Б. Предотвратяване и намаляване риска от депониране

1. 
   Същност
   

Основните усилия на националното и местното ниво са насочени главно към управлението и предотвратяване риска от депониране отпадъци, което може да се постигне чрез няколко групи мерки:

• 
  Чрез намаляване на количествата депонира отпадъци посредством увеличаване дела на рециклираните и оползотворени отпадъци;
  
• 
  Закриване и рекултивация на стари депа за отпадъци с преустановена експоатация;
  
• 
  Последващ следекспоатационни грижи и мониторинг на закритите депа;
  
• 
  Предотвратяване на депонирането на опасните битови отпадъци чрез разделното им събиране и предаване за обезвреждане.
  

2. 
   Анализ на текущото състояние и насоки бъдещи мерки
   

Конкретни мерки, които могат да бъдат изпълнени с цел предотвратяване и намаляване риска от депониране са:

• 
  Предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им;
  
• 
  Подобряване управлението на други потоци отпадъци, целящи подобряване на тяхното разделно събиране и отклоняването им от депониране, най-вече опасни отпадъци от бита;
  
• 
  Контролни дейности – тук се включва извършването на проверки, съставяне на констативни протоколи, предписания, актове за установяване на нарушения, издаване на наказателни постановления и др.
  
• 
  Почистването от отпадъци на общинските пътища в съответствие с чл. 12 от ЗУО - почистване на отпадъци от пътя, земното платно, пътните съоръжения, обслужващите зони, крайпътните обслужващи комплекси, както и осигуряване на съдове за събиране на отпадъците и транспортирането им до съоръжения за тяхното третиране;
  
• 
  Почистване на територии от населените места предназначени за обществено ползване;
  
• 
  Закриване и рекултивация на общинското депо за ТБО с последваща експоатационна грижа и мониторинг – това са дейности по поддръжката на площадката на депото след нейното закриване, осъществяване на контрол и наблюдение на параметрите на околната среда и отстраняване на евентуални отрицателни последствия от въздействието на депото върху околната среда и човешкото здраве.
  

1. 
   Същност
   

Във връзка с изискванията на Директива 1999/31/EC за депониране на отпадъци и Наредба № 8 от 24.08.2004г. е разработен и утвърден Национален стратегически план за поетапно намаляване на количеството на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране за периода 2010-2020г. Общата цел, която поставя закона за управление на отпадъците е най-късно до 31 декември 2020г., ограничаването на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци до 35 на сто от общото количество, на същите отпадъци образувани през 1995г., като целите се постигат поетапно всяка година.

Към общоевропейските цели за ограничаване количеставата на депонираните биоразградими отпадъци в Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците, приета през 2013г. са посочени задължения на общините за всеки от регионите за управление на отпадъците по чл. 49., ал.9 от ЗУО да постигнат поетапно цели на разделно събиране и оползотворяване на битовите биоотпадъци както следва:

• 
  До 31.12.2016г. – не по-малко от 25 на сто от количеството на битовите биоотпадъци образувани в региона през 2014г.;
  
• 
  До 31.12.2020г. – не по-малко от 50 на сто от количеството на битовите биоотпадъци образувани в региона през 2014г.;
  
• 
  До 31.12.2025г. – не по-малко от 70 на сто от количеството битовите биоотпадъци образувани в региона през 2014г.
  

За ефективното изпълнение на заложените цели, е необходимо да бъде изпълнено условието биоотпадъците да бъдат събрани разделно при източника на образуване, транспортирани и предадени за оползотворяване. Наредбата изисква също така кметовете на общините да осигурят цялото количество образувани биоотпадъци от поддържането на обществени площи, паркове и градини на съответната община да се събират разделно и оползотворяват.

2. 
   Цели за подобряване на управлението на биоотпадъци
   

• 
  Намаляване на количеството депонирани биоразградими битови отпадъци с 35% от общото количество на същите отпадъци, образувани в общината през 1995г.
  
• 
  Разделно събиране и оползотворяване на битовите отпадъци в следните количества:
  

- до 31 декември 2020г. – не по-малко от 50 на сто от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в общината през 2014г.

3. 
   Анализ на текущото състояние и насоки за бъдещи мерки по отношение на управлението на биоотпадъците
   

Предвидените мерки за постигане на целите за намаляване на количеството на биоразградими битови отпадъци, постъпващи за депониране са:

• 
  Организиране на разделно събиране на “зелени” биоотпадъци в т.ч. и градински отпадъци от почистването на обществени площи, паркове и градини на територията на общината. Третирането им ще се осъществява на площадка на територията на Регионално депо – Плевен с последващо оползотворяване на получения компост.
  
• 
  Организиране на разделно събиране на биоразградимите отпадъци от домакинства, ресторанти, заведения за обществено хранене, пазари за плодове и зеленчуци, чрез поставяне на кафяв контейнер до контейнерите за общ битов отпадък. Разделното събиране на зелени и други биоотпадъци се прилага с цел тяхното компостиране или анаеробно разграждане, при което във всички случай се спестяват разходи за събиране, транспортиране и дeпониране на тези отпадъци. Изграждането на система от контейнери за разделно събиране на биоразградими отпадъци е най-икономически изгодно да се осъществи в града, тъй като разходите по събирането, транспортирането и обслужването на контейнерите са сериозна пречка за осъществяването на тази мярка в селата;
  
• 
  Насърчаване на домашното компостиране в малките населени места. В слабо населените райони на общината, разделното събиране на отпадъците може да се окаже прекалено скъпо и домашното компостиране може да представлява по-добро решение.
  

• 
  Провеждането на информационни/образователни кампании сред населението. Такива кампании биха могли да включват брошури за всяко домакинство с информация за:
  

- подробен списък на органичните отпадъци, които не могат да се събират;

- подробен списък на отпадъците, които не трябва да се изхвърлят в контейнера за биоразградими битови отпадъци;

- начина на събиране на биоразградимите отпадъци в домовете, напр. поставянето на отпадъците в хартия, вместо в найлонови торбички.

1. 
   Същност
   

В контейнерите за битови отпадъци често могат да попаднат батерии за битова употреба, лекарствени вещества с изтекъл срок на годност, остатъци от бой, лакове и техните опаковки, препарати за растителна защита, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, луминисцентни лампи и др. Към момента общината е сключила договор само с организации за разделно събиране на електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) и организации за разделно събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори.

2. 
   Анализ на текущото състояние и насоки за бъдещи мерки
   

В много случай излезлите от употреба гуми се изгарят или изхвърлят нерегламентираното на неразрешени за целта места. При нерегламентираното им изгаряне в атмосферата се отделят диоксини и фурани, които са едни от най-устойчивите органични замърсители. Ниските им концентрации постъпват в живите организми, чрез приемане на замърсени храни и вода и/или чрез вдишване на замърсен въздух.

Подходящ начин за тяхното третиране е чрез генериране, рециклиране, чрез влагането им като материал в строителството, включително влагането на цели и нарязани ИУГ като материал в строителството на депа или чрез изгаряне с оползотворяване на енергията.

Отработените масла и отпадъчните нефтопродукти също представляват заплаха за околната среда, ако се изхвърлят в канализациите или други нерегламентирани места.

Съгласно Наредбата за отработените масла и нефтопродукти от 27.12.2012г обн. ДВ бр.2 от 08.01.2013г. се забраняват дейности, които са свързани с изхвърлянето или друга форма на нерегламентирано обезвреждане на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, съхраняването на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти по начин, водещ до замърсяване на почвата, изхвърлянето им във повръхностните и подземните води и тяхното изхвърляне в съдове за събиране на битови отпадъци и т.н.

„Излезлите от употреба моторни превозни средства“ са автомобили, които са произведени от автопроизводителите и вече са използвани от своите собственици до края на техния полезен живот. Понастоящем приблизително 75-80% от излезлите от употреба МПС по отношение на теглото, главно метални фракции – както черни, така и цветни метали, се рециклират. Останалите 20-25% по тегло обаче, съдържат главно разнородна смес от материали, каквито са пластмасите, гума, стъкло, текстилните материали и т.н., все още се изхвърлят като отпадък.

Въз основа на това за подобряване управлението на този вид отпадък са представени някой от следните мерки:

• 
  За да се постигне устойчиво и екологосъобразно управление на опасните отпадъци от бита в общината е необходимо да бъде създадена ефективна и леснодостъпна система за разделно събиране на тези отпадъци. За събирането на опасните отпадъци от бита са възможни следните два варианта:
  

• 
  Чрез създаване на мобилни пунктове (специално оборудвани автомобили) и предварително оповестяване на графиците за населението. Тук могат да бъдат събирани отпадъци като: живак и живакосъдържащи уреди, лакове и бояджийски материали, домакински и химически препарати, мастила, фармацевтични продукти и др.
  
• 
  Чрез предаване на площадките за разделно събрани отпадъци, които общината трябва да осигури, където опасните отпадъци от бита да се съхраняват и да се предават за последващо третиране.
  

• 
  Гражданите могат да предават отработените масла в местата за смяна на масла, по утвърден график на кмета на общината, например 2 пъти годишно за отделните райони, където да се предават за рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане.
  
• 
  Излезлите от употреба моторни превозни средства също могат да се предават на площадки за събиране и временно съхранение или в центрове за разкомплектоване или да бъдат съхранявани от гражданите на поземлени имоти – тяхна собственост или на съсобствени имоти до предаването им;
  
• 
  Кмета на общината може да организира дейности по принудително събиране на ИУМПС, например чрез информационни кампании или чрез сключване на договори с организации по оползотворяване на ИУМПС.
  
• 
  Излезлите от употреба гуми могат да се събират и съхраняват на местата за смяна и продажба на гуми, като тези места следва да бъдат определени от кмета и да се намират в границата на общината;
  

„Отпадъците от строителство и разрушаване” са отпадъци, които са се образували в следствие от строително – монтажни работи и премахване, включващи минерални отпадъци, пластмаси, метал, хартия, изолационни материали, дърво, азбест и др., които съответстват на кодовете на отпадъците от група 17 от Приложение № 1 на Наредба № 2 от 23.07.2014г. за класификация на отпадъците, издадена от Министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр.66 от 08.08.2014г.

Съгласно еврепейското законодателство до 2020г. подготовката за повторна употреба, рециклирането или друго оползотворяване на неопасните строителни отпадъци следва да се увеличи най-малко до 70% от общото им тегло. Съгласно ЗУО целите за рециклиране или друго оползотворяване на строителните отпадъци трябва да се достигнат през годините както следва:

• 
  До 01.01.2016г. – най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2018г. – най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2020г. – най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
  

Както в ЗУО, така и в Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали е определена йерархия при управлението и третирането на отпадъците. При строителните отпадъци се използва следния йерархичен подход:

• 
  Предотвратяване;
  
• 
  Подготовка за повторна употреба;
  
• 
  Рециклиране на строителни отпадъци, които не могат да бъдат повторно употребени;
  
• 
  Оползотворяване в обратни насипи;
  
• 
  Оползотворяване за получаване на енергия от строителни отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани и/или материално оползотворени;
  

Към настоящия момент в общината няма практика за разделяне и сортиране на строителни отпадъци и обикновено, смесени с битовите отпадъци те се депонират на общинското депо. Декларират се само тези отпадъци, за които съответната строителна фирма е поискала от общинските власти да определят мястото и условията за тяхното депониране.

Отпадъците генерирани по време на строително-монтажни дейности до известна степен подлежат на рециклиране и повторна употреба като по този начин от проблем за околната среда могат да се превърнат във важен ресурс.

Съгласно еврепейското законодателство до 2020г. подготовката за повторна употреба, рециклирането или друго оползотворяване на неопасните строителни отпадъци следва да се увеличи най-малко до 70% от общото им тегло. Съгласно ЗУО целите за рециклиране или друго оползотворяване на строителните отпадъци трябва да се достигнат през годините както следва:

• 
  До 01.01.2016г. – най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2018г. – най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;
  
• 
  До 01.01.2020г. – най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.
  

За подобряване на управлението на строителните отпадъци са предвидени някой от следните мерки за постигане на целите за намаляване на количеството на строителните отпадъци, постъпващи за депониране са:

• 
  Част на строителните отпадъци в т.ч. и на отпадъците от ремонтните дейности на домакинствата генерирани на територията на община Пордим да се съхраняват временно на определени и отредени за целта терени и в последствие да се извозват за обратни насипи, рекултивационни дейности на стари кариери и други подходящи начини за оползотворяване. При прилагането на подобен подход е възможно да се спестят разходите на общината за извозване и депониране на строителните отпадъци – както на строителни отпадъци от ремонтна дейност на домакинствата, който се извърлят в контейнерите за смесени битови отпадъци, така и от строителните дейности на общината, като възложител на подобен вид дейности.
  

• 
  За подобряване управлението на строителните отпадъци е възможно да бъдат разработени програми за обучение и повишаване капацитета на служителите за целите на изпълнението на изискванията за строителните отпадъци;
  

• 
  Осъществяване на информационни кампании за насърчаване населението и бизнеса да събира разделно и за активно предоставяне на информация за отпадъците;
  

• 
  Актуализиране на нормативната уредба за прилагане на ЗУО и НАРЕДБАТА ^{за управление на строителните отпадъци и за влагане} на рециклирани строителни материали.
  

• 
  Водене на отчетност на количеството на предадените и оползотворени строителни отпадъци, както и воденето на отчетност на вложените рециклирани материали в строителството
  

Съгласно ЗУО „Масово разпространени отпадъци“ са отпадъци, които се образуват след употребата на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление.

Съгласно Закона за управление на отпадъците са поставени Национални цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци както следва :

• 
  до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло;
  
• 
  до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло;
  
• 
  до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло
  

Изпълнението на тези цели е възложено на Общините, включени в регионите за управление на отпадъците. Целта на тези мерки са да се увеличат количествата на рециклирани и оползотворени отпадъци и да се намали тяхното депониране на Регионалните депа.

За изпълнението на националните цели в ЗУО е вменено и задължение на органите на местната власт, които с помоща на организациии/или фирми, притежаващи разрешение за дейности с отпадъци организират разделно събиране на масово разпространени отпадъци, образувани от дейността на домакинствата.

Кмета на общината, съгласно нормативните изисквания, е отговорен за събиране на отпадъците от населението, следователно и за организиране и подпомагане на дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци и предаването им за оползотворяване.

1. 
   Анализ на текущото състояние и насоки за бъдещи мерки при управлението на масово разпространените отпадъци
   

Към настоящия момент за управлението на масово разпространените отпадъци община Пордим е сключила договор с организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки. Организацията по оползотворяване “Eкопак България” АД, има задължението да закупи и достави цветни контейнери за разделно събиране на отпадъци от опаковки, a задълженията на общината са свързани с определяне на местата за разполагане на контейнерите.

За оптималното управление на тези отпадъци ще бъдат обхванати следните мерки:

• 
  Да бъдат обособени площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани битови отпадъци, на които да се приемат широк диапазон от отпадъци. Осигуряването на площадките ще се осъществява самостоятелно от общината или чрез сключване на договори с фирми (по реда на Закона за обществените поръчки, Закона за концесиите или Закона за публично-частното партньорство), притежаващи разрешение или регистрационен документ за извършване на дейности по събиране, транспортиране, рециклиране или оползотворяване на отпадъци на територията на общината и/или комплексно разрешително по реда на Закона за опазване на околната среда и/или в сътрудничество с организациите по оползотворяване на отпадъците.
  

• 
  Община Пордим кампании, насочени към различни групи – училища, пенсионерски клубове, фирми, търговски вериги, работещи в различни институции с цел събирането на масово разпространените отпадъци. Необходимо е да се отделят средства от ТБО и кампаниите да придобият състезателен характер, чрез които да се включат повече групи хора.
  

• 
  За целите на разделното събиране на отпадъците ще бъде увеличен броя на контейнерите, там където има недостиг и преместването им от места, където има ниска използваемост;
  

• 
  Ежегодно да се извършва оптимизация на системата за разделно събиране на масово разпространени отпадъци и ежегодно провеждане на кампании, свързани с разделянето на отпадъците;
  

• 
  Пълната кординация между Общината и Организацията, което позволява по ефикасен контрол върху системата;
  

• 
  Ежегодно разглеждане и при необходимост актуализиране на нормативната уредба, свързана с управлението на тези потоци отпадъци.
  

• 
  Да бъде включено и населението на общината в системата за разделно събиране на отпадъци. За подобряване управлението на МРО ще се търси съдействие и от органите на реда за предотвратяването на нерегламентираното изнасяне на отпадъци от контейнерите за разделно събиране на отпадъци. Ще бъде насърчавано използването на продукти със съответната екомаркировка за рециклиране и/или оползотворяване;
  

• 
  Осъществяване на диалог и редовни срещи с Организации по оползотворяване на масово разпространени отпадъци на територията на общината;
  

• 
  Избор на подходящ вариант за начисляване на такса битови отпадъци, така че да се насърчи разделното събиране и рециклирането с цел постигане на целите за събиране на рециклируеми и биоотпадъци и отклоняване на биоразградимите отпадъци от депа.
  

За увеличаване на количеството рециклирани и оползотворени отпадъци е необходимо да се предприемат мерки и за тяхното насърчаване. Насърчаването трябва да е насочено основно към гражданите на общината, от която произтича по-големия поток на тези отпадъци.