Програма за развитие на селските райони. Европейски земеделски фонд за

Използването на подхода “отдолу-нагоре” за постигане на местно развитие, основано на принципа на партньорство, изисква наличие на местен капацитет за прилагане и наблюдение на стратегията за местно развитие. В тази връзка е необходимо „МИГ Карнобат” да бъдат подкрепени за техните оперативни разходи, за да се подпомогне изграждането на капацитет за прилагане и успешно изпълнение на СМР. От изключителна важност е подпомагането на дейности, свързани с повишаване информираността и придобиването на умения от широк кръг местни представители, изграждането на критична маса експерти – местни и външни, които да могат да оказват подкрепа с цел успешно изпълнение на дейностите заложени в СМР и постигане на планираните положителни промени на територията на МИГ.

· Територията на „МИГ Карнобат”

· „МИГ Карнобат”

Допустимите дейности по тази мярка са свързани с функционирането на утвърдената от МЗХ МИГ и включват: придобиване на умения и постигане на обществена активност на територията на „МИГ Карнобат” за приложение на приетата СМР; оперативни разходи свързани с управлението на „МИГ Карнобат” ⁴⁸.

Допустими разходи:

За управление на „МИГ Карнобат”, придобиване на умения и постигане на обществена активност за прилагането на СМР на нейната територия, за периода 2011 – 2013, са предвидени разходи в размер 19,45% от общите публични разходи.

Тези разходи са разпределени по следния начин:

· 59% оперативни разходи за управление дейността на „МИГ Карнобат”, включващи:

· 41% разходи за дейности за придобиване на умения и постигане на обществена активност за развитието на територията на „МИГ Карнобат”, както следват:

Субсидията по тази мярка е 100 %.

Паричният ресурс за тази мярка, посочен в СМР, е левовата равностойност на 390 000 евро.

При одобрение на „МИГ Карнобат”съгласно чл.21, ал. 1 на Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ в срок до 1 месец след получаване на уведомителното писмо следва да се подпише тристранен договор за финансиране изпълнението на СМР между „МИГ Карнобат”, РА и МЗХ. От страна на МИГ договорът се подписва от Председателя на УС, съгласно Чл. 65 ал. 2 от Устава на Сдружението. След подписване на договора промяна в одобрената стратегия за местно развитие се допуска само:

МИГ носи пълната отговорност за избора на предложения за проекти и тяхното договаряне.

За изпълнение на СМР „МИГ Карнобат” извършва следното:

1. информира, консултира и подпомага подготовката на проекти на потенциалните кандидати;

2. подготвя и публикува покана за кандидатстване с проекти на територията на МИГ;

3. приема и регистрира заявления за кандидатстване;

4. създава и поддържа база данни за постъпилите проекти по СМР, тяхното състояние и движение;

5. извършва проверка за административно съответствие и допустимост на проектите;

6. извършва проверка за основателността на предложените разходи, липса на двойно финансиране и изкуствено създадени условия;

7. осъществява техническа експертна оценка и класиране на проектите;

8. извършва подготовка и провеждане на заседания на комисията за избор на проекти към съответната МИГ;

9. представя заверени копия на заявленията и на придружаващите ги документи, одобрени от комисията за избор на проекти към МИГ, в областната дирекции на фонда - отдел "Прилагане на схеми и мерки за подпомагане" по седалище на МИГ за извършване на проверка за съответствие с процедурите, описани в Стратегията за местно развитие, критериите за допустимост на кандидата и критериите за допустимост на проекта и планираните разходи;

10. информира писмено кандидатите за одобрение или отхвърляне на проекта;

11. сключва договори с одобрените кандидати за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;

12. осъществява наблюдение на изпълнението на проектите;

13. осъществява посещения на място;

14. подпомага одобрените кандидати при подготовката на заявки за плащане до Разплащателната агенция и изготвяне на доклади за отчитане на изпълнението;

15. изготвя годишен доклад за отчитане изпълнението на Стратегията за местно развитие, както и други доклади и справки за изпълнение на Стратегията за местно развитие, изисквани от управляващия орган на ПРСР;

16. представя до управляващия орган на ПРСР до 15 февруари на следващата календарна година годишен доклад за отчитане изпълнението на Стратегията за местно развитие;

17. информира своевременно управляващия орган на ПРСР за проблеми, възникнали при изпълнението на стратегията;

18. изпраща до РА и МЗХ списък на одобрените и отхвърлените проекти след приключване на работата на комисията за избор на проекти;

19. изпраща до РА заверени копия на сключените договори.

Подробно разписаните процедури във връзка с гореизброените дейности на „МИГ Карнобат”, както и конкретните процедури по всяка мярка включена в СМР вкл. график са представени като приложение⁴⁹ към настоящата стратегия⁵⁰.

1. След одобрение от УО на ПРСР на годишния план за изпълнение на дейностите и разходите за управление на „МИГ Карнобат” и за придобиване на умения и постигане на обществена активност, МИГ прилага дейностите съгласно определения график. Използването на административните разходи става по реда и условията на глава трета от Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ.

2. С цел навременно и качествено извършване на всички планирани дейности „МИГ-Карнобат” допълва капацитета на своя персонал с външни изпълнители или експерти, както е предвидено чл. 39, ал. 2, т. 2 и ал. 3 от Наредба № 23/18.12.2009 г., като се спазват и условията на чл. 40 от Наредба № 23/18.12.2009 г., ако има такива случаи.

3. Външните експерти и независимите оценители се избират по критерии, предложени от Изпълнителния директор и одобрени от УС на „МИГ Карнобат”. Първият избор на външни експерти е в срок до два месеца след подписване на договора за прилагане на Стратегията.

4. Изпълнителният директор разработва критериите за избор, съответно на външните експерти и на независимите оценители, въз основа на съдържанието на мерките в СМР, така че да се създаде разширен списък от експерти, включително оценители, които да могат да осигурят необходимата експертиза за подготовка и оценка на проекти, подпомагане на бенефициенти, информиране на различни групи, обучения и др.

5. Критериите трябва да осигуряват експерти с достатъчен опит, желание да работят на територията на „МИГ Карнобат”, да пътуват и да са в състояние да се включват в изпълнение на задачи чрез кратко предизвестие.

6. Основен принцип е и осигуряването на обективност, публичност и прозрачност и постигане на дългосрочно консултиране, на база добро познаване на територията на „МИГ Карнобат” и местните хора.

8. За всяка включена в СМР мярка се разписват конкретни процедури.

9. Всички кандидати, с изключение на Общината, ще могат да кандидатстват с нов проект след подаване на заявка за окончателно плащане по предходен проект.

10. Въз основа на настоящата стратегия и направената оценка на социално икономическата ситуация и проблеми/нужди на територията, изпълнителният директор ще бъде отговорен да следи разпределението на средствата по мерки и запазването на установените минимални и максимални дялове на публичния принос предназначени за мерките по различните оси и приоритети.

11. Преди одобрените проекти да постъпят в „ОД- ПСМП” на РА, комисията за оценка на проектите ще проверява и оценява допустимостта и обосноваността на разходите и съответствието им на икономическата ситуация, пазарните цени, годишната и очаквана инфлация, целите на съответната мярка, във връзка с която се предлага съответния проект, целите на самата СМР, както и изискванията на ПРСР, регламентите на ЕС и съответните наредби по мерки.

5.2.2. Задължения на Изпълнителния орган – екипа на „МИГ Карнобат”, ръководен от Изпълнителния директор, при изпълнението на Стратегията

1. Отговаря за управлението и изпълнението на Стратегията, като:

• Гарантира, че се отпуска финансиране за дейности съгласно критериите на плановете за изпълнение на Стратегията;

• Осигурява система за записване и поддържане в електронен вид на статистическа информация за изпълнението, която да бъде подходяща база за наблюдение и оценка;

• Удостоверява, че бенeфициентите и другите страни по изпълнението на програмата са информирани за задълженията им, произтичащи от предоставянето на помощта и поддържат, или отделна счетоводна система, или подходящ код за осчетоводяване на всички транзакции отнасящи се до операции, свързани с програмата и са наясно с изискванията за предоставянето на данни на управляващия орган и записването на всички продукти и резултати;

• Удостоверява, че оценките на проектите се извършват в рамките на времевите ограничения, посочени в плана и са в съгласие с общата рамка за наблюдение и оценка;

• Отговаря резултатите от оценките да се предават на УС и съответните национални власти (ДФЗ);

• Изготвя и след одобрение на КС, предава на УС на МИГ годишен доклад за напредъка на изпълнение на стратегията;

• Отговаря Разплащателната агенция да получава цялата информация по процедурите и упражнявания контрол на одобрените за финансиране дейности преди плащанията да бъдат оторизирани.

2. Отговаря за осигуряването на публичност по следния начин:

• информира потенциалните бенефициенти, икономическите и социални партньори, професионалните организации, организациите насърчаващи равенство между половете и неправителствени организации, за възможностите, които предоставя Стратегията и за правилата за получаване на финансиране;

• информира бенефициентите за приноса на ЕС;

• информира широката общественост за ролята на ЕС в осъществяване на стратегията и за постигнатите резултати;

• осигурява равен достъп на всички желаещи да получат консултация и да подадат проектно предложение.

5.2.3. Подготовка и изработване на документация и процедури за работата на екипа по прилагане на СМР

1. Разработването на апликационни форми, включващи бизнес-планове и заявления за кандидатстване, ръководства за кандидатстване, методология и критерии за оценка, покани за кандидатстване, контролни листове, проекто-договор с бенефициентите и др., се организира и извършва от екипа, ангажиран за прилагане на СМР за територията на „МИГ Карнобат”.

2. Всички документи се изготвят своевременно, според приетия график за отваряне на мерките след подписване на тристранния договор, като обхващат всички мерки включени в Стратегията.

3. Разработените документи се одобряват от Изпълнителния директор и се утвърждават от УС на „МИГ Карнобат”.

4. Дейностите по тази точка се организират от експерта по прилагане на Стратегията, като при необходимост се ангажират и външни експерти.

Разпределението на средствата, необходими за изпълнение на СМР беше натравено на базата на анализа на условията и потребностите на територията на МИГ Карнобат. Чрез използването на подхода „отдолу нагоре” бяха получени над 50 конкретни проектни идеи от потенциални бенефициенти. В допълнението към това, редовните консултации по време на обучения, семинари и работни срещи също изпълниха важна роля в разпределението на средствата по мерки. Конкретните предложения бяха анализирани и разпределени по мерки, оси и години, което спомогна за формиране на общия бюджет. Разпределението е съобразено с поставените в СМР стратегическа цел, приоритети и специфични цели, определящи възможностите за бъдещо икономическо развитие на региона.

Стойностите в бюджета на СМР са:

1. Общ размер на бюджета: – 2 810 000 евро (100%)

в т.ч.:

публични средства – 2 000 000 евро (71,2%)

2. От публичните средства:

за инвестиции по проекти – 1 610 000 евро (80,5%)

за издръжка на „МИГ Карнобат” – 390 000 евро (19,5%)

Размерът на средствата, разпределени по мерки, зависи от приноса на съответната мярка за постигане на приоритетите и стратегическата цел, от проявения интерес на потенциалните бенефициенти към тази мярка и от това, колко финансови ресурси са необходими за изпълнение на планираните дейности. Най-много средства са заделени в мярка 121 от Ос 1 – инвестиции за подобряване конкурентността на земеделския сектор и развитие на модерни земеделски стопанства (фиг. 7). На второ място по бюджет са мерки 311 и 322 от Ос 3 – инвестиции създаващи допълнителни работни места чрез развитие на неземеделски дейности и средства за подобряване на средата на живот.

В
.е

На територията на община Карнобат има 4 основни групи потенциални бенефициенти: Общината; неправителствените организации; юридически лица и физически лица (табл. 11).

Най-много средства са предвидени за юридическите лица – 51,6 % от общия бюджет на СМР. Това е така защото, от една страна, по-голямата част от земеделските производители заявили участие с проекти в Стратегията са регистрирани като юридически лица по Търговския закон, а от друга всички бенефициенти, които желаят да се заемат с неземеделски дейности или с дейности носещи добавена стойност, също трябва да са регистрирани като юридически лица. На второ място по размер на инвестиции са неправителствените организации – 23.8% от бюджета. Тук влизат и средствата за издръжка на „МИГ Карнобат” (фиг. 9). На трето място в общия бюджет са физически лица – 12.5%, тяхното участие е в мерки 121 и 322. Почти толкова е делът и на общината - 12,1 % от общия бюджет на СМР. Нейното участие е свързано с реализиране на проекти по ОС 3, където са концентрирани средства за социална и техническа инфраструктура, предоставяне на услуги, развитие на културни дейности и селски туризъм. Това разпределение на бюджета на СМР съответства на условията на територията на МИГ и на потребностите и възможностите на бенефициентите да инвестират в реализирането на предложените проекти. Съотношението между публичните и частните бенефициенти е 36 към 64%.

Разпределението на публичните средства по години е показано на Фигура 10, а разпределението по оси – на Фигура 11.

Общият размер на инвестициите e 5 496 360 лв. Те се разпределят по източници на финансиране, както следва: публични средства по ПРСР – 3 912 000 лв. (71,2%) и съфинансиране – 1 584 360 лв. (28,8%).

Разпределението на общия размер на публичните средства, заложени в СМР по години е:

● 2012 г. – 1865740 лв. (47,6%);

● 2013 г. – 2055260 лв. (52,4)%.

През 2013 г. средствата са повече от тези през 2012 г.(фиг. 11). Това е обусловено от предполагаемото повишаване на информираността, капацитета и активността на потенциалните кандидати, а също и със сключването на договори по проекти през последната разчетна година, чието изпълнение ще продължи до средата на 2015 г. Изключение е направено при залагане на средства за информационни и обучителни дейности, мярка 331, чиито максимум е предвиден през 2012 г., когато нуждата от информация и обучение ще е най-голяма.

Средствата по Мярка 431-1, представляващи общите разходи за издръжката на МИГ-а, са 19,5% от публичните разходи, т.е. те са под допустимия праг от 20%, съобразно изискванията на Наредба 23/18.12.2009 г. Разпределението им е направено за 2012 г. и 2013 г., като в бюджета за 2013 г. са предвидени средства за издръжка и през следващите две години - 2014 г. и 2015 г., когато изпълнението на проекти по СМР ще продължи.

Разпределението на средствата по ОС 1 и ОС 3 е съобразено със специфичните особености и потребности на района на „МИГ Карнобат” и дефинираните в СМР обща цел и приоритети. Половината от публичните средства (53.6%) са заложени за изпълнение на дейности по ОС 3, което се обяснява с нуждата от създаване на заетост и повишаване на доходите на местното население, развитие на социалните дейности и услугите и подобряване на условията и средата на живот (фиг. 12). За дейности по мерки от ОС 3 са постъпили най-много предложения и идеи за проекти от потенциални бенефициенти⁵¹. От ОС 3 най-много публични средства са предвидени за Мярка 322 – 13.7%.

На второ място, след ОС 3, по размер на публичните средства е ОС 1 – 26,9%, което се обяснява с нуждите на земеделските стопанства за модернизация и добавяне на стойност към продуктите. Тук най-много публични средства са заложени за Мярка 121 – 19%. На трето място по заложени средства за инвестиции е ОС 4 (19.5%).