ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА ОПАЗВАНЕ НА ЧИСТОТАТА НА АТМОСФИРНИЯ ВЪЗДУХ

Целите на политиката в областта на опазване на чистотата на атмосферния въздух, са както следва:

Във връзка с неспазване на нормативно определените стойности по показатели серен диоксид, азотни оксиди и ФПЧ₁₀, особено изразено по последния, и за постигане на установените норми на нивата на вредни вещества в атмосферния въздух на територията на цялата страна, МОСВ продължава действията по разработването на нови и актуализиране/преразглеждане на съществуващите програми по чл.27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) за намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми за общините, за които процесът все още не е приключил.

Във връзка с необходимостта от предприемане на мерки за подобряване на качеството на атмосферния въздух в населените места и ограничаване на замърсяването на въздуха с фини прахови частици (ФПЧ₁₀) и серен диоксид, със Заповед № РД-623/24.08.2011г. на министъра на околната среда и водите се създаде междуведомствена работна група (МРГ) със задача да разгледа, обсъди и предложи възможни механизми за стимулиране промяната в модела (структурата) на потребление на горива в битовия сектор. В рамките на дейността на работната група дирекция „Опазване чистотата на въздуха“ разработи проект на “Наредба за изискванията за качеството на твърдите горива, използвани за битово отопление от населението”, както и проект на ЗИД на ЗЧАВ, в който се създава правно основание за тази наредба..
б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика
ПОЛЗА за обществото – Намаляване на вредното въздействие и предотвратяване настъпването на опасности и щети върху здравето на хората, животните, растенията, природните и културни ценности от негативното изменение в качеството на атмосферния въздух (КАВ) в резултат на различни дейности с източници на емисии.

Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на Програма №3 “Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух”:

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект (Приложение № 4)
  

• 
  Кратко описание на показателите за полза/ефект
  

- 2005г. (за серен диоксид, ФПЧ_10, олово, въглероден оксид);

- 2010г. (за азотни оксиди, бензен и озон);

- 2013г. (за арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди);

- 2015г. (за ФПЧ_2,5).

*Нормите за съдържание на вредни вещества в различните течни горива са достигнати към края на 2011г. с изключение на нормата за показател „Съдържание на сяра във високосернистото котелно гориво“. От 01.01.2012 г. нормата за този показател е 1% . Поради невъзможността за постигане на тази норма от основния производител на такива горива в страната (Лукойл Нефтохим Бургас АД), на този етап гориво с посочената норма се осигурява единствено чрез доставка от други страни.

В съответствие с разпоредбите на ЗЧАВ, управлението на КАВ по отношение на нивата на отделните замърсители се извършва по райони (агломерации) за оценка и управление (РОУ) на КАВ, които обхващат цялата територия на страната. Всеки отделен РОУ включва в себе си територията на една или повече общини, съгласно съществуващото административно-териториално деление. Определянето на границите на РОУ се извършва въз основа на предварителна оценка на нивата на замърсителите за които са установени норми за КАВ.

Във връзка с изпълнение дейностите на утвърдения от министъра на околната среда и водите План за действие във връзка с развитието и изграждането на националната система за мониторинг (НСМ) на КАВ и необходимостта от окрупняване на районите за оценка и управление на КАВ, със Заповед №РД-580/17.07.2007г. (отменяща от 31.12.2007г. утвърдения през 2002г. списък на РОУ на КАВ), територията на страната е разделена на 6 РОУКАВ (агломерации), включващ съответните зони (териториални единици). Заповед №РД-580/17.07.2007г. е отменена и актуализирана със Заповед №РД-1046/03.12.2010г.

• 
  Посоченият в Таблица 1 по-горе показател „брой жители” представлява теоретично възможния максимален брой от населението на страната, което потенциално може да бъде изложено за ограничен период на наднормено замърсяване със съответния замърсител. Реално засегнатото население в действителност е много по-малко. Точният брой на населението, изложено на наднормено замърсяване, се определя на базата на изготвена моделна оценка в рамките на актуализираните общински програми по чл.27 от ЗЧАВ.
  

• 
  Данните, които са в основата на определянето на отчетените стойности, се събират както следва:
  
• 
  за показател 1: данните, отнасящи се до превишаването на дългосрочните (средногодишни) норми за КАВ се обработват до три месеца след изтичането на съответната календарна година, т.е. към момента се верифицират данните за 2012г., които ще бъдат докладвани в ЕК в края на септември 2013г., съответно за 2013г. – в края на септември 2014г.
  

• 
  за показател 2: данните за консумацията и качеството на различните видове течни горива за съответната година се събират и обобщават от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Допълнително, агенцията извършва контрол на показателите чрез проверки и изпитвания. Резултатите от изпитванията се обработват до три месеца след изтичане на календарната година и се съхраняват в базата данни на агенцията при осигурен обществен достъп до тях.
  

• 
  за показател 3: общите годишни емисии на отделните замърсители се определят въз основа на годишната им инвентаризация. Предвид спецификата на процеса, резултатите от инвентаризацията са налични след изтичане на една календарна година от края на отчетния период.
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
  

• 
  изпълнението на Програма за прилагане на Директива 2001/80/ЕС за ограничаване на замърсяването на атмосферния въздух от големи горивни инсталации, съответно с прилагането на Наредба №10 към ЗЧАВ (ДВ, бр. 93/2003г.), транспонираща директивата в националното законодателство;
  
• 
  по отношение на ограничаване на замърсяването на атмосферния въздух от промишлеността;
  
• 
  по отношение прилагането на европейските изисквания за качество на течните горива и ограничаване на промишленото замърсяване;
  
• 
  по отношение разработването на национални програми за прилагането на съответните директиви на ЕС.
  

Взаимодействието между горните институции се осъществява по силата на действащата нормативна уредба и утвърдените програми и планове за нейното прилагане.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
  

Данните от националната система за мониторинг на нивата на нормираните замърсители в отделните РОУ на КАВ и извършваната текуща оценка на територията на страната се събират, обработват и съхраняват от ИАОС в нейната национална база данни. Последните са обект на обществен достъп по реда на Глава втора от ЗООС и се публикуват в бюлетините на МОСВ, ИАОС и РИОСВ, в т.ч. в ежедневните такива. Данните, отнасящи се до превишаването на дългосрочните (средногодишни) норми за КАВ, се обработват до три месеца след изтичането на съответната календарна година.

Броят на населението е съгласно официални данни на Националния статистически институт от извършеното „Преброяване на населението и жилищния фонд в Република България 2011г.“. Обхванати са градовете с регистрирано наднормено замърсяване по съответните показатели за 2011 година, тъй като това са последните официални данни от мониторинга за оценка на качеството на атмосферния въздух.

Списъкът на районите (агломерациите) за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух, вкл. техния териториален обхват, е утвърден със Заповед № РД-1046/03.12.2010г. на министъра на околната среда и водите. Той подлежи на преразглеждане през период не по-малък от три години, в т.ч. във връзка с резултатите от текущата оценка на КАВ, промените в източниците на емисии и др. В такъв случай резултатите от извършеното преразглеждане се публикуват в съответните Национални доклади за състоянието и опазването на околната среда в България (части “Атмосферен въздух. Качество на атмосферния въздух”).

Данните за консумацията на различните видове течни горива за съответната година се събират, обработват и публикуват от ДАМТН. Допълнително агенцията извършва контрол на показателите чрез проверки и изпитвания. Резултатите от изпитванията се обработват до три месеца след изтичане на календарната година и се съхраняват в базата данни на ДАМТН, при осигурен обществен достъп до тях.

Общите годишни национални емисии на отделните замърсители се определят въз основа на ежегодната инвентаризация, извършвана от ИАОС и НСИ, с участието на РИОСВ. С оглед на спецификата на процеса, резултатите от инвентаризацията са налични и се публикуват в Националните доклади за състоянието и опазването на околната среда в България (части “Атмосферен въздух. Емисии”) след изтичане на една календарна година от края на отчетния период.

Инвентаризацията на ФПГ и ВНОС се извършва след получаване на информация от РИОСВ и Агенция “Митници”. Обобщените данни, в т.ч. данните от изпълнението (отчета), се предоставят на ИАОС до пет месеца след изтичането на отчетния период за публикуване в Националните доклади за състоянието и опазването на околната среда в България. (част “Разрушаване на озоновия слой”), както и за изготвяне на Националните доклади за инвентаризацията на емисиите на парникови газове за изпълнение на ангажиментите на България по Рамковата Конвенция на ООН по изменение на климата.

Проблеми с достоверността на данните съществуват по отношение и на трите показателя, тъй като те се основават на резултати от измервания и/или инвентаризации. При това е възможно съществуващите проблеми да доведат до съществена промяна на отчетените стойности. В такъв случай последните ще бъдат коригирани за целия период на програмно бюджетиране.

Цялостното управление на политиката по опазване чистотата на атмосферния въздух се ръководи от ресорния заместник-министър.

Дейностите по международно сътрудничество, координация по въпросите на Европейския съюз в областта на опазване чистотата на атмосферния въздух дирекция „ОЧВ“ осъществява в сътрудничество с дирекция “Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество”.

Настъпилите промени в нормативната уредба през отчетния период са представени по-долу в частта, описваща извършените дейности в рамките на предоставяните услуги.