Анализ на институционалния капацитет на „Напоителни системи” ЕАД

3.2.3. Анализ на институционалния капацитет на „Напоителни системи” ЕАД

Органите на управление на „Напоителни системи” ЕАД са едноличният собственик на капитала, който изпълнява функциите на Общо събрание и съвета на директорите, състоящ се от трима души. Съветът на директорите възлага управлението на дружеството на един или няколко от своите членове (в момента един) изпълнителен директор чрез договор за управление.

Организационната структура на Дружеството е от линейно–функционален тип: общото разпореждане с ресурсите и целеполагането влиза в задълженията на линейните ръководители (ръководителите на дирекции), а управлението на процесите за постигане на поставените цели се възлага на функционалните звена (отдели и клонове). Тази структура съответства на спецификата на дейността на дружеството, което извършва разнообразни икономически, технически и управленски дейности по хидромелиоративния фонд.

Количествени и качествено-структурни характеристики на персонала

По данни от „Напоителни системи” ЕАД към 15.12.2010 г. в него работят 2083 души, разпределени в 21 клона и в централното управление, в което работят 40 човека.

Наблюдава се трайна тенденция към намаляване на числеността на персонала на дружеството, като след 1991 г. той е намалял над 2,5 пъти. Това се дължи на редица причини, основните от които са свиване на дейността и ниското заплащане. Средната брутна работна заплата през 2009 г. е била 396 лв., като в някои клонове тя изостава от годишния осигурителен доход за страната. Ниските равнища на възнаграждения се дължат на неблагоприятното финансовото състояние на дружеството, което не изпълнява изискванията за икономически и финансов растеж. Персоналът е достатъчен в количествено отношение, но не може да се направи извод доколко той е оптимален, тъй като липсват данни за обема на извършената работа, за наличната и годната за ползване инфраструктура (последната инвентаризация е от 1999 г.).

Ръководният персонал е 11%, което е в рамките на обичайните стойности, предвид структурата на дружеството и големия брой на клоновете.

В централното управление 35 души (88%) са с висше образование и 5 (12%) със средно образование. Делът на ръководния персонал е 25%. Възрастовата структура на персонала в централното управление е добра, като 40% са на възраст под 40 години, докато в клоновете този дял е 16%.

В общата администрация работят 22% от персонала, което е относително висок дял. Приетата организационна структура създава предпоставки за такъв висок дял на администрацията. Обособени са четири дирекции, три от които изпълняват общи и административни функции – финансова, правна и административна дирекция. Специализираните функции се изпълняват от състава на една техническа дирекция с три отдела.

Общо за дружеството броят на специалистите с висше образование е около 16%, със средно образование е 56% от персонала, а останалите 28% са работници с по-ниско образование.

Силно намалява числеността на хидромелиораторите и общо на специалистите по води. По мнение на някои от интервюираните лица, към по-горе посочените причини може да се добави и честата смяна на ръководните лица, което води и до смяна на технически специалисти. Дружеството изпитва сериозна потребност от квалифициран персонал, както в централното управление, така и особено в клоновете. Има незаети щатни длъжности поради липса на кандидати с подходяща квалификация и ниско възнаграждение.

Повишаването на квалификацията на служителите е на незадоволително равнище. Като основна причина за това се посочва липсата на финансови средства.

Липсва целенасочена политика и планове за развитие на персонала. Обучението се ограничава само до задължителното, което трябва да бъде проведено съгласно нормативната база – обучение по здравословни и безопасни условия на труд, обучение по безопасност на електрическо напрежение до 6 KW за работещите с високо напрежение и обучение на енергетици за издаване на сертификат.

Оценка на вътрешната организация на работа и на материално-техническата осигуреност

Вътрешни правила и процедури

Анализът на набраната информация за дейността на Дружеството през последните години позволява да се направи оценката, че дружеството не е управлявано по начин, който осигурява добро изпълнение на вменените му функциите. Това се отнася както за оперативното ръководство на дружеството (съвета на директорите), така и за принципала МЗХ. Така например до 2010 г. в дружеството не е въведена Система за финансово управление и контрол, независимо от изискванията на закона. Досега не е създадена практика за изготвяне на годишни планова или програми за дейността, с изключение на ремонтните дейности на хидромелиоративните съоръжения. За първи път за 2011 г. се разработват планове за дейността. Подобна е ситуацията и по отношение на персонала. Не е разработена цялостна политика за управление на човешките ресурси.

През 2010 г. са приети редица вътрешни правила за управление на работните процеси и персонала с цел подобряване на работата и оптимизиране на процесите, като например:

• 
  Със заповед на изпълнителния директор от 01.12.2010 г. е въведена Система за финансово управление и контрол в Дружеството. Към нея са разработени Инструкция за поемане на задължения и Инструкция за извършване на разходи. СФУК е разработена с всички задължителни елементи.
  
• 
  Разработени са длъжностни характеристики за всяка длъжност.
  
• 
  Утвърдени са Вътрешни правила за организация на информационно-деловодната дейност и документооборота в дружеството.
  
• 
  Предприети са необходимите действия за подреждане, обработка в деловодна система “Архимед” и съхранение на всички действащи договори в съответствие с измененията на чл.59 от Вътрешните правила за информационно-деловодната дейност.
  
• 
  Приет е Колективен трудов договор, който е в действие от декември 2009 г. Към момента на изготвяне на настоящия анализ работна група актуализира вътрешните правила за работна заплата.
  
• 
  Разработена е Инструкция за извършване на разпоредителни сделки и възлагане на обществени поръчки по ЗОП.
  

„Напоителни системи” ЕАД разполага с многобройно оборудване и транспортна и строителна техника за изпълнение на дейностите във връзка с експлоатацията и поддържането на хидромелиоративния фонд. Част от наличната материално-техническа база обаче е силно амортизирана. Наличното софтуерно и хардуерно оборудване се оценява като достатъчно за извършване на дейността.

Дружеството поддържа своя интернет страница, информацията на която е доста оскъдна. На страницата липсват годишни планове и годишни отчети за дейността на дружеството. Необходимо е да се разшири предоставяната на интернет страницата информация с цел осигуряване на публичност и прозрачност на дейността.

Взаимодействие и координация с други институции

„Напоителни системи” ЕАД взаимодейства с НЕК ЕАД чрез предприятие „Язовири и каскади” за осъществяване на дейности по поддръжка и експлоатация на язовири, язовирни стени, хидротехнически и хидромелиоративни съоръжения, като изпълнява определените от МОСВ задължения за подаване на информация за количествата водни маси. Дружеството е оказвало услугата ”водоподаване” на НЕК ЕАД чрез предприятие “Язовири и каскади”, както и обратно.

Като много трудна се оценява комуникацията със сдруженията за напояване. Проблемите са свързани основно с взаимоотношенията във връзка с предоставеното за безвъзмездно ползване на имущество от „Напоителни системи” ЕАД към сдружения за напояване съгласно заповед на министъра на земеделието и храните. След изтичане на срока на договорите, които не се подновяват, имуществото следва да се върне обратно на дружеството. Изпълнението на тази процедура е много трудна.

Друг проблем във връзка с взаимодействието със сдруженията за напояване е липсата на инструменти от страна на Дружеството за оказване на въздействие в случай на установени нередности при стопанисване, поддържане и експлоатация на предоставеното имущество. „Напоителни системи” ЕАД има функции да наблюдава дали сдруженията за напояване стопанисват предоставените им съоръжения, и при нередности следва да уведомят МЗХ. Те нямат контролни и санкциониращи правомощия. Невъзможността за налагане на санкции при посегателства върху хидромелиоративните обекти и кражбата на вода затрудняват работата на фирмата.