Отчет на областния съвет по наркотични вещества благоевград 2009 год

• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, периодични медийни кампании, насочени към повишаване информираността на обществото като цяло по проблемите на злоупотребата с алкохол, тютюнопушене и наркотици от Областните съвети по наркотични вещества, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, периодични съвместни медийни кампании, насочени към повишаване информираността на обществото като цяло по проблемите на злоупотребата с алкохол, тютюнопушене и наркотици от Областните съвети по наркотични вещества и други институции или неправителствени организации, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, периодични информационни кампании, насочени към семействата за повишаване информираността и формиране на устойчиво поведение по проблемите на злоупотребата с алкохол, тютюнопушене и наркотици от Областните съвети по наркотични вещества и други институции или неправителствени организации, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, съвместни медийни кампании, насочени към повишаване информираността на обществото като цяло за необходимостта от лечение на зависимите към алкохол, тютюнопушене и наркотици от Областните съвети по наркотични вещества и други институции или неправителствени организации, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, насърчаване създаването и развиването на групи в общността за превенция и осъзнаване необходимостта от лечение и ресоциализация на зависимите лица от Областните съвети по наркотични вещества, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, разработване и прилагане на методики на нуждите при планиране на превантивни дейности на местно ниво от експертите на Областните съвети по наркотични вещества, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  създаването на възможности за осъществяване на проекти към Министерството на труда и социалната политика за разкриване на Дневни центрове в Областните градове за работа със зависими лица и техните семейства, както и обучаване на специалисти, които да работят с родителите по специализирани програми, съобразени с добрите европейски практики;
  
• 
  разработване и прилагане на съвместни програми за обучение от Областните съвети по наркотични вещества, МВР, Министерството на транспорта и застрахователните дружества за повишаване информираността за рисковете при управление на МПС след употреба на алкохол и наркотици и формиране на умения за превенция на рисковото поведение на пътя, както и периодично стимулиране на водачите, които не са причинили в рамките на една календарна година рискови ситуации на пътя;
  
• 
  разработване и прилагане на съвместни програми за превенция в общността от Областните съвети по наркотични вещества и сдруженията на производителите на алкохол, тютюневи изделия и лекарства, каквито са изискванията на Европейския съюз;
  
• 
  да се финансират по чл. 53 т. 2 ал. 3 от Закона за здравето - (3) (В сила от 01.01.2006 г.) „Едно на сто от средствата, постъпили в републиканския бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на тютюнопушенето, злоупотребата с алкохол и недопускане употребата на наркотични вещества”, периодични специализирани медийни кампании, насочени към употребяващите наркотици и лицата с рисково поведение за възможностите за анонимно и безплатно изследване за хепатит В и С и СПИН и мотивирането им за лечение от Областните съвети по наркотични вещества и други институции или неправителствени организации, съобразени с добрите европейски практики;
  

• 
  създаване на наркологични отделения във областните градове в страната с обучени специалисти – психиатри, психолози и социални работници;
  
• 
  създаване на дневни центрове за работа със зависими и семействата им с обучени специалисти – психиатри, психолози и социални работници, аниматори;
  
• 
  създаване на рехабилитационни центрове и програми /терапевтични общности/ с дългосрочни програми и подготвени за целта специалисти според добрите европейски практики;
  
• 
  ресоциализиращи програми за разкриване на работни места и стимулиране на работодателите, за включване в програмите за наемане на преминали лечение и рехабилитация и координиране на дейностите по програмите от специалисти в Областните съвети по наркотични вещества;
  
• 
  промяна в Наказателния кодекс и ЗИН, която да позволява на наркозависими, извършители на нарушения да имат право на избор между лечение и реално изтърпяване на наказанието. При нарушаване на лечебния процес, първоначалната присъда да влиза в сила без право на обжалване;
  
• 
  лечебни и рехабилитационни програми за наркозависимите, изтърпяващи наказанието си в затвор;
  
• 
  периодично изследване на затворниците за хепатит, СПИН и наркотици;
  
• 
  промяна в съответните закони за възможност за принудително лечение при лица, представляващи опасност за себе си, близките и общността;
  
• 
  специализирана подготовка на магистрати и полицаи за работа със зависими и семействата им;
  
• 
  строг контрол от държавните институции на метадоновите програми и закриване, при установяване на нарушения в тях;
  
• 
  разработване и разкриване на програми за рехабилитация на зависими лица на Областните съвети по наркотични вещества съвместно с Българската православна църква;
  

• 
  институционално подсигуряване на мултидисциплинарни екипи за работа със зависими лица и родителите им;
  
• 
  изграждане и оборудване на специализирани клиники, дневни центрове и терапевтични общности, съобразени с добрите европейски практики;
  

-изпратени бяха следните предложения до НСНВ за алтернативи на лишаването от свобода при криминални прояви на зависимите лица:

1. 
   Националният съвет по наркотични вещества да организира Работна среща с представители на МЗ, МТСП, МВР, МП, МФ, Държавна психиатрична клиника за лечение на алкохолизъм и наркомании, Областните съвети по наркотични вещества и на съществуващите терапевтични общности за възможните места за алтернатива на лишаването от свобода в България, приблизителния брой необходими места за настаняване, лечебни заведения и терапевтичните общности, необходимия брой и вид специалисти и определяне на възможния срок за начало на изпълнение на одобрените предложения. Решенията да бъдат внесени в съответните комисии към Народното събрание
   

2. 
   Националният съвет по наркотични вещества да организира Работна среща с представители на МЗ, МТСП, МВР, МП, МФ, Държавна психиатрична клиника за лечение на алкохолизъм и наркомании Областните съвети по наркотични вещества и на съществуващите терапевтични общности за предложения за промяна в НК и законите, отнасящи се до ограничаване разпространението и употребата на наркотици в страната за алтернатива на лишаването от свобода в България при престъпления, извършени от наркозависими лица. Решенията да бъдат внесени в съответните комисии към Народното събрание
   

3. 
   Националният съвет по наркотични вещества да организира Работна среща с представители на МЗ, МТСП, МВР, МП, МФ, Държавна психиатрична клиника за лечение на алкохолизъм и наркомании, Областните съвети по наркотични вещества и на съществуващите терапевтични общности за организирането и провеждането на ресоциализацията на преминалите лечение и изтърпени присъди наркозависими лица. Създаване на Дневни центрове за рехабилитация на зависими лица и семействата им в градовете, които са Областни центрове с групи за самопомощ, психосоциални програми за родители /анонимни родители на зависими, анонимни наркозависими и други/. Решенията да бъдат внесени в съответните комисии към Народното събрание;
   

- от получената при нас информация през последните месеци от срещите и дискусиите в училищата продължава тенденцията за повишен интерес към синтетичната дрога сред подрастващите – амфетамини и екстази не само в таблетна форма, но и като прах.

- от получената при нас информация през последните месеци от срещите и дискусиите в училищата има предлагане на нови видове дрога като таблетки микс от хероин и екстази, което поставя нови проблеми пред нас /ОблСНВ/, личните лекари, Спешните центрове, училищните сестри, родителите.

- необходимост от промяна в политиката към населените места в районите на планините Огражден, Беласица, Пирин и Родопите за алтернативно земеделие с цел ограничаване производството на тонове канабис, както на национално, така и на европейско ниво;

- продължават раждания на майки, зависими към наркотици и проституиращи, които имат и други заболявания, най-често предавани по полов път. Новородените се настаняват в домове за отглеждане на деца до три години, които обаче нямат право да настаняват по клинични пътеки в детските отделения, но и нямат право да провеждат специализирани лечения.

Ето защо е наложително е разглеждане статута на тези домове, оставането им като отговорност към държавата и разрешаване проблемите с лечението на децата;

- продължават присъдите на наркозависимите, без да се дава възможност на тези болни млади хора да се лекуват. Поставя се равенство между извършващите престъпления наркомани и извършващите престъпления неупотребяващи наркотици. Това противоречи на всякакви норми, защото една от основните характеристиките на болестта зависимост е неконтролируемото желание за дрога. Контролирани са желанията на здравата психика. Ето защо смятаме, че е необходима намесата на компетентните специалисти от Министерството на здравеопазването като доцент Тотева, за да бъдат променени българските закони и да се прекрати порочната практика болните да бъдат наказвани за болестта си. Наркозависимите в затворите не само имат достъп до дрога /нерегламентиран разбира се и потвърден в изказване на Директора на Централния софийски затвор/ и не получават адекватна медицинска помощ, но и развиват допълнителни усложнения – туберкулоза, хепатит, HIV, абсцеси и други. Това са предимно младежи от 19 до 35 години. По този повод с помощта на съдии от Районен съд Благоевград изпратихме до МС, МЗ, ВСС, МП, МВР и Главния прокурор:

3. Друга алтернатива на наказанието “Лишаване от свобода” за наркозависими лица към момента е и кумулативното предвидено задължително лечение при условията на чл.92 от НК, срокът на което се приспада от срока на наказанието “Лишаване от свобода” и така на практика може да се съкрати срокът на изтърпяване за последното наказание и дори напълно възпрепятства изпълнението на същото, ако срокът на лечение е достатъчно дълъг за да компенсира при приспадането срокът на лишаване от свобода. С настоящата редакция на НК обаче е предвидено това лечение да се извършва само и единствено в медицински заведения със специален лечебен и трудов режим, което най-често са затворнически болници. На съда не е предоставена никаква възможност да определя, включително и след изслушване на експерти както е в процедурата по Закона за здравето срока и формата на това лечение, нито пък да посочва друго лечебно заведение извън визираните такива в кодекса. Последното ограничава възможността на наркозависимите извършители да получат адекватно лечение и в други подходящи медицински заведения в това число и терапевтични общности в страната и чужбина, макар и създаването и функционирането на такива да е широко застъпено напоследък в страната ни и другите държави на ЕС. Ето защо считаме, че уредбата на лечението като алтернатива на наказание за зависими дейци е остаряла и неактуална, респ. същата не кореспондира със съвременните нужди на наркозависими дейци и възможности на обществото да им предостави адекватно лечение. В тази връзка считаме, че би била удачна промяна в следната насока:

В разпоредбата на чл.92, ал.2 от НК се допълни изречение 2-ро:
”С присъдата си съдът определя на база експертно заключение срока на това принудително лечение, неговата форма и място на изпълнение”
ІІ.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ЗИН
1.Като практикуващи юристи в процеса на работата си ежедневно констатираме наличието на някои нормативни несъответствия между предвидените в НК наказания и възможностите за тяхното изпълнение след налагането им от съда по реда на Закона за изпълнение на наказанията. В тази връзка на практика и към днешна дата в разпоредбата на чл. 42а, ал.2 т.4 , предл.2-ро от НК е предвидено наказание пробация- “включване в програма за обществено въздействие”, което по естеството си също представлява алтернатива на наказанието “Лишаване от свобода” и е една законова възможност за максимално адекватно въздействие и превъзпитание спрямо извършители страдащи от зависимости, в това число и наркотична зависимост. Такива корекционни програми по аргумент от чл. 141г, ал.3 от ЗИН имат за цел именно промяна на нагласите, ценностите и поведението на осъдените за преодоляване на тези зависимости. От въвеждането на тази алтернатива на наказание, подходяща за наркозависими извършители през 2004г., до настоящият момент обаче, никъде в страната ни няма изготвени и налични такива корекционни програми за обществено въздействие, което превръща визираната разпоредба на НК в една бланкетна, неприложима и мъртва норма. Съдилищата не прилагат това наказание, тъй като последното по визираната причина не може да бъде изпълнено.По този начин една наистина добра и адекватна алтернатива на наказанието “Лишаване от свобода”, която успешно може да се прилага за превъзпитанието и същевременно лечението на наркозависими дейци, остава нереализирана и неизползваема. В същото време отделни недържавни структури, като примерно създадените към отделните общини Областни съвети по наркотични вещества /този в Благоевград/, с времето са създали адекватни и много успешни програми за лечение на наркозависими лица както в страната в рамките на отделни терапевтични общности, така и в чужбина по пътя на международно сътрудничество в тази област с аналогични структури и програми в другите страни членки на ЕС. Доколкото обаче ЗИН не предвижда такива общински и респ.областни структури да участват в създаването на корекционни програми за обществено въздействие, постигнатите резултати в тази насока остават неизползувани. Нещо повече, често пъти наложените наказания на наркозависими лица възпрепятстват лечението им, тъй като изискват напускане на терапевтичната общност за изпълнение на наложеното наказание обикновено и в друго населено място. В тази връзка считаме, че е удачно изменение на ЗИН в следната насока:

1. В чл.137 от ЗИН се допълни изречение 2-ро на ал.1 както следва:

“Пробационният служител уведомява незабавно кмета на населеното място по местоизпъленние на наказанието, лечебното заведение или терапевтична общност и съответният началник на районното полицейско управление на министерство на вътрешните работи”.

4.В разпоредбата на чл.141а, ал.2 от ЗИН следва да се направи допълнение в изречение 2-ро, а именно:

/С това допълнение се да дава възможност за делегиране изпълнението на визираната пробационна мярка на лице, различно от пробационен служител с месторабота некореспондиращо с мястото на лечение на наркозависимият, при спазване на предварително изготвен от пробационен служител план-график, като отново се обезпечава непрекъснатост и по-голяма ефективност на програмата за обществено въздействие като алтернатива на лечение на наркозависими дейци./

5. В разпоредбата на чл. 141д, ал.1 следва да се направи изменение и допълнение в насоката:

6. В разпоредбата на чл.141 д, ал.2 следва да се направи също допълнението:

................................