП на Община Бургас;
• Обучение на представителите на общинската и държавната администрация за прилагане механизма на ПЧП;
• Разработен пилотен модел за публично-частно партньорство за Спортен Комплекс в кв. Славейков, гр. Бургас.
Брой разработени информационни системи за осигуряване на процеса на управление и предоставяне на услуги;
Община Бургас е закупила документооборотна система „Акстър- офис“, с която се осигурява процеса на управление и предоставяне на услуги.
Поддържане на Интегрираната система по управление на качеството и околната среда: Успешно преминаха вътрешният одит, прегледът от ръководството през м. юни 2012 г. и надзорният одит на внедрената ИСУ по международните стандарти ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004 през м. ноември 2012 г. Констатациите направени от одиторския екип от сертифициращата организация "Бюро Веритас" показаха, че интегрираната система за управление на качеството и околната среда е ефикасно внедрена и поддържана и съответства на изискванията на стандарти ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004. Служителите на Община Бургас демонстрират добро познаване и правилно прилагане на изискванията на ИСУ.
Процент от общинските администрации, предоставящи услуги на едно гише;
Община Бургас предоставя услуги на едно гише.
Брой извършвани електронни услуги от общинските и областната администрация;
Електронните услуги които се предоставят от Община Бургас са подаване на Заявление за достъп до обществена информация и получаване на отговор по ел. път.
Брой разработени системи за мониторинг, оценка и контрол на общинскит планове за развитие и на областната стратегия за развитие.
Административен капацитет на Община Бургас
-
Обща численост на общинската администрация Бургас 433 бр.
-
Структура на Община Бургас: http://www.burgas.bg/bg/info/index/27
-
Преминали обучение през 2012г.: 184 бр. обучени, проведени общо 51 обучения.
Разработване на SWOT анализ: определяне на вътрешните фактори - силни и слаби страни в конкретната област, външни фактори - възможности за надграждане на базата на силните страни; заплахи, ограничения, които намаляват възможностите;
СССВО/силни и слаби страни, възможности и опасности/ анализ на икономическото развитие на Бургаска област
Таблица 1. Силни и слаби страни на икономическото развитие на Бургаска област
Силни страни на икономиката на Бургаската област
|
Слаби страни на икономиката на Бургаска област
|
1. Благоприятно разположение на областта в югоизточната част на страната с изход към Черно море, което създава условия за туризъм и развитие на транспортни канали към целия свят с относително най-добър климат по сравнение с мнозинството други области в страната;
2.Относително диверсифицирана икономическа среда в лицето както на селскостопански, така и на промишлен сектор и услуги представени от фирми, предприятия и стопанства в различни отрасли и с различаващи се организационни мащаби, включително наличието на най-голямата нефте-преработвателна компания в страната;
3. Наличието на сравнително добре развита образователна мрежа - технически университет, оше един ВУЗ с основно хуманитарна насоченост, специализирани колежи и други, които при една благоприятна политика за стимулиране на изследователската работа могат да спомогнат за ориентация към иновационното развитие на областта.
|
1. Общата тенденция на деиндустриализация, деаграризация, както и деинтелектуализация в страната е засегнала и Бургаска област. Конкретно в областта това се изразява в следното:
-
Фирмите и предприятията основно са концентрирани в сфери с ниско технологично равнище и ниска степен на добавена стойност;
-
Наблюдава се ниска иновационна активност и като цяло икономиката на областта се характеризира с невисок иновационне потенциал;
2.Рязко влошената демографска ситуация в страната засяга и Бургаска област – тя се изразява не само в абсолютното намаляване на населението, но и във влошаване на качествените параметри на същото – намаляване на относителния дял на групите в детска и младежка възраст, което поставя въпроси пред перспективите на икономиката в областта;
3. Икономиката на областта не е изключение от общите тенденции в страната, характеризиращи се със слабост на институциите, сива и черна икономики, корупция и недостатъчни усилия по справяне с горните проблеми и по стимулиране на стопанска динамика.
|
Таблица 2. Примерен преглед на потенциалните възможности и реалните опасности за икономиката на Бургаската област
Възможности за развитие на икономиката на Бургаската област
|
Опасности за развитието на икономиката на Бургаска област
|
1.Благоприятното разположение на областта и добрият климат дава възможност при провеждане на целенасочена политика на стимулиране на икономическото развитие да се постигне успешна динамика както в селското стопанство, така и в промишлеността, като това би създало съответната заетост и доходи на населението на областта;
2. Относително високата степен на диверсифицираност на икономическа среда създава възможност при формиране на благоприятна институционални условия бързо да се оптимизира функционирането на фирмите и предприятия, особено на малките и средните такива, което от своя страна би засилило търсенето и би ускорило възпроизводствения процес;
3.Включването на наличния образователен и научен потенциал в подходящи направления на развитие с висока доходност при относително ниски разходи може да създаде нови перспективи на динамично развитие за областта като цяло.
|
1.Глобалната финансово-икономическа криза, започнала през 2008-2009 год., втората вълна на тази криза, засегнала особено силно ЕС водо до свиване на пазарите, ограничаване на възможностите за използване на европейски фондове и ресурси. Като правило тя се отразява по най-неблагоприятен начин на най-слабите икономики, каквато е тази на България. Бургаска област не може да избегне като част от нашата страна негативното въздействие;
2.Недостатъчно осъзнаване на необходимостта от политическа решителност и акумулиране на иновационен тип интелектуален потенциал за формиране на нов тип институционална политика и среда, насочени към осъществяване на осмислени антикризисна стратегия;
|
СССВО/силни и слаби страни, възможности и опасности/ анализ на бизнес средата(фирми, предприятия и стопанства) на Бургаска област
Силни страни на бизнес средата на Бургаска област
|
Слаби страни на бизнес средата на Бургаска област
|
1.Относително ниски цени при средно равнище на технологичност, което важи както за изделия, така и за комплексни услуги;
2. Относително добро съотношение качество/цена на изделия и услуги;
3. Отворени са за активно сътрудничество в широк диапазон – от търговия през коопериране за произодство и търговия до излизане на трети пазари.
|
1.Слаб финансов потенциал, включително и поради липсата на изгодни форми на кредитиране и подпомагане;
2.Недостатъчен маркетингов потенциал, познаване на чужди пазари и действия на същите;
3.Неблагоприятна обща среда – нисък „имидж“ на страната, ниско общо самочувствие на бизнеса, липса на „смели начинания“.
|
Възможности_за_развитие_на_бизнес_средата_в_Бургаска_област__Опасности_пред_развитие_на_бизнес_средата_в_Бургаска_област'>Възможности за развитие на бизнес средата в Бургаска област
|
Опасности пред развитие на бизнес средата в Бургаска област
|
1.Неразкрит иновационен потенциал и неизползвани докрай възможности, които предлагат благоприятното разположение и наличните природни и прочее ресурси на областта, включително нишите, които биха могли да заемат българските фирми и стопанства на основа на конкурентните си предимства – сравнително ниски цени при средно технологично равнище на стоки и услуги;
2.На редица пазари извън ЕС българските стоки и услуги все още се възприемат положително. Тенденциите да се търсят естествени екологични продукти, ориентирани към здраве и дълголетие, развитието на т.нар. „зелени иновации“, част от които са свързани с биотехнологиите открива перспективи пред страната и оособено пред областта, която е облагодателствена с райони, предполагащи създаването на такива продукти и пряк изход чрез морето към чуждите пазари;
3. Тенденциите в ЕС и света да се търси решение на кризисните проблеми, породени от “Глобалната криза“ извън модела на „ограниченията“(austerity measures) създава по-благоприятни международни условия за формиране на една по-активна институционална политика .
|
1.Съществува опасност влошената ситуация в резултат на настъпилата втора вълна на глобалната криза да засили общата институционална слабост, корупцията, функционирането на сивата и черната икономики, криминогенната обстановка и да форсира процеси на деградация на икономическото възпроизводство;
2.Трудностите, свързани с това, че българските фирми са слабо активни, липсват примери на устойчиви успешни модели на взаимоотношения с чужди пазари и контрагенти;
|
СССВО/силни и слаби страни, възможности и опасности/ във връзка с демографско-социалната ситуация в област Бургас
Силни страни
|
Слаби страни
|
1.В сравнение с редица други области демографско-социалната ситуация в област Бургас не е най-лошата в страната.
|
1.Съществуващата трайна тенденция на демографски спад в областта по своите размери започва да трансформира ситуацията от остра демографска криза в демографска катастрофа;
2.Макар че демографско-социалната ситуация не е най-лошата в страната, югоизточната част на областта – община Малко Търново е сред най-засегнататата от обезлюдяването части на страната;
3. Протичащите в област Бургас процеси на вътрешна миграция в настоящия период имат преди всичко негативни последици - концентриране на населението в малък брой населени места (център) и обезлюдяване на множество селища (периферия). В резултат на тази тенденция се осъществява неравномерно демографско и икономическо развитие на страната, което в недалечно бъдеще ще създаде сериозни затруднения пред държавното и регионално управление;
4. Възрастовата структура в областта е неблагоприятна и в бъдеще ще поставя много нови проблеми в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.
|
Възможности
|
Опасности
|
1.Ключова причина за демографския спад е емиграцията. В този смисъл осъществяването на успешна социално-икономическа политика може да създаде условия за реемиграция;
2. Основни причини за значимия демографски спад са такива от социално-икономическо естество. В този смисъл формирането на успешна социална-икономическа политика може да създаде възможности за стабилизиране на демографската ситуация с перспектива за преобръщане на тенденциите;
3.Наличието на относително добре развит институционален капацитет в сравнение с редица други области в страната създава добри условия „впрягането“ на този институционален капацитет да има като резултат успешна социо-икономическа политика.
|
1.Изминалите над двадесет години на остра демографска криза свидетелстват, че не е лесно да се изгради политическа воля за преодоляването на същата. Поради това ако такава не се създаде може да се стигне до точка на невъзвръщане;
2. Започналата „Глобална криза“ формира нова спирала на неблагоприятни условия, които определено ще въздействат негативно върху социо-демографската тенденция в областтта.
|
3.Сравнение на достигнатото ниво на икономическо развитие на област Бургас със средните данни за регионите в България и в ЕС и анализ на различията;
Динамика на ПЧИ- преките чуждестранни инвестиции в глобален план – с началото на т.нар. „Глобална криза“ се наблюдава тенденция на рязък спад
Динамика на ПЧИ в България за периода 2007-2012 г.14
Данните по ПЧИ както при сравнение в глобален план, така и при сравнение със ситуацията в България показват негативна тенденция. При сравнение на тези данни с тези за ПЧИ в област Бургас може да се направи заключение, че поне до края на 2010 г. /периода, за който имаме данни/ тази динамика в Бургаска област е значително по-благоприятна. Т.е. на фона на срива на ПЧИ в България като цяло ситуацията с преките чуждестранни инвестиции в област Бургас до 2010 година са едно приятно изключение.
Резпределение на заетите в България по сектори в зависимост от равнището на технологичност – под 0.5 млн от заетите са в сектор с високо или средно равнище на технологичност и с висока степен на добавена стойност
Дял на заетите в отрасъл електроника и електротехника по региони за 2011 г. – Бургаска област е на 5-то място
Дял на заетите в отрасъл химия, каучук и пластмаси по региони за 2011 г. – Бургаска област е на 8-мо място
Дял на заетите в отрасъл ХВП и селско стопанство за 2011 г. – Бургаска област дели
6-то - 7-мо място с Варна
Дял на заетите в отрасъл информационно-комуникационна техника за 2011 г. – Бургаска област е с нищожно участие
Дял на заетите в отрасъл фармацевтика за 2011 г. – Бургаска област е с нищожно участие
Дял на заетите в отрасъл здрвеопазване за 2011 г. – Бургаска област е на 7-мо място
Дял на заетите в отрасъл транспортно машиностроене за 2011 г. – Бургаска област дели 3-то и 4-то място с Русе
Млн. евро
Индекс на
оборота
Преработваща промишленост на България се „срина“ с малък шанс за подем през следващите години (2005 г. = 100)
Брой на заетите в нискотехнологични отрасли – сравнение на България с Чехия, Естония и Унгария
Горните сравнения демонстрират, че икономиката на област Бургас се характеризира с развитието на отрасли, които не са сред високотехнологичните такива. Без да бъде сред областите, които са на „дъното“ на технологичната йерархия в страната област Бургас се характеризира със значителен дял на отрасли, които са с ниско до средно равнище на технологичност. Всичко това говори за необходимостта в областта да се мисли за разработката на пътища и механизми, които да окажат съществено въздействие върху повишаване на технологичното равнище на икономиката в областта.
Данните от сравнението на икономиката на България със страни от Източна Европа говорят, че равнището на технологичност не е в наша полза. В условията на „Глобална криза“ определено по-голям шанс имат по-високотехнологичните отрасли. Докато нискотехнологичните такива включително добивните отрасли като правило се характеризират с по-ниска устойчивост.
Безработицата в България за периода 2007-2013 г.
Сравнението на данните за безработицата в България и тази в област Бургас демонстрират аналогична динамика и аналогични причини.
Сравнение на социално-демографското развитие на област Бургас
Възрастова структура на България за 2012 г.
Сравнението на възрастовата структура на България и на област Бургас не разкрива драстични различия. Най-многобройна е групата на населението в два възрастови среза 30-34 и 35-39 години. Третият по численост възрастов срез е този на населението 60-64 години.
Карта на областите в Р. България по численост на населението – Бургаска област е на 4-то място след София – град, област Пловдив и област Варна
Динамика на населението на България – общо, селско население и градско население
Сравнението на динамиката на населението в област Бургас с тази на страната като цяло не отбелязва значими различия както като тенденции на демографски спад, така и като съотношение на селско с градско население. Всичко това свидетелства, че областта се развива в демографски план в рамките на общото русло на България.
Обобщаващи изводи
Област Бургас се намира в югоизточната част на България и е най-голямата по площ в страната. Областта обхваща 13 общини с 254 населени места.
Бургас има сравнително добре развита икономика, което привлича хора от други области да се заселят там. Поради тази причина демографската картина е значително по-добра от тази за страната. Резултатите от анкетите сред гражданите и бизнеса показват, че Бургас има най-високата оценка за работата на местната власт и други държавни служби. Добрата околна среда в сравнение с оценките за страната също е предимство за областта.
Слабостите са концентрирани най-вече в областта на бизнес климата и здравеопазването. Местните данъци и такси в област Бургас са сравнително високи. По отношение на здравеопазването липсват достатъчно медицински специалисти, а корупцията в лечебните заведения е на високи нива.
Въпреки стратегическото си разположение област Бургас още има проблеми по отношение на инфраструктурата си. Друга сфера с относителни слабости е образованието, което получава резултат малко по-нисък от средния за страната.
Икономика – добро ниво
Бургас е петата най-богата област в България. Тя е с БВП на човек от населението, равен на 90% от средното за страната, и доходи на лице от домакинството на приблизително същото ниво. Пред Бургас се нареждат София (столица) и областите София, Варна и Стара Загора. Областта генерира 5,22% от брутния вътрешен продукт на България.
Икономиката на областта се характеризира със слаба диверсификация. От промишлените отрасли най-силно е развито нефтопреработването, което заема близо 70% от индустриалното производство. Следват хранително-вкусовата промишленост и машиностроенето. Добре развити са транспортът, логистиката, земеделието. От решаващо значение за икономиката на областта обаче са туризмът и търговията. В област Бургас са концентрирани 37% от легловата база в страната към 2011 г. и над една трета от приходите от нощувки. Тази структура на икономиката издава слабости – в дългосрочен план зависимостта от малък брой сектори означава потенциални структурни проблеми, чиито проявления се наблюдават и на пазара на труда.
Заетостта традиционно изостава от средната за страната, като от 2010 г. насам спада рязко. Безработицата расте бързо, достигайки 12,6% през 2011 г. По този показател Бургас се нарежда след 15 други области, сред които са Благоевград, Враца, Габрово, Ловеч, Плевен. От голяма важност за населението е сезонната заетост в сферата на туризма, строителството, търговията и транспорта.
Възможност за местната икономика е планираната нова индустриална зона край Бургас, която би могла да привлече инвеститорски интерес в нови производствени мощности. В областта се наблюдава много голяма разлика в развитието между крайморските общини и тези от вътрешността. Първите са значително по-богати и там безработицата е сравнително ниска, докато във вторите населението разчита основно на доходи от пенсии и социални помощи. Единственото изключение от това правило може би е община Карнобат, която има добре развита промишленост.
Бургас е на второ място по привлечени чуждестранни инвестиции с натрупване за периода 2000 - 2010 г. след София (столица) и на трето по ПЧИ на глава от населението. Анализът на данните обаче показва много слаба връзка между размера на ПЧИ и общите разходи за придобиване на ДМА. От това може да се предположи, че чуждестранните инвестиции се насочени основно в непроизводствени дейности (закупуване на ваканционни имоти например), заради което притокът им не се отразява в създаването на постоянни нови работни места (както например е в София (столица) и до голяма степен в област Варна). Общинските администрации в област Бургас са усвоили най-много средства по оперативните програми на ЕС в абсолютна стойност - 72,3 млн. евро към края на 2011 г. Разделени на глава от населението обаче областта се нарежда на осмо място с 67% над средното за страната.
Сподели с приятели: |