V.6.3. Най-важните изводи и препоръка от анализите, съотносими към Подпрограмата
Изводи:
-
За подобряване на капацитета на общинските служители трябва да се провеждат обучителни програми. Като се имат предвид обаче големите предизвикателства пред местните власти относно целите за рециклиране на битовите отпадъци и за оползотворяване на биоразградимите отпадъци са необходими целенасочени и практически обучения, особено по прилагане на Наредбите за разделно събиране на биоотпадъците и за третиране на биоотпадъците, приети в края на 2013 г. (отменени с ПМС №20 от 25.01.2017 т.), за които общините нямат никакъв опит. Необходимостта от обучителни програми е посочена като най-важен фактор за подобряване на общинския капацитет по управление на отпадъците от голяма част от общините, включително за съставяне на констативни протоколи и актове при извършване на инспекции;
-
Община Опака е предприела мерки по отношение повишаване на административния си капацитет, като е назначила служител със съответно образование, който ще подпомага кмета на Община Опака при организиране на дейностите по управление на отпадъците. Наличието на компетентни служители е предпоставка за своевременното отчитане на промени в нормативната уредба, актуализация на местни нормативни документи, и изпълнение на изискванията на законодателството в областта на управление на отпадъците като цяло;
-
Административният капацитет на Община Опака в областта на управлението на дейностите по отпадъците е недостатъчен, за да изпълни всички изисквания, произтичащи от нормативната уредба и стратегическите и програмни документи в областта на УО, особено след приемане на нови нормативни уредби в областта на биоотпадъците, рециклирането на строителните отпадъци, и при отчитане на предстоящите изисквания, които ще произтекат за общинска администрация след изграждане на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово.
Препоръки:
-
Да се предвидят обучения на служителите, на които са възложени дейности по управление на отпадъците, в т.число изготвяне и отчитане на план-сметките в контекста на динамично променящото се законодателство и предстоящото приемане на нова Методика за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на размера на таксата за битови отпадъци.
-
Предвид демографска криза в региона – намаляване и застаряване на населението и миграция на младите хора към големите областни центрове – да се предвидят стимули и мотивация за запазване на работното място на служителите в общинската администрация.
V.6.4. Ключови резултати, които се очаква от изпълнението на Подпрограмата и ще спомогнат за постигане на съответната стратегическа цел на ПУДО 2014-2020 г.
Резултатите, които се очакват от изпълението на Подпрограмата са:
-
Повишаване капацитета на Общинска администрация Опака;
-
Предоставяне на по-качествени услуги в областта на управлението на отпадъците на населението;
-
Подобряване на комуникацията с външни институции – РИОСВ – Шумен, МОСВ, ИАОС и др.
V.6.5. Наличие на други дейности и мерки, включени в други Подпрограми на общинската ПУО, които допълват и подпомагат изпълнението на оперативата цел на програмата
Мерките от настоящата Подпрограма имат хоризонтален характер и водят до изпълнение на всички цели на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020 г.
Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците, включваща следните мерки:
-
Осъществяване на информационните кампании за насърчаване на населението да събира разделно отпадъците и за активно предоставяне на информация за битовите отпадъци, в т.число разделното събиране и оползотворяване на биораградимите отпадъци;
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ КЪМ ПОДПРОГРАМА С МЕРКИ ЗА ИНФОРМАЦИОННО ОСИГУРЯВАНЕ, ЗАПАЗВАНЕ И ПОДОБРЯВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ КАПАЦИТЕТ НА ОБЩИНА ОПАКА ПО УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
Стратегическа цел
|
Оперативна цел
|
Дейности (мерки)
|
Бюджет хил. лв.
|
Източници на финансиране
|
Срок на реализация
|
Очаквани резултати
|
Индикатори за изпълнение
|
Отговорна институция
|
Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда
|
Подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Обучение и подобряване административния капацитет за управление на отпадъците на общинско ниво
(управление на биоотпадъци, рециклируеми битови и строителни отпадъци, разделно събиране, рециклиране и предотвратяване, осъществяване на контролна дейност и др.)
|
|
Общински бюджет
Оперативни програми
(ОПОС 2014-2020 г. или по Програма „Добро управление” 2014-2020 г.)
|
2016-2020 г.
|
Подобряване на административния капацитет на общинска администрация Опака
Разширяване на знанията и уменията на служителите на Община Опака
|
Брой проведени обучения;
брой обучени служители
|
Община Опака
|
|
|
Разработване и внедряване на електронни информационни системи в областта на управлението на отпадъците (например получаване на инфомация в реално време по отношение на количеството отпадъци, приети за третиране в регионалната сиситема; отчитане изпълнението на целите за рециклиране и оползотворяване на битовите отпадъци и др.).
|
|
Общински бюджет
Оперативни програми
|
2016-2020 г.
|
Подобряване на административния капацитет на общинска администрация Опака
|
внедрени електронни информационни системи
|
Община Опака
|
V.7. ПОДПРОГРАМА С МЕРКИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА РАЗЯСНИТЕЛНИ КАМПАНИИ И ИНФОРМИРАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА ПО ВЪПРОСИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
Подпрограмата набелязва конкретен план за действие за изпъленение на Специфична цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците
V.7.1. Национални цели и посока на развитие в разглежданата област
Подпрограмата включва мерки за повишаване на информираността и мотивацията на различните социални групи и на бизнес организациите, което е от изключителна важност за подобряване на резултатите при управлението на отпадъците. Настоящата Подпрограма предвижда разширяване на обхвата на информационните дейности за обществеността и бизнеса, дейности, които традиционно се подценяват от компетентните институции.
Подпрограмата за подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците има изключително значение за общото подобряване на управлението на отпадъците и на практика подпомага, всички останали Подпрограми от Общинската програма за управление на отпдъците на Община Опака 2016-2020 г. чрез повдигане на съзнанието и използването на субективния фактор за подобряване резултатите от дейностите по управление на отпадъците.
Същевременно редица мерки, включени в други Подпрограми от ПУО на Община Опака 2016-2020 г. също допринасят за постигането на целта за превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците.
V.7.2. Най-важните резултати, които Община Опака е постигнала и ще надгражда
Важна предпоставка за постигане на заложената цел са и част от предприетите до момента мерки, като провеждането на ежегодни национални кампании за почистване от отпадъци чрез участие на доброволци от цялата страна и ежегодният конкурс за общини „За чиста околна среда”.
Освен мерките насочени пряко в двете основни направления – информиране и включване на обществеността при вземане на управленски решения в областта на управление на отпадъците, в Подпрограмата са включени и мерки, които имат по-конкретна насоченост и произтичат от откритите празноти в управлението на отпадъците и тяхното преодоляване чрез провеждането на тематични информационни и доброволчески кампании, предоставянето на информация от НСИ за битовите отпадъци по общини и др.
Община Опака е разработила Програма за управление на отпадъците за периода 2016-2020 г., която е съобразена с всички действащи на национално ниво планове и програми в областта на управлението на отпадъците, както следва:
-
Национален план за управление на отпадъците за периода 2014-2020 г.;
-
Национален стратегически план за поетапно намаляване количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010-2020 г.;
-
Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на Р България за периода 2011-2020 г.;
-
Трети национален план за изменение на климата 2013-2020 г.
Общинската програма за управление на отпадъците е в координация и с основните местни и регионални стратегически планове и програми:
-
Регионален план за развитие на Североизточен район на планиране 2014 – 2020 г.;
-
Областна стратегия за развитие на Област Търговище за периода 2014 – 2020 г.;
-
Общински план за развитие на Община Опака за периода 2014-2020 г.;
-
Програма за опазване на околната среда на Община Опака 2014-2020 г.
С Решение №76 по Протокол №8 от 27.05.2016 г. на Общински съвет – Опака е приета наредба по чл.22 ЗУО – Наредба за управление на отпадъците на Община Опака. Текстът на наредбата е публикуван на интернет-страницата на общината и Общински съвет – Опака.
V.7.3. Най-важните изводи и препоръка от анализите, съотносими към Подпрограмата
-
Общински съвет – Опака е приел наредба по чл.22 ЗУО – Наредба за управление на отпадъците на Община Опака.
-
Община Опака да предприеме действия по своевременно актуализиране на нормативни документи, вътрешни правила и др.
-
Да се предвидят обучения на служителите, на които са възложени дейности по управление на отпадъците, в т.число изготвяне и отчитане на план-сметките в контекста на динамично променящото се законодателство и предстоящото приемане на нова Методика за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне на размера на таксата за битови отпадъци.
-
Предвид демографска криза в региона – намаляване и застаряване на населението и миграция на младите хора към големите областни центрове – да се предвидят стимули и мотивация за запазване на работното място на служителите в общинската администрация.
V.7.4. Ключови резултати, които се очаква от изпълнението на Подпрограмата и ще спомогнат за постигане на съответната стратегическа цел на ПУДО 2014-2020 г.
-
Населението на община Опака е запознато с изискванията за разделно събиране на рециклируемите отпадъци, в т.число биоотпадъци и ползите от прилагането им, рисковете от депониране на отпадъци и др.;
-
Гражданите и фирмите имат достъп до информация за битовите отпадъци за тяхната община и сравнителна информация за други общини;
-
Всички заинтересовани страни са включени в процеса на разработване на общинската програма за управление на отпадъците и наредбата по чл.22 ЗУО;
-
Повишена информираност на населението по отношение начина на формиране размера на такса битови отпадъци;
-
Изграждане на доверие към институциите по отношение справедливостта при определяне размера на такса битови отпадъци;
-
Информиране на населението на Община Опака за всички решения на Общото събрание на регионалното сдружение за управление на отпадъците за регион Борово (Бяла, област Русе).
V.7.5. Наличие на други дейности и мерки, включени в други Подпрограми на общинската ПУО, които допълват и подпомагат изпълнението на оперативата цел на програмата
Подпрограма с мерки за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на Община Опака по управление на отпадъците
-
Обучение и подобряване административния капацитет за управление на отпадъците на общинско ниво (управление на биоотпадъци, рециклируеми битови и строителни отпадъци, разделно събиране, рециклиране и предотвратяване, осъществяване на контролна дейност, справедливо формиране на такса битови отпадъци и др.)
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ КЪМ ПОДПРОГРАМА С МЕРКИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА РАЗЯСНИТЕЛНИ КАМПАНИИ И ИНФОРМИРАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА ПО ВЪПРОСИТЕ НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
Стратегическа цел
|
Оперативна цел
|
Дейности (мерки)
|
Бюджет хил. лв.
|
Източници на финансиране
|
Срок на реализация
|
Очаквани резултати
|
Индикатори за изпълнение
|
Отговорна институция
|
Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор а прилагане на йерархията за управление на отпадъците
|
Подобряване
информираността и участието
на населението
и бизнеса
относно
дейностите по
управление на
отпадъците
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Повишаване информираността на населението за ползите и изискванията за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците
|
|
Общински бюджет;
Оперативни програми;
Държавен бюджет
|
2016-2020 г.
|
Населението на община Опака е запознато с изискванията за разделно събиране на биоотпадъци и ползите от прилагането му
|
Проведени информационни кампании сред населението;
Публикувани съобщения на интернет-страницата на община Опака
|
Община Опака
|
|
|
Предоставяне на
информация за
количествата битови
отпадъци по общини на НСИ, която да бъде публикувана в
статистическите
годишници
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Гражданите и
фирмите имат достъп до информация за битовите отпадъци за
тяхната община и сравнителна
информация за
другите общини
|
Подадена информация до НСИ, брой
|
Община Опака
|
|
|
Провеждане от Община Опака на консултации с
обществеността и други
заинтересовани страни в процеса на разработване
на общинската / регионалната програми
за управление на
отпадъците
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Всички
заинтересовани
страни са включени в
процеса на
разработване на
общинската / регионалната програми
за управление на отпадъците
|
проведени консултации
|
РСУО Борово / Бяла
Община Опака
|
|
|
Провеждане от община Опака на информационни
кампании за разделно
събиране и подобряване на управлението на битовите отпадъци като ресурси в съответствие с
мерките, предвидени в общинската (регионалната) програми за
управление на отпадъците и наредбата по чл.22 ЗУО
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Гражданите и
фирмите са
информирани за реда, начина и ползите от
разделното събиране и оползотворяване на битовите
отпадъци
|
Ежегодно провеждани
информационни
кампании за разделно събиране и
подобряване управлението на битовите отпадъци
|
РСУО Борово / Бяла
Община Опака
|
|
|
Продължаване на
националната кампания
на МОСВ „За чиста
околна среда”
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Реализирани
дейности по
Националната
кампания „За чиста
околна среда” на територията
на цялата страна
|
Повишена
екологична култура на
населението и бизнеса и
навлизане на съвременните
достижения в управлението на отпадъците
|
РСУО Борово / Бяла
Община Опака
|
|
|
Публикуване на „зелен” телефон и е-мейл адрес, на който гражданите да могат да подават сигнали за нарушения на
нормативните
изисквания за отпадъците, както и на предложения за подобрения на
политиките по
отпадъците
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Гражданите и другите
заинтересовани
страни разполагат с
достъпен инструмент
за подаване на
сигнали и
предложени
|
Наличие на „зелен” телефон и ел.поща, по които гражданите да могат да подават сигнали по отношение на управление на отпадъците в реално време
|
Община Опака
|
|
|
Актуализация на общинска наредба по чл.22 ЗУО със специални разпоредби и изисквания за разделно събиране и оползотворяване на рециклируемите отпадъци, в частност към разделното събиране и предаване на отпадъците от стопански, търговски, административни, образователни и други подобни обекти и др.
|
|
Общински бюджет / Оперативни програми
|
2016-2020 г.
актуализация при необходимост
|
Разработени програми с изпълними и ефективни мерки
|
Разработена / актуализирана програма
|
Община Опака
|
|
|
Разработване на общинска/регионална програми за управление на отпадъците, в които да се идентифицират специфичните мерки на местно ниво за достигане на целите за рециклиране на битовите отпадъци.
Актуализиране на горепосочените програми при необходимост
|
|
Общински бюджет / Оперативни програми
|
2016-2020 г.
актуализация при необходимост
|
Разработени програми с изпълними и ефективни мерки
|
Разработена / актуализирана програма
|
РУСО за регион Борово/Бяла;
Община Опака
|
|
|
Популяризиране на методиката за определяне на морфологичния състав на отпадъците, определяне на такса битови отпадъци в зависимост от количествата
|
|
Общински бюджет / Оперативни програми
|
2016-2020 г.
|
Повишена информираност на населението по отношение начина на формиране размера на ТБО; изграждане на доверие към институциите
по отношение
справедливостта при определянето на таксата
|
Публикувани съобщения на интернет-страницата;
Проведени публични дискусии
|
РУСО за регион Борово/Бяла
Община Опака
|
|
|
Информиране на населението на Община Опака за всички решения на Общото събрание на регионалното сдружение за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла
|
|
Общински бюджет
|
2016-2020 г.
|
Повишена информираност на населението по отношение на взетите решения на Общото събрание на регионалното сдружение
|
Публикувани решения на ОС на интернет-страницата на Община Опака
|
РСУО за регион Борово / Бяла
Община Опака
| -
Сподели с приятели: |