Партньорството е институционално споразумение, което постепенно се трансформира във философия. То е начин да се направят действията по пътя към една обща цел каквато може да бъде осигуряването на обществения ред по-ефективни чрез споделяне на отговорността и обединяване на ресурсите на отделните субекти-участници, били те държавни или публични, колективни или индивидуални. Преди да се пристъпи към пълноценно партньорство, трябва да бъде преодоляна критичната бариера на напрежение.
Разработена е Методика за реализиране на стратегията, която включва следните етапи:
- обучение на всички служители на полицията, като приоритетно е обучението на тези осъществяващи охранителна дейност;
- изграждане на регионални комисии за обществен ред и сигурност под ръководството на областните управители;
- изграждане на местни комисии за обществен ред и сигурност под ръководството на кметовете на общини;
- изработване на местни договори за сигурност и местни карти;
- изработване на местни планове за обществен ред и сигурност.
В периода на изпълнението на стратегията са констатирани редица слабости, като: незадоволително правно обезпечаване на стратегията; неосигурени необходими финансови ресурси за обезпечаване на всички дейности, визирани в стратегията; недостатъчно популяризиране и отчитане на мероприятията по стратегията сред различни обществени групи от населението; липса на научно обосновани критерии за оценка на извършената работа; лош кадрови подбор на полицейски и младши полицейски инспектори в някои РПУ; неравномерна реализация на стратегията в цялата страна; допълнително ангажиране на полицейски и младши полицейски инспектори от ръководни служители на ОДП и РПУ с изпълнението на несвойствени задачи; недостатъчна ангажираност и формално изпълнение на задачите от стратегията от някои началници на РПУ.23
Резултатите от извършения одит от Сметната палата на Република България за изпълнението на Стратегията за работа на полицията в близост до обществото за периода 30.10.2002г. до 31.12.2005г. са крайно негативни.24 На министъра на вътрешните работи са дадени 51 препоръки със срок за изпълнение 30.10.2007г.
В някои от общините съществува и практика за сключване на споразумения за обществено-полезна дейност с родолюбивите и патриотични организации. Такава национална организация е Съюза на офицерите и сержантите от запаса и резерва /СОСЗР/. Ръководителите на нейните териториални структури сключват такива споразумения с кметовете на общини и началниците на РПУ в които се залагат за изпълнение задачи, включващи опазването на обществения ред при различни съвместни мероприятия и за охраната на държавната и общинска собственост.
х х х
Изследването на някои от актуалните проблеми на областните и общинските администрации в Република България следва да се извърши комплексно с обединените сили на специалисти от областта на обществените науки и служители от държавната администрация с практически опит в тази сфера на държавна дейност. Съвременната организация и управление на областните и общинските администрации налагат да се изяснят и осмислят нови законодателни решения в областта на осигуряването на обществения ред, за да се улесни практиката по прилагането им.
Настоящата разработка няма претенциите на комплексно научно изследване на проблемите на областните и общинските администрации при осигуряването на обществения ред в Република България. В нея се акцентира само върху някои от терминологичните, правните и организационно-управленски проблеми, които възпрепятстват ефективното предоставяне на публичните услуги за осигуряване на обществен ред от областните и общинските администрации и партньорството им с органите на Национална служба “Полиция” на МВР.
Направените изводи и заключения и получените резултати от изследването на тези проблеми потвърждават тезата за неефективността на областните и общинските администрации при осигуряването на обществения ред в съвременните условия в Република България.
Възприемането на конкретните авторови предложения от разработката за преодоляване на всеки един от проблемите би допринесло до подобряване на нормотворческата дейност и законодателна практика в областта на осигуряването на обществения ред, както и до оптимизиране на организационно-управленската дейност на областните и общинските администрации при партньорството им с полицейската администрация.
Библиография
Литературни източници
Арабаджийски, Н. Полицейска администрация. С., 2002г.
Арабаджийски, Н. Администрация на сигурността и отбраната. Военно издателство. С., 2007г.
Балабанова, Хр. Администрация на изпълнителната власт в законодателството на Република България. С., 2000г.
Гацов, П. и колектив. Административна дейност на Народната милиция. С., 1975г., с.12; Бояджиев, Н. И колектив. Административна дейност на Народната милиция. С., 1987г.
Геков, Б. Полицията в архитектурата на вътрешната сигурност. С., 2000г.,
Костадинов, Г., Дерменджиев Ив., Воденичаров Ал. Административно право. Специална част.С., 1973г.
Екблом, П., Вивекенс, А. Партньорството в превенцията на престъпността. Интегриран проект “Отговори на насилието в ежедневния живот в демократичното общество”.Информационен център на Съвета на Европа. С., 2005г.
Илиев, Т. Работа на българската полиция в близост до обществото. Сб. “Полиция в близост до обществото”. Институт “Отворено общество”. С. , 2006г.
Костадинов, Г., Дерменджиев Ив. Административно право на НРБ. С., 1975г
Къндева, Ем. Публична администрация. С., 1998 г.
Марков, М. Обществен ред и национална сигурност. Сб. Политика на сигурност и военно-гражданските отношения на страните в преход към демокрация. С., 1997г.
Марков, М. и колектив. Полицейско право. С., 2001г.
Тодоров, В. Понятието „обществен ред“ и неговите полицейско-правни аспекти. Годишник ХI. С., ВИПОНД - МВР, 1995г.
Нормативни актове
Конституция на Република България - обн.ДВ.бр.56/1991г. с посл. изм. и доп.
Закон за местното самоуправление и местната администрация - обн., ДВ, бр.77/1991г. с посл. изм. и доп.
Закон за администрацията - обн.ДВ.бр.130/1998г. с посл. изм. и доп.
Закон за убежището и бежанците – обн.ДВ.бр.54/2002г.
Закон за МВР – обн.ДВ.бр.122/1997г. – отменен
Закон за екстрадицията и европейската заповед за арест – обн.ДВ.бр.46/2005г.
Закон за МВР - обн.ДВ.бр.17/2006г. с посл. изм. и доп.
Правилник за прилагане на Закона за МВР - обн.ДВ.бр.47/2006г.
Устройствен правилник на областните администрации - обн., ДВ, бр.57/2000г. с посл. изм. и доп.
Постановление на Министерския съвет № 258 от 02.12.2005г. за дейностите и задачите по отбранително-мобилизационната подготовка на органите на изпълнителната власт и юридическите лица с военновременни запаси – обн. ДВ.бр.100/2005г.
Инструкция № Із-1813 от 06 октомври 2006г. за организация на дейността на полицейските и младши полицейските инспектори от териториална полиция на Национална служба «Полриция» - издадена от МВР – обн.ДВ.бр.92/2006г.
Други документи
Стратегията за работа на полицията в близост до обществото – утвърдена със Заповед № Ів-907/30.10.2002г. на министъра на вътрешните работи
Национална стратегия за противодействие на престъпността – приета с решение на Народното събрание на Република България от 30.01.2004г.
Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнение на Стратегията за работа на полицията в близост до обществото в Министерството на вътрешните работи за периода от 30.10.2002г. до 31.12.2005г. – приет от Сметната палата на Република България с Решение № 131 от 17.052007г.
Сподели с приятели: |