Контрол върху управлението на средствата от ЕС

Контрол върху управлението на средствата от ЕС

• 
  С ПМС №146/9 юни 2009 г. числеността на Дирекция „Координация и контрол върху дейностите по управлението на средствата от Европейския съюз” (дирекция „ККДУСЕС”) бе увеличена на 13 щатни бройки.
  
• 
  С ПМС №202/13.08.2009 г бе създаден механизъм за координация на управлението на средствата от ЕС, като орган на МС за координация на мерките за изпълнение на правителствената политика за икономическо и социално развитие на страната, финансирани със средства от ЕС, бе създаден Съвет за управление на средствата от ЕС (СУСЕС).
  
• 
  С ПМС №229/23.09.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Дирекция “ККДУСЕС” бе преименувана в дирекция „Мониторинг на средствата от ЕС” (дирекция „МСЕС”), с щат от 15 бройки, разпределени в два отдела: отдел „Програми, финансирани от ЕФРР и КФ на ЕС” и отдел „Други програми и инструменти на ЕС”.
  

• 
  Преглед на изпълнението на политиката на дирекция „ККДУСЕС”
  

Основната политика на Дирекция „ККДУСЕС” бе осъществяването на цялостната координация по планирането, програмирането, управлението, наблюдението и контрола на средствата от предприсъединителните програми на Европейския съюз, преходния финансов инструмент, инструмента "Шенген" и оперативните програми, съ-финансирани от Структурните фондове, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и Европейския фонд за рибарство.

• 
  Подобряване на управлението на средствата от предприсъединителните програми на Европейския съюз, преходния финансов инструмент, инструмента "Шенген" и ускоряване на изпълнението на оперативните програми, съ-финансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и Европейския фонд за рибарство;
  
• 
  Подпомагане на дейностите по подобряване на цялостния административен и одитен капацитет по управлението на оперативните програми. Ускоряване работата по получаване на положителна оценка на съответствието на системите за управление и контрол;
  
• 
  Подпомагане на процеса на доизграждане на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН).
  

Осигуряването на ефективно, целево-ориентирано взаимодействие между министерствата и различните административни структури, ангажирани с процеса на усвояване на европейските фондове, както на национално, така и на местно и регионално ниво.

Подобряване на координацията между държавните институции ангажирани с процеса на управление на средствата от Европейския съюз. Дейностите по координация включват: съгласуване на стратегически програмни документи; прилагане на хоризонтални политики; изискване на становища и информация от страна на компетентните органи и др.

Гарантиране на публичност при изпълнението на предприсъединителните инструменти, преходния финансов инструмент, инструмента "Шенген", оперативните програми и Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., чрез прилагане на мерки за публичност и прозрачност при усвояването на средствата от Европейския съюз.

• 
  Преглед на изпълнението на политиката (програмата) на Дирекция „МСЕС”
  

Дирекция "Мониторинг на средствата от Европейския съюз" е с численост 15 щатни бройки, структурирана в два отдела, считано от месец октомври 2009 година.

Силен координационен механизъм и административния капацитет за стратегическо планиране и управление на програмите за развитие чрез интегрирана ефективна система за планиране и реализация на политиката, фокусирана върху мерките за развитие за постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда. Ключова цел е постигането на силна и ефикасна координация на управлението на средствата от ЕС, както и тяхното вписване в общата политика за развитието на страната.

Постигане на ефективно управление на средствата от ЕС.

Управляващи органи и междинни звена по оперативни програми, Дирекция "Национален фонд" на Министерството на финансите, определена за сертифициращ орган по оперативните програми, Изп. агенции, отговорни за управлението на програми, и др., свързани с цялостния механизъм на координация по отношение средствата от ЕС, вкл. и неправителствения сектор.

• 
  Приоритет 1 - прилагане на новия координационен механизъм за управление на средствата от ЕС
  

• 
  административното, техническо и експертно подпомагане на организирането и провеждането на 3 август 2009 г. среща на заместник министър-председателя и министър на финансите г-н Симеон Дянков с г-н Жан Мари Сейлер, директор на дирекция „Регионална политика” на ЕК и г-н Реналдо Мандметс, ръководител на звено „България” в ГД „Регионална политика” на ЕК във връзка с изготвянето на позицията по Non paper на ЕК;
  
• 
  административното, техническо и експертно подпомагане на организирането и провеждането на 3 поредни заседания на Съвета за управление на средствата от ЕС (СУСЕС), председателстван от заместник-министър председателя и министър на финансите г-н Симеон Дянков (участва в осъществяване функциите на Секретариат на СУСЕС);
  
• 
  административното, техническо и експертно изготвяне на общата българска позиция и секторните позиции на отделните министерства по Non paper на ЕК за срещата на министър-председателя г-н Бойко Борисов и представителите на българското правителство с Европейската комисия в периода 9-10 септември 2009 година в Брюксел. Общата позиция включваше: 1. създаване на силна ефективна координация без да се правят съществени промени в механизмите на управление; 2. осигуряване на непрекъснатост на управлението на системите; 3. консолидиране на усилията за изграждане на административен капацитет, обща стратегия за увеличаване капацитета за обученията и стратегия за мониторинг по ИСУН; 4. предприемане на всички възможни мерки за ефективно прилагане, координиране и целенасочено прилагане на Закона за конфликт на интереси и отстраняване конфликта на интереси; 5. осъществяване на координация по отношение на оценките за съответствие с Министерството на финансите, одитния орган и управляващите органи, като с помощта на одитния орган да се координират бележките в оценките и в докладите;
  
• 
  административното, техническо и експертно подпомагане и участие в проведената в България визита на г-н Реналдо Мандметс, ръководител звено „България” в ГД „Регионална политика” на ЕК, в периода 5-6 октомври 2009 година в гр. София. Целта на визитата на представителя на ЕК беше в рамките на проведените двустранни срещи в МС, МРРБ, ИА”Одит на средствата от ЕС”, МФ и МИЕТ да бъдат идентифицирани основните проблеми и мерките за действие, които следва да бъдат предприети от страна на съответните компетентни органи и институции, по отношение управлението на средствата от ЕС. На срещите бе изразено задоволството на ЕК от представените позиции от министрите по време на срещата на министър-председателя г-н Бойко Борисов и представителите на българското правителство с Европейската комисия в периода 9-10 септември 2009 година в Брюксел;
  
• 
  административното, техническо и експертно подпомагане и участие в проведената в гр. София в периода 12-15 октомври 2009 година визита на г-н Карстен Расмусен, г-н А. Софос, г-н Валери Натан, г-жа Ставрула Пелекаси, представители на звено „България” в ГД „Регионална политика” на ЕК. Във визитата взеха участие и представители на инициативата JASPERS и Европейската инвестиционна банка. Целта на посещението беше да се направят двустранни технически срещи по министерства с управляващите органи на оперативните програми - Околна среда, Конкурентоспособност, Регионална развитие, Транспорт, Техническа помощ, както и по програма ИСПА (Кохезионен фонд 1164/94). На срещите бе разгледан напредъка по всяка програма, планираните за стартиране операции по отделните оси/проекти, структурни промени (ОП Транспорт, ОП Регионално развитие), констатирани слабости от страна на ЕК и отправени препоръки за тяхното преодоляване.
  
• 
  участие в организацията на двете официални посещения на еврокомисаря по регионална политика – г-н Павел Самецки в България през 2009 г.
  
• 
  организиране и провеждане на месечни срещи между ЦКЗ, министерствата и управляващите органи на ОП и ПРСР с представители на националното сдружение на общините в Р.България.
  
• 
  участие в ежеседмични оперативни работни срещи на секретаря на СУСЕС със заместник-министрите, управляващи органи и ръководството на ДФ „Земеделие” за координиране и мониторинг на изпълнението на ПРСР и ОП „Развитие на сектор „Рибарство”.
  

• 
  Приоритет 2 - мониторинг по оперативните програми, предприсъединителните програми и програмата за развитие на селските райони
  

• 
  участие в проведената в периода 28 – 02 октомври 2009 година одитна мисия на ГД АГРИ на ЕК относно прилагането и изпълнението на Програмата за равитие на селските райони (ПРСР). Мисията завърши без констатирани сериозни нарушения и пропуски;
  
• 
  участие в подготовката на предприетата процедура за удължаване на срока на програма ИСПА (Кохезионен фонд 1164/94). По инициатива на Съветът за управление на средствата от ЕС бе одобрено създаването на механизъм за координация на изпълнението на Финансовите меморандуми, подписани по Програма ИСПА/КФ (Регламент 1164/94) в периода 2000-2006 година. Механизмът регламентира две нива на координация на структурите, управляващи средства по ИСПА/КФ, Ниво Централно координационно звено (ЦКЗ), което следи за изпълнението на рисковите проекти, както и на останалите Финансови меморандуми, изпълнявани по ИСПА/КФ и Ниво Управляващи органи, които носят отговорност за правилното и навременно физическо и финансово управление на проектите;
  
• 
  изготвяне на доклад с мерки за подобряване усвояването на средствата от ЕС за заседанието на Консултативния съвет за национална сигурност към президента на Република България, проведено на 12 септември 2009 година;
  
• 
  координация и участие в работна среща по подготовка за стартирането на приоритетна ос 4 „ Устойчиво развитие на рибарските области” от Оперативна програма „Развитие на сектор „Рибарство”, проведено на 1 октомври 2009 г.;
  
• 
  участие в заседание на Комитетите по наблюдение на всички оперативни програми и ПРСР;
  
• 
  подготовка на проведеното в началото на месец януари тази година 5-то заседание на КН на НСРР, чиито функции на Секретариат се осъществяват от дирекция „МСЕС”;
  
• 
  координация и комуникация с Управляващите органи, Междинните звена, Европейската комисия по текущи проблеми и отворени въпроси, свързани с мониторинга на пред-присъединителните и оперативните програми, Програмата за развитие на селските райони и ОП „Развитие на сектор „Рибарство”;
  
• 
  изготвяне на становища по проблеми, поставени в писма до МС и до Секретариата на СУСЕС по пред-присъединителните, оперативните програми и Програмата за развитие на селските райони и по ОП „Развитие на сектор „Рибарство”;
  
• 
  участие в дискусиите на работните групи към Комитета за наблюдение на ПРСР;
  
• 
  участие в обучение на членовете на КН на ПРСР;
  
• 
  подготовка на отговор на въпроси от различни медии по отношение на напредъка по ОП;
  
• 
  организиране и провеждане на различни форуми, с участието на УО и МЗ, с цел предоставяне на информация на гражданите, бизнеса и всички заинтересувани страни.;
  
• 
  Организиране на срещи с УО на ОПТ за мониторинг;
  
• 
  Участие в редовните заседания на Комитета за управление, наблюдение и контрол по Инструмент Шенген. Подготовка и участие в мониторингови мисии на ЕК по Инструмент Шенген, обобщаване на коментари на българските институции по представените проекти на доклади. Изготвяне на кореспонденция до Европейската комисия в качеството на Национална точка за контакт по Инструмент Шенген (съгласно изменение в ПМС № 84/2007 г. за определяне на реда за управление и наблюдение по Инструмент Шенген, в сила от 22.12.2009 г.);
  
• 
  В изпълнение на заповед № Р-122/20.11.2009 г. на министър-председателя на Р.България се прилага съгласувателна процедура между Централното координационно звено по средствата от ЕС и министерствата, относно изходящата кореспонденция с ЕК по въпроси на програмирането наблюдението, контрола и оценката на средствата от ЕС.
  

• 
  Приоритет 3 - деинституционализация
  

Със заповед на заместник министър-председателя директора на дирекция „МСЕС” бе определен за ръководител на междуведомствена работната група за деинституционализацията, с мандат до 30 септември 2009г., като беше извършено:

• 
  идентифицирани бяха 14 общини, които да бъдат директни бенефициени по ОП Регионално развитие по схемата за деинституционализацията;
  
• 
  проведен беше семинар в гр. Банско, в периода 23-24 септември 2009 г. под надслов „Да не изоставим нито едно дете – как Структурните фондове могат да подпомогнат процеса на деинституционализация”, който се финансира със средства за техническа помощ по Оперативна програма „Регионално развитие”. На семинара присъстваха кметовете на общини, към които ще бъде насочено финансирането по проекта. От страна на Генерална дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на ЕК в семинара участваха г-жа Бистра Вълчанова и г-н Кирил Киряков, а от страна на Генерална дирекция „Регионална политика” г-н Карстен Расмунсен и г-жа Яна Трост. Заключенията на семинара очертаха бъдещи действия, които следва да бъдат предприети за деинституционализацията в България;
  
• 
  заради постиженията на работната група председателят беше поканен да бъде лектор в дните на отворените врати, проведени в гр. Брюксел, в периода 6-7 октомври 2009 година, където беше изнесена презентация във връзка с използване възможностите на структурните фондове за подкрепа на процеса за деинституионализацията в България; оценката на ЕК за приноса на председателя на РГ и за изнесената презентация бе повече от отлична.
  

• 
  Приоритет 4 - програмата за сътрудничество „България - Швейцария”
  

• 
  дирекцията изпълнява функциите на Национално координационно звено (НКЗ) по програмата за сътрудничество „България-Швейцария”. С Решение на МС от 10 януари 2009 г., дирекция „Координация и контрол върху дейностите по управлението на ЕС”(настояща дирекция „Мониторинг на средствата от ЕС”) в администрацията на МС беше определена за Национално координационно звено по програмата. Програмата има за цел да допринесе за намаляване на социалните и икономическите различия между България и ЕС, както и между различните региони в България, и е продължение на финансовата подкрепа, която Швейцария предоставя на десетте нови страни – членки в ЕС, както и на преходната подкрепа, предоставяна на България в периода 1993-2007 г.;
  
• 
  административното, техническо и експертно организиране, координиране и участие в проведената втора техническа мисия в гр. София, в периода 26-28 октомври 2009 година по програмата за сътрудничество „България-Швейцария”;
  
• 
  изпращане на заинтересованите министерства и институции на проекта на рамково споразумение между България и Конфедерация Швейцария за становища по него;
  
• 
  набиране на идейни предложения за сътрудничество от заинтересованите министерства и институции по фокусираните области на подкрепа и институционалната рамка; изпращане на идейните предложения до швейцарското посолство в гр. София с оглед тяхното предоставяне на двете компетентни по програмата от швейцарска страна институции;
  
• 
  организиране и участие в двустранните срещи с отделните министерства за обсъждане областите на подпомагане и сътрудничество по програмата;
  
• 
  организиране и участие в заключителната среща с швейцарската делегация, набелязване на конкретните стъпки и срокове за действие с оглед стартирането на преговорите по рамковото споразумение. Оценката на ръководителя на швейцарската делегация бе, че от 10-те Национални координационни звена, НКЗ на България е най-доброто до момента. Изразиха огромно задоволство от постигнатия напредък по програмата и за ползотворните двустранни срещи по министерства;
  
• 
  извършване и приключване на междуведомственото съгласуване по изменение на РМС № 12 от 2009 г., с което се отразява новото наименование на дирекцията в Министерския съвет (МС), изпълняваща функциите на Национално координационно звено по програмата;
  
• 
  административното, техническо и експертно организиране, координиране и участие в официалните преговори по Рамковото споразумение между Швейцарския федерален съвет и правителството на Република България за изпълнение на програмата за сътрудничество „България – Швейцария"", които се проведоха в периода 25-27 януари 2010 г. в град София.
  

• 
  Приоритет 5 – Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежка програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие в България
  

• 
  Дирекцията изпълнява функциите на Национално координационно звено (НКЗ) по ФМ на ЕИП и Норвежката програма за сътрудничество. С писма № 02.32-10 и № 02.32-11 от 3.12.2009 г. заместник министър-председателят и министър на финансите г-н Симеон Дянков информира Министерство на външните работи на Кралство Норвегия, и Офиса на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП), относно взетото решение на българското правителство, да определи дирекция „Мониторинг на средствата от ЕС” в Министерски съвет, за Национално координационно звено по ФМ на ЕИП и Норвежката програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие в България. Двата финансови механизма са част от Споразумението за участие на Република България и Румъния в Европейското икономическо пространство и Споразумението за норвежката програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие в България между Република България и Кралство Норвегия подписани на 25 юли 2007 г. от ЕС, страните-членки и трите страни от ЕАСТ, участващи в Европейското икономическо пространство (ЕИП). Целта на финансовите механизми е да спомогнат за намаляването на социалното и икономическо неравенство и да укрепят капацитета на новите страни-членки за пълноценно участие във вътрешния пазар на Общността.
  
• 
  организиране и участие в двустранни срещи с представители на Посолство на Кралство Норвегия в България, Министерство на външните работи на Кралство Норвегия и Офиса на ФМ на ЕИП за обсъждане на промените в структурата за управление на ФМ на ЕИП и Норвежката програма за сътрудничество.
  
• 
  Изготвяне на пакет документи за изменение на РМС № 32 и 33 от 2008 г., за възлагане на функциите на Национално координационно звено по двете програми на дирекция „Мониторинг на средствата от ЕС” в МС. Проектът следва да бъде изпратен на междуведомствено съгласуване и да бъде включен в дневен ред и разгледан на заседание на Министерския съвет възможно най-скоро.
  
• 
  Изготвяне на регулярна кореспонденция с Офиса на ФМ на ЕИП и Иновация Норвегия относно изпълнението на двете програми в България.
  
• 
  Осигурява на редовно наблюдение на проектите по ФМ на ЕИП и верифициране на напредъка в изпълнението на проектите в рамките на междинните доклади.
  
• 
  Съгласуване и одобрение на промените в проектите съгласно т.3 от Описанието на системите за управление и контрол на проектите по ФМ на ЕИП.
  

• 
  Приоритет 6 - административна дейност на дирекция „МСЕС”
  

• 
  изготвена беше Бюджетна прогноза за периода 2010-2012 на дирекция „МСЕС” по политика „Определяне на националните приоритети и координация на политиките” . в прогнозата бяха посочени целите, целевата група, изпълняваните функции, очакваните резултати, обвързани с измерими индикатори с оглед тяхното отчитане и последващ контрол;
  
• 
  предоставяне на информация на Сметната палата във връзка с проведения от нея одит в МС;
  
• 
  предоставяне на информация на НС по отношение изпълнението на програмите, финансирани от Структурните инструменти на ЕС;
  
• 
  изготвени и одобрени бяха длъжностни характеристики и работни планове за 2010 г. на всички служители от дирекция „МСЕС”;
  
• 
  участие на експерти от дирекцията в провеждането на конкурс за избор на експерти в ИА по рибарство и аквакултури.
  

• 
  Европейската комисия. официално обяви решението си по повод размразяването на 115 млн. евро по програма ИСПА за България;
  

• 
  През август 2009 г. бе вдигната забраната за извършване на плащания по програма САПАРД;
  

• 
  На 18 ноември 2009 г. Европейската комисия (ЕК) взе решение да вдигне мярката „временно спиране на плащанията” по програма ФАР в размер на 91 млн. евро;
  

• 
  Съществено беше подобрена степента на договаряне по Инструмент Шенген – към 31.12.2009 г. са сключени 120 договора на стойност 92, 9 млн. евро (84,15 млн. евро без ДДС), което представлява 72,1 % от общата сума по Инструмент Шенген. Срокът за договаряне по Инструмент Шенген беше удължен до 31.03.2010 г.;
  

• 
  По отношение Норвежката програма: подписани са грантови споразумения за всички 24 индивидуални проекти между „Иновация Норвегия” и бенефициентите на стойност 17 983 354 евро.; Допълнително са одобрени 16 проекта за подготовка на проекти (на стойност 303 180 евро) и 9 проекта за подкрепа на пътуванията (на стойност 13 466 евро); стартирало е изпълнението на 22 от проектите; Направени са плащания в размер на 4.8 млн. евро; на 27.05 и 26.11.2009 г. са проведени заседания на Съвместния комитет за наблюдение по Норвежката програма за сътрудничество, на заседанието е представен полу-годишния доклад относно изпълнението на програмата в България;
  

• 
  Обезпечено бе провеждането на техническите и официалните преговори по двустранното рамково споразумение между България и Конфедерация Швейцария за финансова подкрепа за България в размер на 76 милиона швейцарски франка, 2010-2020;
  

• 
  продължени бяха добрата комуникация и сътрудничество с Европейската комисия и други международни институции;
  

• 
  подобрена бе и вътрешната комуникация между българските институции.
  

Отчет на показателите за изпълнение на политиката (програмата) на дирекция „МСЕС”

• 
  
  Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
  files -> Отчет за дейността на министерството на външните работи в рамките на мандата на служебното правителство
  
  
  
  Изтегляне 2.41 Mb.
  
  Сподели с приятели: