Правилник за прилагане на Закона за пътищата

1. общо ръководство и контрол на всички дейности, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на пътищата;

2. проучване, анализиране и прогнозиране на автомобилното движение и разработване на програми за развитие и усъвършенстване на пътната мрежа;

3. разработване, издаване и прилагане на нормативни актове, съответстващи на европейските норми и на сключените международни споразумения и конвенции, свързани с развитието, изграждането, ремонта и поддържането на пътищата, в рамките на съответната компетентност на администрациите, управляващи пътя;

4. създаване на бази от данни за технико-експлоатационното състояние на пътищата и съоръженията и на системи за управление на настилките и издаване на статистически годишници;

5. организиране, възлагане и контрол на дейностите, свързани непосредствено с изграждането, ремонта и поддържането на пътищата;

6. организиране и осъществяване защитата на пътищата, включително на пътните съоръжения и принадлежностите на пътя;

7. съставяне на актове за нарушения на Закона за пътищата, издаване и изпълнение на наказателни постановления;

8. осигуряване общественото ползване на пътищата чрез регулиране и контрол на автомобилното движение, даване на разрешения или въвеждане на забрани за ползване;

9. упражняване на контрол над превозните средства с оглед правилната експлоатация на пътищата и предпазването им от разрушаване;

10. издаване и отнемане на разрешения за специално използване на пътищата;

11. поставяне на определени места по пътищата на устройства за преброяване, отчитане на технически характеристики и измерване масата на автомобилите с цел проучване на движението и контролиране на осовото натоварване на превозните средства;

12. разпореждане с недвижими имоти и движими вещи - държавна или общинска собственост.

Чл. 28. Контролът на дейностите по управление на пътищата се осъществява по низходящ ред, както следва:

1. за републиканските пътища, включително платното (платната) за движение на участъците от републиканските пътища в границите на населени места и селищни образувания, от:

а) министъра на регионалното развитие и благоустройството;

б) изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Пътища";

в) директорите на специализираните звена на Изпълнителната агенция "Пътища";

2. за общинските пътища и за участъците от републиканските пътища за транзитно преминаване през населени места от:

а) министъра на регионалното развитие и благоустройството;

б) кметовете на общините, районите и кметствата;

3. за частните пътища, открити за обществено ползване, от:

а) кметовете на общините, районите и кметствата;

б) техните собственици.

Чл. 29. (1) Управлението на имотите и вещите - държавна собственост, се извършва от Изпълнителната агенция "Пътища" чрез директорите на съответните специализирани звена.

(2) Директорите на специализираните звена на Изпълнителната агенция "Пътища" са страни по правоотношенията с трети лица, възникнали във връзка с управлението и експлоатацията на имотите и вещите - държавна собственост.

Чл. 30. (1) Недвижимите имоти и движимите вещи - частна държавна собственост, могат да се отдават под наем на юридически и физически лица от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Пътища" или от упълномощени от него длъжностни лица чрез търг, конкурс или пряко договаряне при условията и по реда на Закона за държавната собственост.

(2) Търг се провежда, когато наемателят се определя само въз основа на предложената наемна цена.

(3) Конкурс се провежда при необходимост от комплексна оценка за предоставяното ползване.

(4) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция "Пътища" за всеки конкретен случай с решение определя процедурата за отдаването под наем на имота - търг или конкурс, вида на търга - с тайно или с явно наддаване, изискванията към кандидатите, както и другите условия за провеждането на търга или конкурса.

(5) Въз основа на решението по ал. 4 се изготвя покана за участие, която се публикува поне в един национален или местен ежедневник в срок не по-малко от 15 дни преди датата на провеждането на търга или конкурса.

(6) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция "Пътища" или упълномощените от него длъжностни лица назначават комисия, която провежда търга или конкурса и представя доклад за резултатите от него.

(7) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция "Пътища" или упълномощено от него длъжностно лице определя кандидата, спечелил търга или конкурса, и сключва договор с него.

Чл. 31. (1) Директорът на областното пътно управление може да предоставя за временно безвъзмездно ползване помещения с прилежащи земи в границите на опорните пунктове на служители в управлението, които непосредствено извършват дейности по ремонта или поддържането на републиканските пътища в прилежащия пътен участък.

(2) Помещенията се предоставят за подпомагане изпълнението на служебните или трудовите функции и за задоволяване жилищните нужди на служителите.

(3) Служителите по ал. 1 се определят със заповед на директора на областното пътно управление, въз основа на която се сключва договор за определяне срока на ползването, начина на заплащане на консумативните разходи и другите условия на ползване на помещенията и земите.

(4) Прекратяването на служебното или на трудовото правоотношение на служителите по ал. 1 е основание за прекратяване на договора.

Раздел II

Съгласуване на проекти

Чл. 32. (1) На задължително съгласуване подлежат:

1. проектите за изграждане или реконструкция на общински и частни пътища;

2. проектите за изграждане или реконструкция на пътни кръстовища, възли и пътни връзки за свързване на:

а) общински и частни пътища с републиканските пътища;

б) прилежащи територии с републиканските пътища;

в) частни пътища с общинските пътища;

г) прилежащи територии с общинските пътища;

д) прилежащи територии с частните пътища;

3. инвестиционни проекти, които засягат пътищата.

(2) Съгласуването на проектите се извършва:

1. за обекти по т. 1 - от директора на съответното областно пътно управление;

2. за обекти по т. 2, букви "а" и "б" и по т. 3:

а) на автомагистрали и републикански пътища I клас - от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Пътища";

б) на републикански пътища II и III клас - от директора на съответното областно пътно управление;

3. за обекти по т. 2, букви "в" и "г" и по т. 3 на общински пътища - от кмета на съответната община;

4. за обекти по т. 2, буква "д" и по т. 3 на частни пътища - от собственика на пътя.

(3) Съгласуването се извършва служебно от органите, одобряващи проектите, в 14-дневен срок след представянето на проекта.

(4) При съгласуването администрациите, управляващи пътищата, могат да поставят допълнителни изисквания към проектите, когато това е от значение за осигуряване безопасността на движението.

(5) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) Изпълнителната агенция "Пътища" и областните пътни управления с оглед безопасността на автомобилното движение могат да ограничават броя на пътните връзки по ал. 1, т. 2, буква "б" по пътищата от I, II и III клас извън границите на населените места и да определят други места, където те могат да бъдат изградени.

(6) Администрацията, управляваща пътя, може да откаже съгласуването на проектите по ал. 1 в следните случаи:

1. ако нанасят повреди на публичната собственост или пречат на нейното използване за дейности от обществен интерес;

2. при промяна на предназначението и характеристиките на пътя или на пътната връзка;

3. когато това е наложително поради преустройство на пътищата и на пътните връзки;

4. когато се изисква привеждането на пътните връзки в съответствие с проекта на пътя или с действащия устройствен план.

(7) При несъгласуване на проекта съответната администрация или собственик представя писмена обосновка с мотивите за това свое решение.

Раздел III

Издаване на разрешения за специално ползване на пътищата

Чл. 33. (Отм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.).

Глава пета

ПЛАНИРАНЕ, ИЗГРАЖДАНЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА ПЪТИЩАТА

Раздел I

Чл. 34. (1) Развитието и усъвършенстването на пътната мрежа се планират и реализират от Изпълнителната агенция "Пътища" и от общините въз основа на:

1. дългосрочни програми - за период от 15 до 20 години;

2. средносрочни програми - за период от 3 до 7 години;

3. годишни програми.

(2) С дългосрочната програма за развитие на пътната мрежа се определя държавната политика в областта на пътното дело. Тя съдържа прогнозите, целите и приоритетите по отношение на републиканските пътища и техните функционални елементи.

(3) Средносрочната програма определя етапността при реализиране на дългосрочната програма и съдържа:

1. анализ и оценка на текущото технико-експлоатационно състояние на пътната мрежа;

2. срок на действие, цели на програмата и анализ на финансовите и техническите възможности за тяхното постигане;

3. поименен списък на проектите, включени в програмата, и приоритети в последователността на тяхното реализиране;

4. оценка на взаимодействието между включените в програмата проекти с други проекти от национално и регионално значение;

5. план за ресурсно осигуряване на програмата, включително по линия на международни финансови споразумения и програми за развитие на транспортната инфраструктура.

Чл. 35. (1) Дългосрочните и средносрочните програми за развитие и усъвършенстване на републиканската пътна мрежа се разработват от Изпълнителната агенция "Пътища" и се утвърждават от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

(2) Дългосрочните и средносрочните програми по ал. 1 се приемат с решение на Министерския съвет.

Чл. 36. (1) Изпълнителната агенция "Пътища" разработва годишни програми за следните основни дейности по републиканската пътна мрежа:

1. проучване и проектиране;

2. поддържане и текущ ремонт;

3. ремонт;

4. ново строителство и реконструкция.

(2) Годишните програми се утвърждават от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

(3) Министърът на регионалното развитие и благоустройството по изключение може да разпореди изпълнението на непредвидени в програмата обосновани действия при стихийни бедствия и крупни промишлени аварии или при възникване на обоснован обществен интерес.

Чл. 37. Строителните програми за изграждане и ремонт на общинските пътища, както и програмите за тяхното поддържане се разработват от общините.

Раздел II

Изграждане и ремонт

Чл. 38. Изграждането на пътищата включва:

1. проучване и проектиране;

2. отчуждаване;

3. строителство;

4. процедури по въвеждането в експлоатация (приемане и разрешаване ползването на завършеното строителство, отстраняване на дефекти в гаранционен период, предаване на собственика).

Чл. 39. (1) Обхватът и съдържанието на проектите за пътищата се определят с наредбата по чл. 20, ал. 1, т. 5 от Закона за пътищата.

(2) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция "Пътища" утвърждава проучванията и проектите за републикански пътища.

Чл. 40. (Отм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.).

Чл. 41. Взаимната договореност между Изпълнителната агенция "Пътища" и съответната община за финансиране на дейностите по изграждането и ремонта на републиканските пътища в чертите на градовете по чл. 30, ал. 2 от Закона за пътищата се реализира по следния ред:

1. подписване на споразумителен протокол между изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Пътища" и кмета на съответната община; в протокола се отразяват наименованието на обекта, срокът за изпълнение, експертно определения общ размер на средствата за реализация на проекта и предложение за тяхното разпределяне при спазване изискванията на чл. 40, ал. 2;

2. възлагане на проучване и проектиране на обекта със задължително изискване към проектанта за отделно представяне на видовете и количествата строително-монтажни работи, които ще се финансират от Изпълнителната агенция "Пътища" и от съответната община съгласно разпоредбата на чл. 40, ал. 2;

3. разглеждане на проекта в Експертния технико-икономически съвет на Изпълнителната агенция "Пътища" и утвърждаване на неговото решение от изпълнителния директор;

4. утвърждаване на проекта след представяне на доклад от независимия строителен надзор в проектирането;

5. включване на обекта в годишната строителна или ремонтна програма на Изпълнителната агенция "Пътища";

6. извършване на отчуждителни процедури;

7. провеждане от Изпълнителната агенция "Пътища" на процедури за избор на изпълнител и независим строителен надзор в строителството;

8. дейностите по т. 1 - 7 се организират и финансират авансово от Изпълнителната агенция "Пътища";

9. подписване на договор за съвместно финансиране между изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Пътища" и кмета на съответната община, с който се определя окончателният размер на необходимите средства и тяхното разпределение между страните по договора с отчитане на авансово платените суми;

10. реализиране на проекта по сключени договори между Изпълнителната агенция "Пътища" и изпълнителите на строителството и на независимия строителен надзор в строителството;

11. разплащане на изпълненото строителство и на разходите за независим строителен надзор в строителството по представени първични счетоводни документи от Изпълнителната агенция "Пътища" и от съответната община съгласно договора по т. 9.

Чл. 42. (1) Принудителното отчуждаване за нуждите на републикански и общински пътища на имоти - частна собственост, извън границите на населени места, както и в границите на села и селищни образувания се извършва при условията и по реда на Закона за държавната собственост и на Закона за общинската собственост.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.).

(3) Разходите за оценка на имотите и общата сума на обезщетенията за предвидените отчуждения се включват в стойността на обекта.

(4) След приключване на процедурите на принудителното отчуждаване определеното парично обезщетение се изплаща на собствениците на отчуждените имоти от Изпълнителната агенция "Пътища" в срок 6 месеца, след като съответният областен управител представи договор за покупко-продажба на имота в съответствие с условията по чл. 39, ал. 3 от Закона за държавната собственост.

Чл. 43. (Отм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.).

Чл. 44. (1) Изместване на участъци от републикански или общински пътища, налагащо се от изграждането на нов или от реконструкцията на съществуващ обект - частна собственост, се допуска с разрешение на министъра на регионалното развитие и благоустройството въз основа на мотивирано искане на собственика на обекта.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.).

Чл. 45. (Отм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.).

Чл. 46. (1) Пътните обекти по чл. 32, ал. 1 се изграждат при спазване на съгласувания проект, без да се прекъсва или затруднява движението по съществуващия път.

(2) Когато администрацията, съгласувала проекта, констатира отклонения от първоначално представения проект, тя прави постъпки пред компетентните органи за спиране на строителството, докато се отстранят допуснатите нарушения.

(3) Лицата, извършващи строителство на крайпътни и други обекти, които засягат пътищата, са длъжни да отстранят за своя сметка всички причинени от тях повреди по съществуващите пътища, като възстановят предишните условия на движение и външен вид на пътя.

(4) При неизпълнение на задълженията по ал. 3 нанесените повреди по пътищата се отстраняват от администрацията, управляваща пътя, като направените за това разходи се възстановяват изцяло от лицата, които изграждат обектите.

(5) Администрацията, съгласувала проекта, може да направи възражение при приемането на строителните обекти и да постави срокове за отстраняване на допуснатите пропуски и нарушения.

Раздел III

Поддържане

Чл. 47. (1) Поддържането включва полагането на системни грижи за осигуряване на целогодишна нормална експлоатация на пътя и осъществяване на мерките за защита на неговите съоръжения и принадлежности.

(2) Текущият ремонт включва работите по отстраняване на локални повреди по настилката и пътните принадлежности, причинени от нормалната експлоатация на пътя.

Чл. 48. (Изм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.) Организирането на дейностите по поддържане на пътищата са задължение на:

1. Изпълнителната агенция "Пътища" за:

а) републиканските пътища извън границите на населените места и селищните образувания;

б) платното (платната) за движение на републиканските пътища в границите на селата и селищните образувания;

2. съответните общини за:

а) общинските пътища;

б) тротоарите, подземните съоръжения, велосипедните алеи, паркингите, пешеходните подлези, осветлението и крайпътното озеленяване извън платното (платната) за движение на републиканските пътища в границите на селата и селищните образувания;

в) (изм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.) републиканските пътища в границите на градовете, като Изпълнителната агенция "Пътища" участва във финансирането със средства в размер на средногодишните разходи за поддържане на 1 км от съответния клас път, предвидени в бюджета на агенцията за текущата година.

Чл. 49. (1) Поддържането на съществуващи пътни кръстовища и възли в случаите по чл. 45 е задължение на съответния собственик на всяко от направленията.

(2) Поддържането на пътните връзки по ал. 1 е задължение на собственика на основното направление.

Чл. 50. Видът, обхватът и периодичността на работите по поддържането и текущия ремонт на пътищата, както и изискванията към организацията и технологията за тяхното изпълнение се определят с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Глава шеста

(Нова - ДВ, бр. 42 от 2001 г.)

ФИНАНСИРАНЕ НА ИЗГРАЖДАНЕТО, РЕМОНТА И ПОДДЪРЖАНЕТО НА ПЪТИЩАТА

Раздел I

Чл. 51. (1) Изпълнителната агенция "Пътища" финансира:

1. дейностите, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на:

а) републиканските пътища извън границите на градовете;

б) пътните възли и кръстовищата, както и частите от тях, които са част от републиканската пътна мрежа;

2. разходите, свързани с отчуждаването на терени и с промяна на предназначението на земеделски земи и гори и земи от горския фонд, необходими за изграждането на републикански пътища извън границите на населените места и селищните образувания и на платната за движение на републиканските пътища в границите на населените места и селищните образувания.

(2) Изпълнителната агенция "Пътища" изплаща обезщетенията за частите от отчуждените имоти в границите на населени места и селищните образувания, които попадат в обхвата на платното (платната) за движение. Площта на тези части се определя в парцеларния план към работния проект на съответния пътен участък.

Чл. 52. Общините финансират:

1. дейностите, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на:

а) общинските пътища;

б) пътните възли и кръстовищата, както и частите от тях, които са част от общинската пътна мрежа;

2. разходите, свързани с отчуждаването на терени и с промяна на предназначението на земеделски земи и гори и земи от горския фонд, необходими за изграждането на общински пътища и на частта от републиканските пътища в населените места и селищните образувания извън платната за движение.

Чл. 53. (1) При реконструкция и ремонт на съществуващи пътни кръстовища и възли, когато основното и второстепенното направление (направления) имат различни собственици, разходите се разпределят между тях пропорционално на стойностите на строителните работи по всяко от направленията.

(2) Реконструкцията и ремонтът на пътните връзки по ал. 1 се финансират от собственика на основното направление.

Чл. 54. (1) Изпълнителната агенция "Пътища" и общините финансират съвместно проектите за изграждане и основен ремонт на участъците от републиканските пътища в границите на градовете в съотношение, както следва:

1. от Изпълнителната агенция "Пътища" - в размер, пропорционален на строителната стойност на платното (платната) за движение извън границите на града;

2. от общината - в размер, пропорционален на останалата част от строителната стойност на пътя.

(2) За финансиране на дейностите по ал. 1 се постига взаимна договореност между Изпълнителната агенция "Пътища" и съответната община, която се реализира по установения в чл. 41 ред.

Чл. 55. (1) Общините съвместно с Изпълнителната агенция "Пътища" финансират поддържането на републиканските пътища в границите на градовете по реда на чл. 48, т. 2, буква "в".

(2) Директорите на областните пътни управления и кметовете на съответните общини до 30 септември определят в споразумителен протокол размера на средствата по чл. 48, т. 2, буква "в" за следващата бюджетна година според дължината на републиканските пътища в границите на градовете, както и сроковете за предоставяне на средствата на общините.

(3) Отчитането на средствата по ал. 2 се извършва по реда на чл. 77.

Чл. 56. Средствата от републиканския бюджет за финансиране на изграждането, ремонта и поддържането на републиканските и общинските пътища се определят със закона за държавния бюджет за съответната година.

Чл. 57. Дейностите, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на частните пътища, се финансират със средства на техните собственици.

Чл. 58. Дейностите, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на пътните връзки към крайпътните обекти за обслужване на пътници и превозни средства, се финансират със средства на собствениците на обектите.

Чл. 59. Изграждането на части от мрежи и съоръжения от техническата инфраструктура в обхвата на пътищата се финансира от собствениците на съответните мрежи и съоръжения.

Чл. 60. Изместването на отделни пътища или на участъци от тях във връзка с изграждането на нови или реконструкцията на съществуващи обекти, както и ремонтът за възстановяване на участъци от пътищата, увредени при изграждане, реконструкция и ремонти на мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура и други подземни съоръжения, се финансират от инвеститорите, които са ги предизвикали.

Чл. 61. Пътища или части от тях, предоставени на концесия, се финансират в съответствие с концесионния договор.

Раздел II

Бюджет на Изпълнителната агенция "Пътища"

Чл. 62. (1) Изпълнителната агенция "Пътища" е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на регионалното развитие и благоустройството.

(2) Бюджетът на Изпълнителната агенция "Пътища" се формира от средства от републиканския бюджет, от приходи по чл. 44 от закона, безвъзмездно предоставени средства, заеми, включително от международни и чуждестранни финансови институции, и от други постъпления, определени с нормативен акт.

(3) Изпълнителната агенция "Пътища" ежегодно изготвя разчет за очакваните приходи от такси върху течните горива и за разпределението им по чл. 48, ал. 1 от закона.

(4) Средствата по чл. 48, ал. 1, т. 2 от закона за съответната година се разпределят за третокласната пътна мрежа и за общинската пътна мрежа пропорционално на дължините на пътищата с настилка при отчитане на транспортните функции и социалното значение на пътищата.

Чл. 63. Изпълнителната агенция "Пътища" разпределя постъпилите приходи, като спазва следните приоритети:

1. изплащане на българското дялово участие по финансиране на програми въз основа на сключени международни договори, по които Република България е страна, и които предвиждат финансиране от бюджета на Изпълнителната агенция "Пътища";

2. изплащане на главница, лихви и такси по заеми, отпуснати от международни и чуждестранни финансови институции;

3. изплащане на главница, лихви и такси по вътрешни заеми, които Изпълнителната агенция "Пътища" е получила;

4. текущ ремонт и поддържане на републиканските пътища и на железопътната инфраструктура;