В съответствие с целите на политиката на ЕС за развитие на селските райони Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. има три цели:
1.Повишаване на конкурентоспособността и балансирано развитие на селското и горското стопанство и преработваща промишленост;
2.Опазване на екосистемите и устойчиво управление, използване на природните ресурси в земеделието, горското стопанство и хранителната промишленост, предотвратяване на климатичните промени и приспособяване към тях;
3. Социално-икономическо развитие на селските райони, осигуряващо нови работни места, намаляване на бедността, социално включване и по-добро качество на живот.
Програмата е структурирана около пет тематични приоритета и шестнадесет приоритетни области на политиката за развитие на селските райони. Освен това за постигане на специфичните цели на тематичните приоритети са програмирани интервенции, включващи стимулиране на иновациите и трансфер на знания и информация, като по този начин, тя адресира всичките приоритети/приоритетни области на политиката за развитие на селските райони на Общността. Йерархията на целите на Програмата е дадена в Приложение 1 към Раздел 5.
За планираните интервенции по първата цел са отделени 22% от публичните разходи на Програмата, по втората – 48%, а по третата – 28%.
При определянето на бюджета е отчетена приоритетността на потребностите, потенциалната ефективност и взаимната допълняемост на мерките, поуките от предишния програмен период, а също и целите на Стратегията Европа 2020 и ОСП, и националните приоритети за тяхното изпълнение, определени в Споразумението за партньорство и други стратегически документи. При разпределянето на бюджета са оценени кръстосаните ефекти и е отчетено, че планираните интервенции по цел 2 имат силен и пряк принос за цел 1, тъй като допринасят за опазване и подобряване на ресурсите в земеделието, повишават ресурсната и енергийна ефективност, насърчават развитието на биологичното производство.
Първата цел на Програмата е насочена към осигуряване на устойчив и балансиран растеж на производството и преработката на селскостопански и горски продукти. В рамките на тази цел Програмата ще адресира приоритетни потребности чрез мерки целящи:
· Развитие на устойчива структура на земеделското производство и жизнеспособни земеделски структури;
· Насърчаване на качеството, добавената стойност и иновациите в производството, преработката и маркетинга на селскостопански продукти;
· Подобряване на икономическите резултати на фирмите, работещи в горите и първичната преработка в контекста на устойчивото управление на горите.
Интервенциите по Приоритет 2 целят повишаване на жизнеспособността и конкурентоспособността чрез структурно приспособяване, повишаване на производителността и ефективността на производството. В рамките на ПО 2А приоритет се дава на потребността за модернизиране и технологично обновление на земеделските стопанства (2А-4), а по ПО 2Б на привличането на млади земеделски стопани с подходяща квалификация (2Б-1). Програмата поставя цел за подпомагане на инвестициите в около 3500 земеделски стопанства и навлизането в земеделието на 3060 млади стопани.
Потребността за подобряване на знанията и умения на управителите на земеделски стопанства и работната сила (1В-1) ще се адресира с мерки за осведомяване, обучение и консултации.
В рамките на Приоритет 2 се цели също подобряване на икономическите резултати на фирмите, горското стопанство, дърводобива и първичната преработка на дървесина чрез насърчаване на инвестициите в увеличаване на продуктивността на горите и технологично обновление, водещо до повишаване на производителността, енергийната и ресурсна ефективност и устойчиво управление на горите (2В-1).
С интервенциите за насърчаване на организацията на хранителната верига и управлението на риска по Приоритет 3 се цели укрепване на връзките в хранителната верига и насърчаване на кооперирането, насочено към постепенното изграждане на конкурентни предимства на база качество и добавена стойност на продуктите и иновации. По този приоритет са приоритизирани потребностите за повишаване на вертикалната и хоризонтална интеграция в хранителната верига (3А-1&4) и се цели включването на около 620 стопанства в мерки за коопериране. Друг приоритет е насърчаването на иновациите и технологичното обновление в хранителната промишленост (3А-3), в съответствие на приоритетите на националната Иновационната стратегия за интелигентна специализация 2014-2020.
По ПО 3Б ще програмата цели подобряване на управлението на риска в земеделието чрез подпомагане на създаването на взаимоспомагателен фонд за неблагоприятни климатични явления, болести по животните и растенията, нашествия на вредители и екологични инциденти, който е програмиран да започне да функционира през 2017 г.
В рамките на цел 1 на Програмата се дава хоризонтален приоритет на повишаване на конкурентоспособността в секторите месо, мляко, плодове, зеленчуци, етерично-маслени култури и биологично производство (2А-1), като на тях ще се дава предимство при избора на проекти по мерките.
Потребността за развитие малките земеделски стопанства (2А-2) се адресира с Тематична подпрограма, която цели улесняване на преструктурирането, повишаване на жизнеспособността и устойчивото развитие на малките земеделски стопанства. Програмата ще подпомага предоставянeто на консултантски услуги, дейности и инвестиции целящи увеличаване на мащаба на производство, структурно приспособяване, повишаване на производителността и качеството на продукцията на малките стопанства, а по този начин и на повишаването на доходите и запазването на работни места. Тематичната подпрограма цели да подобри насочването на ресурсите и да намали административната тежест при кандидатстване, да стимулира развитието на специализирани услуги за малките стопанства, а също и да повиши обществената информираност и ангажираност за осигуряване на устойчиво развитие на малките стопанства.
Приоритетната потребност за подобряване на достъпа до външно финансиране (2А-3) ще бъде адресирана с прилагането на Гаранционната схема, използваща акумулираните ресурси на схемата от ПРСР 2007-2013 г., и с разработване на нови финансови инструменти на основата на предварителна оценка на потребностите, което ще бъде проведена през 2015 г.
Втората цел на програмата е насочена към опазване на екосистемите, осигуряване на устойчиво управление и използване на природните ресурси, предотвратяване и адаптиране към климатичните промени.
В рамките на тази цел са програмирани интервенции по два приоритета.
По приоритет 4 се цели опазване на биоразнобразието и природните ресурси. Програмата цели да подпомогне дейности за опазване на биоразнообразието на 537 хил. ха земеделска земя и 101 хил. ха горски територии, а също опазване на почвеното плодородие и предотвратяване на ерозията на 53 хил. ха, и подобряване на управлението на водите на 113 хил. ха. земеделски земи.
По приоритет 4 основната цел на Програмата е опазване на биоразнобразието, като при оценката на потребностите е отчетена основната цел на Европейската стратегия за биоразнообразието – Европа 2020 и националните стратегически документи за нейното прилагане. Водещата цел за Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г., е именно спирането на загубата на биологично разнообразие и влошаването на услугите от екосистемите в ЕС до 2020 г. Национална приоритетна рамка за действие за Натура 2000, дефинира 5 приоритета за програмния период 2014-2020. Приоритет 2 включва устойчивото управление на земеделските земи, горите и водните басейни и е пряко свързан с извършване на дейности за опазване на видовете и типовете природни местообитания, включително тяхното поддържане и възстановяване чрез екосистемния и регионален подход. Основната цел е възстановяване на минимум 15% от деградиралите екосистеми.
По ПО 4А се адресират проблемите за съхранение на ценните местообитания и видове в земеделските и горските територии, включително местата по Натура 2000, като се насърчават земеделските и горските стопани да опазват биоразнообразието и да осигуряват публични екологични блага, които надхвърлят минимално изискуемите (4А-1&2) и да продължават земеделски дейности в райони с природни ограничения (4А-5). Адресирана е потребността за опазване на генетичното разнообразие в селското стопанство (4А-4). Опазването на биоразнообразието ще бъде подпомогнато и в горските територии чрез мерки за предотвратяване на горските пожари (4А-6).
По ПО 4Б се адресира потребността от намаляване на замърсяването на водите от селското стопанство (4Б-1) чрез подпомагане на инвестиции на стопанствата в съоръжения и оборудване и насърчаване на биологичното производство (4Б-2). Подпомагането на биологичното производство отговаря на препоръките на Европейската Комисия за използване на инструментите и възможностите, предлагани от ЕФРЗСР, заложени в Европейския план за действие за бъдещето на биологичното производство в Европейския съюз. Биологичното земеделие оказва положително влияние и за постигане на целите на Европейската стратегия за опазване на биологичното разнообразие Европа 2020, Съобщението за зелена инфраструктура, Тематичната стратегия за почвите и европейското законодателство – директивите за птиците и местообитанията, Нитратната директива, директивата за водите и др.
В рамките на ПО 4В програмата цели опазване на почвените ресурси чрез подкрепа на инвестиции в оборудване и технологии за екологосъобразни практики (4В-1).
По Приоритет 5 се цели насърчаване на ефективността на използване на ресурсите и подкрепа на прехода към нисковъглеродна и устойчива на изменението на климата икономика. По този приоритет Програмата включва мерки, които адресират целите и приоритетите, поставени от Третия национален план за действие по изменение на климата 2013-2020 г. за секторите селско стопанство, земеползване и горско стопанство и промишленост. Планирани са интервенции по пет приоритетни области.
В рамките на ПО 5А се цели адаптация към климатичните промени чрез подпомагане на инвестиции във водоспестяващи поливни технологии (5А-1). Програмата ще подпомогне подобряване на хидромелиоративна инфраструктура извън стопанствата като за целите на правилното насочване на ограничените ресурси се разработва Стратегията за устойчивото управление в хидромелиоративния сектор и опазване на вредното въздействие на водите, която ще определи приоритетите и ще разработи механизмите за подпомагане.
В рамките на ПО 5Б се адресират потребностите за увеличаване на енергийната ефективност (5Б-1) в земеделските стопанства и хранителната промишленост, като се цели насърчаване на инвестиции в енергийна ефективност на стойност 217 млн. евро.
По ПО 5В се цели насърчаване на използването на ВЕИ чрез подпомагане на инвестициите за производство на ВЕИ за собствено потребление от преработка на вторични продукти, отпадъци, остатъци и други суровини в био енергия (5В-1). Програмата цели инвестиции във ВЕИ на стойност 150 млн. евро.
В рамките на ПО 5Г се цели намаляване на емисиите на парникови газове като приоритет е даден на инвестициите в подобряване и съхранение на оборски тор и въвеждане на нисковъглеродни практики за преработка на оборски тор в стопанства с 18 хил. ж.е. Програмата ще насърчава и практики за устойчиво управление на обработваемите земи, които са основния източник на парникови газове в сектора.
В рамките на ПО 5Д се цели стимулиране на съхраняването и поглъщането на въглерод чрез мерки насочени към повишаване на жизнеността и устойчивостта на горите (5Д1-3). В съответствие с Националната стратегия за развитие на горския сектор 2013-2020 г приоритет е даден на мерките залесяване, възстановяване на полезащитните пояси, и възстановяване на щети по горите, пострадали от горски пожари и природни бедствия.
За предотвратяване на замърсяването на въздуха и постигане на целите в приетия пакет документи за чист въздуха от 18/12/2013 ще бъде осигурен приоритет за инвестиционни проекти, представени от земеделски производители, преработватели и микропредприятия в селските райони, включващи технологии, водещи до намаляване на вредните емисии.
По всички приоритети по цел 2 са планирани мерки за осведомяване, обучение, консултации, а също насърчаване на сътрудничеството за разработване на добри практики и иновации, които са от съществено значение за постигане на целите на Програмата.
Дейностите по цел 2 ще допринесат съществено за останалите цели на Програмата чрез създаваните екосистемни услуги и ползи, които подобряват ресурсите за земеделие и общественото благосъстояние.
Третата цел на Програмата е насочена към стимулиране на социално-икономическото развитие на селските райони. В рамките на тази цел се ще се подпомагат интервенции в три приоритетни области, които съвместно целят да развият икономическия потенциал, да съхранят демографския потенциал и да допринесат за социално включване на уязвими групи и ромите, като по този начин способстват за икономическо възстановяване и овладяване на процеса на обезлюдяване и социално изключване.
По ПО 6А се цели улесняване на диверсификация на икономиката и разкриването на работни места в селските райони, чрез насърчаване на инвестициите в създаването и развитието на неземеделски бизнес (6А1&2). Програмата ще подпомага инвестиции в развитие на неземеделски дейности, с приоритет към тези, оползотворяващи вътрешните ресурси на селските райони или възможностите, които разкрива развитието на новите технологии. В съответствие със Споразумението за партньорство приоритет ще имат инвестициите в Северозападния регион.
В рамките на ПО 6А Програмата цели подпомагането на 1600 проекта за развитие на неземеделските сектори на икономиката, водещи до създаването на 4 300 нови работни места. Програмата допринася за целта за приобщаващ растеж на Стратегията Европа 2020 и като приоритизира създаването и запазването на работни места по част от мерките, насърчава развитието на трудоемки сектори на земеделието и способства за повишаване на жизнеспособността на малките земеделски стопанства.
Интервенциите по ПО 6Б целят да укрепят териториалната конкурентоспособност на селските територии чрез подобряване на качеството на живот и условията за бизнес. По ПО 6Б са програмирани две групи интервенции.
Първата група адресира потребностите за подобряване на социалната, техническата и туристическата инфраструктура (6Б-1-3) чрез подпомагане на инвестиции, които подобряват качеството на живот и достъпа до услуги на 1 995 хил. жители на селските райони. Програмата ще подпомага инвестиции в инфраструктура насърчаващи растежа, заетостта и икономическото съживяване на селските райони, които съответстват на приоритетите на националните секторни стратегии и на нуждите, определени в общинските и местните стратегии за развитие. Нуждите от подобряване на социалната и техническа инфраструктура в селските райони ще се адресират и по други оперативни програми, като демаркацията е детайлизирана в описанието на мерките.
Втората група мерки цели развитие и оползотворяване на социално-икономическия потенциал на селските райони чрез стимулиране на воденото от общностите местно развитие по подхода ЛИДЕР. Чрез дейността на Националната селска мрежа Програмата ще цели активиране на местните общности, преодоляване на социалното изключване на уязвими групи и развитието на капацитет за устойчиво развитие (6Б-4) на цялата територия на селските райони. При наличие на минимален капацитет, ще се подпомогнат пряко местни инициативи за изграждане на капацитет и подготовка на местни стратегии за развитие. Програмата ще финансира изпълнението на местни стратегии за развитие, които имат достатъчна зрялост и ясна добавена стойност за развитието на териториите, като цели подкрепата на 60 МИГ, обхващащи 48% от населението на селските райони по националната дефиниция. За да могат МИГ в стратегиите си да адресират адекватно най-важните проблеми на територията, се планира прилагане и на многофондово финансиране за интегриране и допълване на интервенциите на регионалната и социалната политика и на политиките за развитие на селските райони и за морско дело и рибарство.
По ПО 6В Програмата цели осигуряване на равен достъп на всички домакинства и бизнес от селските райони до широколентова мрежа в изпълнение на целите, поставени от Програмата в областта на цифровите технологии за Европа и националните стратегии за нейното прилагане (6В-1). Програмата ще подпомогне изграждането на инфраструктура за широколентов достъп от следващо поколение само в зони, в които поради пазарни дефекти няма инвеститорски интерес, и по този начин ще допринесе за създаване на допълнителен капацитет и скорост на връзките, по-добро качество на услугите и подобряване на достъпа на потребителите до онлайн ресурси.
Предпоставка за ефективното постигане на цел 3 е успешното прилагане на мерките по останалите оперативни програми, определени в Споразумението за партньорство - подобряване на бизнес средата, знанията и уменията на предприемачите и работната сила, включително за целите на новите сектори на местната зелена икономика и ИКТ и подобряването на социалната и техническа инфраструктура.
Интервенциите по цел 3 допринасят за постигането и на останалите цели на Програмата. Развитието на неземеделски дейности подпомага преструктурирането и жизнеспособността на земеделските стопанства (цел 1), като осигурява възможности за допълнителни доходи извън земеделието. Те също ще имат принос за цел 2 и хоризонталните приоритети за опазване на околната среда и климата, като подпомагат публични и частни инвестиции за повишаване на енергийната ефективност и развитието на секторите на зелената икономика.
| 
