Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „АТАКА” (ПП „АТАКА”)

ПП „Атака”, представлявана от председателя й Волен Николов Сидеров, е регистрирана за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-96 от 05.05.2009 г. на ЦИКЕП.

ПП „Атака” представя в Сметната палата банкова сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания със заявление вх. № 48-00-331 от 11.05.2009 г. в срока по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Кандидатската листа на ПП „Атака” е регистрирана на 15.05.2009 г. с Решение ЕП-148 на ЦИКЕП.

ПП „Атака” представя пред Сметната палата отчет за набраните и изразходваните средства в предизборната кампания, включително и извлечение от представената в Сметната палата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на 07.07.2009 г. с вх. № 48-00-443. Отчетът с приложенията към него съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец. В отчета са отразени приходите и разходите по предизборната кампания на Централното управление и териториалните структури на партията.

ПП „Атака” оповестява на интернет страницата си физическите лица, дарители на предизборната й кампания.

В отчета за приходите и разходите по предизборната кампания на политическа партия „Атака” са посочени 310 314 лева приходи, в това число 93 990 лв. са собствени средства, 178 104 лева – средства, получени от държавна субсидия и 38 220 лв. – дарения от физически лица.

Отчетените собствени средства са получени от партията и осчетоводени в периода от 01.01.2009 г. до 31.05.2009 г. приходи от членски внос.

ПП „Атака” не отговаря на законовите изисквания за получаване на държавна субсидия от м. юли 2007 г. до изтичане на мандата на 40-то Народно събрание. При извършените директни съществени проверки на първичните счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че отчетените като държавна субсидия средства са преведени на ПП „Атака” от ПП „Национално движение за спасение на Отечеството” (НДСО) в нарушение на чл. 76, ал. 3, т.1 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетените дарения от физически лица са получени от ПП „Атака” в периода от 01.01.2009 г. до края на месец юни 2009 г. Получените от партията дарения са за целите на предизборната кампания и документално обосновани. На одитния екип са предоставени заверени копия на актовете за дарение – договори за дарения. Четири от договорите за дарение в общ размер на 20 220 лв. са оформени (подписани) след датата на провеждане на изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България. Физическите лица, дарили средства за предизборната кампания на ПП „Атака”, са декларирали произхода на дарените средства. При извършване на директна съществена проверка се установи, че дарените от физически лица средства са до размера, определен с чл. 71, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ -10 000 лева от едно физическо лице. При извършената директна съществена проверка на банковото извлечение и счетоводните регистри на партията се установи, че всички дарения на стойност над 5 000 лева са извършени по банков път.

При извършената на директна съществена проверка на счетоводните регистри на ПП „Атака” не се установи финансиране на предизборната кампания на партията за изборите за Европейски парламент с банкови заеми.

ПП „Атака” отчита разходи в общ размер на 310 260 лв., от тях за депозит за участие в изборите - 50 000 лв., за пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, брошури и дипляни) – 22 626 лв., за съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, и др. разходи за медийни изяви и реклами – 237 633 лв., за рекламни табла и съоръжения – 20 219 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, са средствата за реклама в телевизионни предавания, радиопредавания, съобщения в печата, и други медийни изяви и реклами – 76,58, на сто, от които за реклама в частни телевизии и радиа – 57,37 на сто, за реклама в БНТ и БНР – 12,69 на сто, за рекламни табла и съоръжения – 6,51 на сто.

Извършени са девет плащания над 5000 лв. по касов път, с което не са спазени изискванията на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП, разходи за предизборната кампания на стойност над 5 000 лв. да се извършват по банков път.

Одитният екип прилага определения за целта на одита праг на същественост по стойност и характер.

При извършените проверки се установи:

4.1. За пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, партията отчита средства в размер на 22 626 лв. Изплатените от партията средства съответстват на фактурираните средства от доставчика на услугата и са включени в представения отчет.

4.2. За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания и др. реклами са отчетени разходи в размер на 237 633 лв. От тях в частни телевизии и радиостанции – 178 042 лв., за рекламно време в БНТ и БНР – 39 372 лв., и за рекламни табла и съоръжения (билбордове) – 20 219 лв.

4.2.1. Разходи за рекламно време в БНТ и БНР

а) Направените от партията разходи за рекламно време в БНТ в размер на 36 456 лв. са въз основа на сключено Споразумение от 13.05.2009 г. между телевизията и упълномощени представители на партиите, коалициите и инициативните комитети, в това число и ПП „Атака”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства по фактури на БНТ съответстват на отразените в отчета.

б) Разходите за реклама в БНР в размер на 2 916 лв. са извършени на основание заявки-договори между БНР и ПП „Атака”. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че средствата са изплатени по банков път и съответстват на отразените в отчета.

При извършената насрещна проверка за съответствие между представените от партията разходооправдателни документи и договори и предоставените документи от БНТ и БНР се установи, че фактурираните средства за предоставените услуги съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

а) Отчетените разходи за рекламно време в Нова телевизия са 70 530 лв. При извършване на директна проверка на първичните счетоводни документи и счетоводните регистри в партия „Атака” се установи, че са изплатени общо 66 180 лв. (по банков път - 4 830 лв., и по касов път - 61 350 лв.) и не съответстват на отразените в отчета.

В резултат от извършената насрещна проверка по документи, предоставени от Нова телевизия, се установи, че са извършени плащания от партията на Нова телевизия по пет фактури на обща стойност 66 180 лв., което съответства и на платежните документи за изплащане на разходите за рекламно време за предизборната кампания за ЕП, издадени от партията в полза на Нова телевизия.

Установеното несъответствие между изплатените средства за рекламно време от партията на Нова телевизия и отчетените разходи в отчета е в размер на 4 350 лв.

б) За рекламно време в БТВ са отчетени разходи в размер на 107 512 лв.

При извършване на директна проверка на първичните счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства съответстват на отразените разходи в отчета.

В резултат на извършената насрещна проверка на документи, предоставени от БТВ, се установи съответствие на изплатените от партията средства на доставчика на услугата. От ПП „Атака” не са изплатени дължими суми по 5 фактури на обща стойност 8 972 лв., които не са включени в отчетите за предизборните кампании като задължения, поради продължаващ процес на договаряне на задълженията между партията и телевизията.

При извършената проверка на документи, предоставени от доставчици на стоки и услуги, се установи наличието на фактури, издадени на ПП „Атака” за разходи за реклама в регионални радиостанции, издадени от доставчици на услугата на територията на страната на обща стойност 876 лв., които не са отразени в отчета на партията. Установената грешка е на ниска стойност, но се докладва поради факта, че този вид разходи са съществени по характер.

В отчета за набраните и изразходвани средства в предизборната кампания за избиране на членове на Европейски парламент на ПП „Атака” не са отчетени разходи за печатни издания.

При извършената проверка на документи се установи наличието на фактури, издадени на ПП „Атака” за разходи за реклама в печатни издания от доставчици на услуги на територията на страната на обща стойност 7 640 лв., които не са отразени в отчета на партията.

4.2.4. Изплатените разходи за рекламни съоръжения

Отчетени са разходи за рекламни съоръжения (билбордове) в размер на 20 219 лв. При извършения аналитичен преглед за документалната обоснованост на отчетените разходи се установи, че изплащането на разходите е извършено въз основа на фактура.

При извършена проверка на документите, предоставени от доставчика на услугата, се установи наличието на договор и издадена фактура за извършена услуга от „Метромедия груп” ЕООД за 20 219 лв.
Общият размер на установените в повече разходи от отчетените за предизборната кампания на ПП „Атака” е 8 516 лв., непредставени от партията в отчета й.

Размерът на установените реално извършени разходи от ПП”Атака” (314 426 лв.) не съответства на декларираните в отчета приходи (310 314 лв.). Реално извършените разходи, установени от одитния екип, не надвишават определения в чл. 78 от ЗИЧЕПРБ стойностен праг от 2 000 000 лв. за финансиране на предизборната кампания на една кандидатска листа.

Раздел шести

КОАЛИЦИЯ “КОАЛИЦИЯ ЗА БЪЛГАРИЯ”

Коалиция “Коалиция за България” е регистрирана с Решение № ЕП – 110 от 10.05.2009 г. на ЦИКЕП. В състава на коалицията влизат следните политически партии: “Българска социалистическа партия” (ПП ”БСП”); “Движение за социален хуманизъм” (ПП “ДСХ”); “Български социалдемократи”; “Рома”; “Комунистическа партия на България”; “Земеделски съюз “Александър Стамболийски” и “Нова зора”.

Съгласно Решение от 29.04.2009 г. за образуване на коалиция за участие с обща листа в изборите за членове на Европейски парламент от Република България, коалицията се представлява от Сергей Станишев, председател на Висшия съвет на Българска социалистическа партия.

Изготвянето на отчета на коалицията за участие в изборите се извършва въз основа на представени отчети за набраните приходи и извършените разходи от партиите в коалицията, като отговорните лица за съставянето на отчета и представляващия коалицията са от ПП ”БСП”.

В съответствие с чл. 77 от ЗИЧЕПРБ, с вх. № 48-00-339 от 14.05.2009 г. коалицията представя в Сметната палата в законоустановения срок банкова сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната кампания. Посочената банкова сметка е с титуляр Българска социалистическа партия.

В съответствие с чл.79, ал.1 от ЗИЧЕПРБ, с вх. № 48-00-446 от 07.07.2009 г. Коалиция “Коалиция за България” представя в Сметната палата отчет за набраните и изразходваните средства в предизборната кампания за избиране на членове на Европейски парламент от Република България.

Отчетът е изготвен по утвърдения от Сметната палата образец. Към него е приложено банково извлечение от сметката, представена в Сметната палата за приходите и разходите по обслужване на предизборната кампания.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

Общият размер на отчетените приходи от коалиция “Коалиция за България” е 1 516 380 лв. Набраните средства са от следните източници:

Собствените средства на ПП “БСП” са предимно от членски внос и дарения за присъщи за дейността на партията разходи, събран от териториалните структури на ПП “БСП”. Отчетените собствени средства от ПП “ДСХ” са от държавна субсидия.

Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗПП, за първото тримесечие за 2009 г. ПП ”БСП” е получила държавна субсидия в размер на 3 205 496 лв., а ПП „ДСХ” – 43 581 лв.

Всички дарения са предоставени за предизборната кампания за избиране на членове на Европейски парламент от Република България.

Спазени са изискванията на чл.76, ал.1 от ЗИЧЕПРБ по отношение на размера на даренията, като получените средства не надхвърлят сумата от 10 000 лв. от едно физическо лице.

ПП “Нова зора” е набрала приходи от дарения в размер на 100 лв., като получената сума е от едно дарение.

С Решение от 14.05.2009 г. на изпълнителното бюро на ВС на ПП “БСП” с цел въвеждане на единен подход на водената финансово-счетоводна отчетност по време на предизборните кампании са изготвени подробни писмени указания за набирането на приходите и извършването на разходите в съответствие с законовите изисквания. С тези правила са запознати териториалните структури на партията. Посочена е банковата сметка на партията с титуляр ВС на ПП “БСП”, като с правилата се въвежда забрана за откриване на нови банкови сметки в Общинските съвети на БСП за набиране на средства по предизборната кампания без разрешение на представляващия коалицията.

Отчетността на ПП „БСП” се извършва на две нива – ВС на ПП “БСП” - централната структура на партията, и 28 областни съвети. Всяка от тези структури изготвя отчет за предизборната кампания, по утвърдена форма от ВС на ПП “БСП”, която съответства на формата утвърдена от Сметната палата. Тези отчети се представят в централата и се обединяват в един общ за партията.

От извършения анализ на предоставената документация, свързана с набирането на дарения от ПП ”БСП” от физически лица, се установи, че партията има 106 извършени дарения от 105 физически лица. Даренията от физически лица от областните структури на партията са в размер на 47 155 лв., а на ВС на ПП “БСП” - в размер на 10 719 лв. Едно физическо лице е направило две дарения в общ размер 6 659 лв., като всяко от даренията е на стойност от 3 600 лв. и 3 059 лв.

От извършената проверка се установи, че ПП “БСП” е изпълнила нормативните изисквания на ЗИЧЕПРБ за създаване на публичен регистър на дарителите на предизборната кампания за избиране на членове за Европейски парламент в Интернет сайта на политическата партия. Публикуван е отчетът на Коалиция за България за изборите заедно с приложенията към него.

Партиите в коалицията не са ползвали банкови заеми за участие в изборите.

Спазена е забраната за финасиране на предизборната кампания в съответствие с чл. 76, ал. 3, т. 1-4 от ЗИЧЕПРБ, като не са посочени в отчета получени и отчетени средства от изброените в закона източници.

Общият размер на отчетените разходи на коалицията за участие в изборите е в размер на 1 511 698 лв.

С най-голям дял са разходите за реклама, включващи съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания и други разходи за медийни изяви и реклами на стойност 1 029 094 лв. или 8,08 на сто от общите разходи на коалицията. Тези разходи имат следната структура:

а) изразходваните средства за рекламно време в частни телевизии и радиостанции формират най-голям размер на стойност 621 058 лв. или 60,35 на сто.

б) средствата за рекламно време в БНТ и БНР са на стойност 177 345 лв., което представлява 17,23 на сто.

в) изразходваните средства за реклама в печатни издания възлизат на стойност 162 516 лв., което е 15,79 на сто.

г) с най-нисък размер от този вид разходи са за рекламни табла, съображения (билбордове) на стойност 68 175 лв. или 6,63 на сто.

За пропагандни и агитационни материали коалиция “Коалиция за България” отчита разходи в размер на 210 500 лв., което представлява 13,93 на сто от общия размер на отчетените разходи.

За масови прояви (митинги, събрания, концерти, дискусии и други прояви), наеми на помещения и командировки са изразходвани 208 940 лв., което е 13,82 на сто от общите разходи на коалицията.

Разходите за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси и други подобни разходи са в размер на 46 891 лв., като те съставляват 3,1 на сто от общия им размер.

Изразходваните средства за регистрация за участия в изборите за хонорари, за консултантски услуги, за социологически проучвания, за застъпници и други подобни разходи са на стойност 13 091 лв., които са 0,87 на сто от всички разходи.

Отчетените други разходи са на стойност 3 182 лв. или 0,2 на сто от общите разходи.

Одитният екип отчита спецификата, формата и начина на отчетност на коалициите в съответствие с изискванията на ЗИЧЕПРБ. Извършена е проверка на

Взето е под внимание, че в коалиция “Коалиция за България” има политически партии с различен размер на държавната субсидия, различен размер на приходите и разходите и възможности за реализиране на предизборна кампания.

За партиите в коалицията, при които размерът на приходите и разходите за предизборните кампании е нисък, се определя праг на същественост по характер, а не по стойност.

Проведени са аналитични процедури при съпоставяне на информацията от отчетите по региони и на ВС на ПП “БСП” с получената информация от насрещните проверки на ВКП чрез МВР с цел да се даде обективна оценка за размера на извършените разходи и установени ли са скрити форми на “дарения”, надхвърлен ли е законоустановеният праг.

С приетото от 14.05.2009 г. решение на изпълнителното бюро на ВС на ПП “БСП” с цел спазване на законовите изисквания при изготвяне на отчета за изборите са определени лимити за разходи за партиите от коалицията, като всяка от партиите в коалицията отговаря за приходите и разходите си. Размерите на тези лимити са 1 800 000 лв. за ПП”БСП” и общо 200 000 лв. за останалите партии от коалицията - по 33 000 лв. за всяка от тях.

В съответствие с решението партиите от коалицията не превеждат средства на ПП „БСП”, като отговорна за изготвянето на отчета за изборите, а извършват разходите си съобразно набраните си приходи за кампанията до определения й лимит. Такъв размер на лимит за извършени разходи е определен и за териториалните структури на ПП „БСП”.

Разпределението на тези лимити за ВС на ПП “БСП” и териториалните структури е: за ВС на ПП “БСП” - 1 680 000 лв.; за териториалните структури -120 000 лв., като размерът за тях е диференциран в съответствие с региона.

Средства от държавната субсидия за извършване на разходи по предизборната кампания от териториалните структури не се превежда към тях от ВС на ПП “БСП”. Териториалните структури на партията разчитат само на приходи от членски внос и дарения.

Общият размер на отчетените средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейски парламент от Република България от областните структури на ПП ”БСП” e в размер на 106 913, 39 лв. Извършените разходи от ВС на ПП “БСП” са 1 402 861 лв.

а) От извършената документална проверка на разходооправдателни документи, касова книга, банкови извлечения и отчета на партията одитният екип установи, че с най-голям дял са рекламните разходи в частни телевизии и радиостанции на стойност 597 886 лв. от три контрагента.

При извършени проверки на документи, предоставени от контрагенти на ПП “БСП” , се установи:

ПП “БСП” сключва на 30.04.2009 г. договор за реклама с „Аргент 2002” ООД. По договора е проведена рекламна кампания в периода от 01.05.2009 г. до 16.05.2009 г. Излъчвани са рекламни клипове в частни национални телевизии. По обяснения от партията с излъчените телевизионни клипове ПП “БСП” прави равносметка и дава реалистична оценка на това, което е постигнато през управленския й мандат, и „това са имиджови клипове за БСП”. Клиповете са излъчвани до 16.05.2009 г. Общият размер на извършените разходи по договора е 236 688 лв. и са изплатени по две фактури: на 30.04.2009 г. – 180 000 лв. и на 14.05.2009 г. – 56 688 лв. Разходите не са включени в отчета на Коалиция за България за предизборната кампания. Използвани са средства от друга банкова сметка на политическата партия, различна от сметката за финансиране на предизборната й кампания.

По своя характер рекламите са предизборни. В нарушение на чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ разходваните средства в размер на 236 688 лв. не са включени в отчета на Коалиция за България.

б) На следващо място по размер са разходите за плакати, дипляни, листовки и брошури на стойност 202 981 лв., към девет контрагента на партията;

в) Разходите за реклама в БНТ и БНР са на обща стойност 174 906 лв. (към БНТ-124 854 лв. и към БНР-50 052 лв.);

г) Разходи за масови прояви командировки и наеми са извършени в размер на 163 188 лв. За масови прояви са изплатени средства в размер на 140 915 към 9 контрагента. За командировки разходите са в размер на 22 272 лв.;

д) Разходи на стойност 156 169 лв. са отчетени за съобщения в печатни издания към пет контрагента на партията;

е) За наем на билбордове са отчетени 67 938 лв. към два контрагента на партията;

ж) Разходите за телефони и интернет са на стойност 39 792 лв. към два контрагента.

Одитнят екип установи, че общият брой на извършените плащания по предизборната кампания от ВС на ПП “БСП” са 58 броя към 28 контрагента на партията на стойност 1 380 589 лв. Изплатените суми за командировки са на стойност 22 272 лв.

От проверката на разходооправдателните документи, банковите извлечения и касовата книга се констатира, че разходи на стойност над 5 000 лв. са извършвани по банков път. Разходи под тази сума са извършвани по касов път. Общият размер на изплатените суми по касов път е на стойност 35 189 лв. Общият размер на изплатените средства по банков път за разходите на ВС на ПП “БСП” е 1 367 671 лв. Заведена е хронологична и аналитична отчетност на извършените разходи за предизборната кампания.

От извършената проверка на ВС на ПП “БСП” се установи, че извършените разходи са подкрепени с необходимите разходооправдателни документи и отразени в отчета. Сумата от 236 688 лв. по договор с „Аргент 2002” ООД не е включена в отчета на Коалиция за България.

Спазени са изискванията на чл.76, ал.5 от ЗИЧЕПРБ от ВС на ПП “БСП”, като разходи над 5 000 лв. са извършвани по банков път.

Средният размер на разходите за отделен регион от 28-те структури на партията е 3 818 лв. От регионалните структури на ПП “БСП” с най-голям размер са съответно София-град, Пловдив, Благоевград, Габрово, Варна, Бургас.

а) За плакати, листовки, брошури и дипляни са изразходвани 7 489 лв. от 9 териториални структури в страната.

б) Извършен разход за рекламни табла и съоръжения, билбордове на стойност 30 лв. е отчетен от регионална структура на ПП ”БСП” в гр. Сливен.

в) Разходи за регистрация за участие в изборите, хонорари, консултантски услуги и други в размер на 12 128 лв. са извършвани само в 6 региона – Пазарджик, София-град, Сливен, Русе, Враца, Благоевград.

г) С най-голям дял са разходите за масови прояви и командировки в размер на 44 792 лв. Основната част от тези разходи са от 19 регионални структури.

д) Изразходваните средства за реклама са:

- разходи за съобщенията в БНТ и БНР на стойност 2 439 лв., извършени в пет региона – Кюстендил, Видин, Варна, Благоевград, Пловдив.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на фактури, издадени от БНТ и БНР на територията на страната на обща стойност 1 356 лв., които не са отразени в отчета на партията. Констатираните разлики са установени в региона на Благоевград.

- разходите за рекламно време в частни телевизии и радиостанции на стойност 23 172 лв. са извършени в 12 региона.

От извършената насрещна проверка се установи наличието на фактури, издадени от частни телевизии и радиостанции на територията на страната на обща стойност 3 792 лв., които не са отразени в отчета на партията. Констатираните разлики са установени в регионите Велико Търново, Добрич, Монтана, Перник и Шумен.

- разходите за реклама в печатни издания в размер на 6 347 лв., извършени от 8 региона.

От извършената насрещна проверка се установи наличието на фактури, издадени от рекламодатели в печатни медии на територията на страната на обща стойност 400 лв., които не са отразени в отчета на партията. Констатираната разлика е установена в регионите на Смолян и Стара Загора.

- разходите за наем на билборд на стойност 236 лв., отчетени от териториалната структура в София-град.

При извършената насрещна проверка се установи, че фактурираните средства за предоставените от контрагенти услуги съответстват на изплатените и отчетените от партията разходи.

е) Отчетените разходи за пощенски, телефонни и телексни такси в размер на 7 099 лв. са отчетени от 13 региона в страната.

ж) Други разходи в общ размер на 3 182 лв. са отчетени само от регион София-град.

В резултат от извършената проверка за отчетените разходи от териториалните структури на ПП ”БСП” се установи, че от район Велико Търново, Добрич, Кърджали, Силистра, Ямбол не са извършвани разходи за предизборната кампания за избиране на членове на Европейски парламент от Република България.

От извършената насрещна проверка се установи, че в региони Велико Търново и Добрич са извършвани разходи по предизборната кампания за съобщения в частни телевизии и радиостанции. Изброените регионални структури не са отчели извършените разходи /Велико Търново – 200 лв. и Добрич – 170 лв./ във ВС на ПП “БСП”.

От проверката на извършените разходи на ПП ”ДСХ” и отразените в отчета се установи, че общият размер на извършените разходи е 1 923 лв., като 963 лв. са отчетени за хонорари, консултантски услуги, социологически проучвания, застъпници и други подобни разходи. В размер на 960 лв. са разходите за масови прояви, митинги, събрания, дискусии, наеми на помещения и командировки. Във връзка с отчетността на извършените разходи за изборите, на одитния екип беше представена касовата книга, в която се установи, че е водена хронологична отчетност на извършените разходи по предизборната кампания, като разходите на териториалните структури са включени в отчета на партията, като за всеки от разходите са изготвени разходни касови ордери, придружени с разходооправдателни документи.

В рамките на одита е проверен сигнал, препратен по компетентност на Сметната палата от Върховна касационна прокуратура, за извършване на финансов контрол на ПП „Нова зора” относно финансиране на разпространена и излъчена политическа реклама по време на предизборната кампания.

При извършените проверки на ПП „Нова зора” се установи:

4.3.1. На 29.04.2009 г. ПП „Нова зора” подписва решението за образуване на коалиция “Коалиция за България”, въз основа на което на 10.05.2009 г. е регистрирана за участие в изборите за избиране на членове от Европейския парламент от Република България в състава на коалицията.

Предизборната кампания за изборите за Европейски парламент започва на 17.05.2009 г.

Съгласно договор от 07.05.2009 г. ПП „Нова зора” възлага на „АРГЕНТ 2002” ООД да проведе рекламна кампания на партията в медии, посочени от нея. В изпълнение на договора са извършени рекламни публикации в националната и регионалната преса, излъчване на радиореклама, интернет реклама, излъчване на телевизионна реклама по национални и регионални кабелни телевизии.

Рекламите в изпълнение на сключения договор са излъчени и публикувани в периода от 08.05.2009 г. до 16.05.2009 г. Рекламната кампания на ПП „Нова зора” носи предизборни послания към избирателите, като публикуваното в медиите обръщение „Ако подкрепиш Бойко, получаваш Костов”.

По обяснения на председателя на партията рекламният продукт е изготвен безвъзмездно от симпатизанти на партията.

Общият размер на разходите по рекламната кампания е 221 627 лв. и са изплатени изцяло от ПП „Нова зора” на 14.05.2009 г. Средствата, с които е изплатена рекламата, са предоставени от ПП „НДСО”. Юридическото лице ПП „НДСО” финансира ПП „Нова зора” със средства от държавната си субсидия.

В отчета на коалиция “Коалиция за България” ПП „Нова зора” участва с извършени разходи за предизборната кампания в размер на 100 лв. Разходите за рекламната кампания не са отчетени. По обяснение на председателя на ПП „Нова зора”, изразходваните средства не са включени в отчета на коалицията, защото са за реклама „за излизане на партията от състояние на анонимност и нейното популяризиране в страната.”

Рекламната кампания на ПП ”Нова зора” е финансирана от юридическо лице (ПП „НДСО”) в нарушение на чл. 76, ал. 3, т. 1 от ЗИЧЕПРБ.

По своя характер рекламите са предизборни. Рекламната кампания се води след решението за образуване на коалиция “Коалиция за България” с участието на ПП „Нова зора” и следва разходите да бъдат отчетени от коалицията. В нарушение на чл. 79, ал.1 от ЗИЧЕПРБ разходваните средства в размер на 221 627 лв. не са включени в отчета на Коалиция за България.
4.3.2. На 15.05.2009 г. ПП „Нова зора” съвместно с ПП ”НДСО” подписва договор за „закупуване на рекламно време, място и за организиране заявяването и контрола по излъчването на рекламни кампании” с „Пиеро 97АМ” АД. По договора ПП „Нова зора” не извършва разходи.

На 20.05.2009 г. е подписан договор „за сътрудничество и съвместна дейност в политическата област” между ПП „Нова зора” и ПП ”НДСО”. В договора е предвидено ПП „Нова зора” да предостави безплатно на ПП ”НДСО” своя рекламен продукт, използван в по-горе описаната кампания. ПП ”НДСО” се задължава да постави своето „лого” на рекламата и да сключи договор с рекламна агенция, като поеме всички необходими разходи за бъдещото му използване.

С предоставения продукт ПП ”НДСО” извършва рекламна кампания чрез договора с „Пиеро 97АМ” АД.

Периодът на кампанията съвпада с периода на предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент.

ПП „НДСО” не е регистрирана за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България.

Разпространяваната реклама съдържа имената и на двете партии - ПП „Нова зора” и ПП ”НДСО”.

Общият размер на разходите за кампанията, фактурирани на ПП ”НДСО”, е 435 381 лв., от които са изплатени 178 237 лв. и задължения в размер на 257 143 лв.

Проведената рекламна кампания е извършена в полза на ПП „Нова зора”, участник в коалиция “Коалиция за България”. Включването в предизборната кампания на политическа партия, която не е регистрирана за изборите, е скрита форма на финансиране на предизборната кампания на коалицията.
От извършената проверка за съответствие на отчетените с реално извършените разходи за предизборната кампания на Коалиция за България се установи, че са извършени в повече от отчетените разходи в размер на 463 863 лв., които не са включени в отчета на коалицията.

Предизборната кампания на коалиция “Коалиция за България” е подпомогната с рекламна кампания на стойност 435 381 лв., финансирана от ПП „НДСО”.

Размерът на установените реално извършени разходи от коалиция „Коалиция за България” (1 975 561 лв.) не съответства на декларираните в отчета приходи (1 516 380 лв.) и не надвишава определения в чл. 78 от ЗИЕЧПРБ стойностен праг от 2 000 000 лв. за финансиране на предизборната кампания на една кандидатска листа.