Финансиране на дейностите по управление на отпадъците

През 2007 год. разходите на общината за управление на отпадъците са били в размер на 1 803 940 лева. В последващите години до 2012 (с изключение на 2011 год.) се наблюдава постоянно увеличаване на разходите свързани с управление на отпадъците, което е отразено в следната графика:

-разширяването на системата за организирано сметосъбиране в 34-те населени места;

-закриване на всички нерегламентирани сметища в 34-те населени места;

-закупуване на допълнително кнтейнери за подобряване на системата за организирано сметосъбиране;

-въвеждане в експлоатация на Регионалното депо за неопасни отпадъци за общините Ловеч, Летница и Угърчин и увеличаване цената на депониране на тон отпадък, с цел поддръжка и експлоатация на обекта и изпълняване на условията на комплексното разрешително;

-заплащане на отчисления по чл.71а и чл.17е на ЗУО, съответно за последваща рекултивация на запълнените клетки и изграждане на допълнителни съоръжения за управление на отпадъци;

Основно увеличението за град Ловеч за разглеждания период се дължи на увеличаване площите за почистване на обществени територии, както и разходите за поддържане на нововъведеното в експлоатация Регионално депо и отчисленията, който трябва да се предвиждат за всеки тон депониран отпадък, съгласно промяна на нормативната уредба в сферата на управление на отпадъците.

Разходите за управление на отпадъците в 34-те населени места в общината за периода 2007-2012 год. остават постоянни. Това се дължи на факта, че след закупуване на контейнери и техника за въвеждане на организирано сметосъбиране и закриване на нерегламентираните сметища в края на 2007 год., се наложи предвиждане на средства за депониране на отпадъка на новото регионално депо, отделяне на средства за отчисления и актуализация на договора за сметосъбиране и сметоизвозване.

В община Ловеч основният механизъм за покриване на разходите за дейностите с битови отпадъци е такса “битови отпадъци”.

Тя се определя въз основа на данъчната оценка върху недвижимите имоти. Заплащането на таксата се извършва през текущата година, изцяло или на вноски в зависимост от желанието на задълженото лице.

С таксата се финансират следните дейности с отпадъците:

- осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;

- събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им;

- проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 71а и 71е от Закона за управление на отпадъците;

- почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

Относителният дял на таксата в общия общинския бюджет през годините 2009 год. – 6,47 %; 2010 год. – 6,73 %; 2011 год. – 8,56 %, т.е. варира средно около 7,22 % на година.

Влизането в сила на новите нормативни изисквания, за въвеждане на разделно събиране на биологичните отпадъци от общият поток битови отпадъци, последващото им третиране, както и задължаване на регионалните депа да осигурят сепарация на целия поток постъпващи отпадъци, в един кратък период – до 2013 г., ще доведе до необходимост от външно финансиране дейностите по управление на отпадъците на общината. От друга страна експлоатацията на съоръженията ще доведе до покачване на стойността на дейностите, което ще рефлектира върху размера и начина на определяне на такса “битови отпадъци”.

Приходи от предоставяне на услуги за дейности със строителни и производствени отпадъци.

Други приходи

През 2011 година е въведено в експлоатация построеното в периода 2002 – 2008 год. Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Ловеч, Летница и Угърчин със средства от ПУДООС и Държавен бюджет в размер на 16 108 689 лева. До настоящият момент, това е и последната инвестиция с външно финансиране в областта на управление на отпадъците.

Инициативите за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци са насочени към:

- насърчаване въвеждането на схеми за повторна употреба, разделно събиране и предаване за рециклиране на отпадъци;

- въвеждане на подходящи икономически инструменти – определяне на размера на такса „битови отпадъци” съобразно реално образуваните количества от домакинство;

- организиране на кампании за информиране и обучение на обществеността за прилаганите схеми за еко-маркировка;
4.2. Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци

Общината самостоятелно търси възможност за включване в системите за разделно събиране на отпадъци, за които се прилага принципа „отговорност на производителя” чрез финансиране от производителите и вносителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци и ще упражнява контрол над тези дейности.

За дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на отпадъците от опаковки от гр. Ловеч е сключен договор с Организация по оползотворяване „Екобулпак” АД.

Общината е определила местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране и подпомага дейността според своите компетенции и възможности.

Увеличаването на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци в региона ще доведе до намаляване на общото количество депонирани отпадъци.
4.3. Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците
Разделно събиране на битови отпадъци, за които са въведени забрани и ограничения за депониране

С Наредба № 8/2004 г. са въведени изисквания за поетапно намаляване количеството на депонираните биоразградими отпадъци и забрана за депониране на течни отпадъци, отпадъци, определени като експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно запалими или запалими и излезли от употреба гуми.

За изпълнение на тези забрани и ограничения, отнасящи се за битовите отпадъци, които отговарят на горепосочените критерии, ще се предвидят мерки за отделянето им от смесените битови отпадъци, като например:

- създаване на организация за разделно събиране на масово разпространени опасни отпадъци от бита на територията на общината, чрез включването в развитието на регионална система за събиране на трудно рециклируеми и опасни отпадъци – кутии от бои и лакове, разредители, опаковки от лекарства, батерии, части и компоненти от електрически и електронни уреди, в т.ч.:

1) изграждане на пунктове за предаване на опасни битови отпадъци в града;

2) определяне на места и график за предаване на опасни битови отпадъци в селата на мобилен пункт, обслужващ региона;

- съблюдаване на реда за предаване на излезли от употреба гуми и автомобили и договаряне на приемането им в съществуващи пунктове за събиране и др.;

- извършване на визуална проверка на отпадъците при индивидуални съдове за събиране на битови отпадъци и отказ за приемане, в случай че бъдат открити забранени за депониране отпадъци;

- реализация на инсталации на регионалното депо за сепариране на отпадъците преди депониране;

- пилотно въвеждането на системи за разделно събиране на биоразградимите отпадъци чрез контейнери или чували, с оглед тяхното последващо компостиране в регионалното съоръжение.

Успехът на системата за разделно събиране на отпадъци зависи в огромна степен от заинтересоваността на населението за участие, поради което Община Ловеч предвижда провеждането на информационни и разяснителни кампании.
Събиране и транспортиране на смесени битови отпадъци

Една от основните мерки, които община Ловеч предприе през последните години, е разширяването на обхвата на общинската система за организирано събиране и транспортиране на отпадъци и включване на всички, включително и по-малките населени места в нея.

С обществената поръчка за събиране на отпадъците всички населени места са обхванати в системата за събиране и транспортиране на битовите отпадъци, заложени са параметри за повишаване качеството на предлаганите услуги и задоволяване на нуждите на населението, осигуряване на съвременни контейнери за събиране на отпадъците и съответното транспортно оборудване.

Липсата на инфраструктура и затруднения достъп до вилните зони в град Ловеч, създава затруднения при определяне на „Такса БО” и включването им в системата на организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Община Ловеч предвижда проучване за определяне на необходимия брой съдове и включване на тези зони в общинската система за събиране и извозване на отпадъците.

Обезвреждането на отпадъците в краткосрочен и средносрочен план ще се осъществява чрез депониране на изградено регионално депо за неопасни отпадъци.

В рамките на регионалния проект бяха извършени проучвания и прогнози за количествата на образуваните отпадъци и количествата на отпадъците, предназначени за депониране, въз основа на което е определен делът на отпадъците от общината в запълването на капацитета на регионалното съоръжение, съответно делът на разходите, които тя ще поеме при съвместната експлоатация.

Общината е водеща за региона и участва активно при учредяване на сдружение с другите общини от региона за създаване на междуобщинска структура за съвместна експлоатация на регионалното съоръжение, подготовка и подаване на апликационни форми за отпускане на средства за съоръженията, за които няма осигурено финансиране, ще оказва съдействие във всички етапи на проектирането, сключването на договори с проектант, строител, консултант и доставчик на оборудването, определянето на критериите за избор на оператор, провеждане на процедура за избор на оператор на съоръжението и сключване на договор за експлоатация, закриване и следексплоатационен мониторинг.

Закриването на старо градско сметище-Ловеч е включено като приоритет в плана за действие към програмата, като за целта има изготвен работен проекти и е внесено заявление за кандидатстване за финансова помощ по реда на ПМС № 209/20.09.2009 год.
4.5 Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци

От регистрираните 45 броя нерегламентирани селски сметища на територията на 34-те населени места в Община Ловеч през 2006 год. бяха закрити всичките, като за целта Община Ловеч отпусна от бюджет 2006 средства в размер на 250 000 лева и възложи закриването на сметищата по реда на ЗОП, с цел изпълнение на Приетия план за привеждане на съществуващите депа в съответствие с изискванията на МОСВ и сроковете за тяхното закриване.

Основен проблем за решаване, който стои пред Община Ловеч е пристъпване към рекултивация на съществуващото градско сметище в землището на с. Пресяка. Община Ловеч има изготвен Работен проект за рекултивация, чиято реализация е възможна след осигуряване на финансиране в размер на 2 милиона лева от държавния бюджет на РБ или ПУДООС.

Проекта включва техническа и биологическа рекултивация. Целта на биологичната рекултивация е повишаване на противоерозионната устойчивост на повърхностния (покриващ) слой и естетическо подобряване и облагородяване на ландшафта. Техническата рекултивация се състои в изграждане газоотвеждащи системи (кладенци), които трябва да освободи тялото на депото от натрупания газ-метан и да облекчат биологичната рекултивация.

Относно правното регулиране на управлението на отпадъците на местно ниво, предстои да бъде преработена и допълнена Наредба за управление на отпадъците и поддържане чистотата на територията на община Ловеч, която до голяма степен ще подобри и координира действията по управлението на отпадъците от територията на Община Ловеч.

Информация за отпадъците, които се генерират на територията на Община Ловеч не постъпва на 100 % в Общинска администрация – Ловеч, което затруднява взимането на правилни решения, относно третирането на строителните, растителните, животинските и производствените отпадъци.

За подобряване на отчетността на дейностите по отпадъците, Дирекция “УТ” ще изгради и поддържа информационна система (база данни) за отпадъците от територията на Община Ловеч. Необходимата информация ще се предоставя на общината от лицата по чл. 25 от ЗУО, които са длъжни да водят отчетни книги за отпадъците и да изготвят годишни отчети. Редът и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците е определен с Наредба №9/28.09.2004 г. Съгласно чл. 10, ал. 5 на тази наредба, в срок до 31 март всяка година лицата са длъжни да представят един екземпляр от годишния отчет за предходната година в общината, на чиято територия извършват дейностите по отпадъците. Информацията ще постъпва и обработва в отдел „ИМИЕ” от главния експерт „Екология”.
Осигуряването на достатъчни и надеждни данни за образуването, състава, събирането, оползотворяването и обезвреждането на различните видове отпадъци е от съществено значение за правилната оценка на съществуващото състояние и за осъществяване на ефективно планиране и контрол на дейностите по управление на отпадъците. Предвиждат се мерки за:

- дефиниране на отговорностите на различните звена за ефективно събиране и обработка на информацията;

- обезпечаване дейността на ангажираните звена с достатъчен персонал, техническо оборудване и подходящи софтуерни продукти;

- въвеждане/изменение на формите на отчет на дружествата, извършващи третиране и транспортиране на отпадъци, така че да отразяват нововъведените изисквания в съответната община – напр. за претегляне на всички постъпващи на депото отпадъци, отчитане на количествата от индивидуалните съдове, отчитане на количествата неприети отпадъци, поради това че съдържат забранени за депониране отпадъци, отчитане на километрите, изминати до регионалното депо и т.н.;

- оценка на общото количество на образуваните отпадъци, включително и нерагламентирано изхвърляните;

- регулярно изследване на морфологичния състав на битовите отпадъци;

- оценка на количеството и дела на отделните видове масово разпространени и други отпадъци, за които се предвижда въвеждането на системи за разделно събиране;

- прогнози за изменение на количеството и съставът на отпадъците;

- разработване и прилагане на централизирана информационна система за отпадъците.
4.8 Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управлението на отпадъците в страната

С въвеждането на регионална система и регионална структура за управление на отпадъците ще се наложи да се прецени разпределението на функциите и задачите между общинската администрация и регионалната структура и въз основа на това да се обоснове необходимостта от допълнителен персонал, обучението и квалификацията му, осигуряване на подходяща техника и оборудване, за да се гарантира:

- компетентност при разработване на наредби, указания, планове и програми по прилагането на управление на отпадъците на местно ниво;

- ефективен контрол и извършване на проверки за спазване на изискванията за управлението на отпадъците;

- въвеждане на разделно събиране на отпадъците;

- участие в регионалното управление на отпадъците и координиране с другите общини;

- събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;

- въвеждане на автоматизираната информационна система за регистриране, обработване и докладване на данни за управление на отпадъците, разработвана по проект на МОСВ;

- подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на инфраструктура за оползотворяване /обезвреждане на отпадъци;

- провеждане на процедури и сключване на договори за възлагане на дейностите по управление на отпадъци.

За прилагането на принципа „замърсителят плаща”, в съответствие с изискванията на националното и европейското законодателство, се налага нарастване на таксите, заплащани от домакинствата до нива, позволяващи възстановяване на всички разходи за извършваните в момента дейности, както и за бъдещото въвеждане на нови съоръжения и услуги. При повишаването на таксите следва да бъде отчитана и поносимостта им, съобразно доходите на населението.

Програмата предвижда мерки за:

- прогресивно нарастване на „таксите за битови отпадъци”, с цел достигане на нива, покриващи дългосрочните разходи;

- изразходване на средствата, постъпващи от такси, само за дейности по управление на отпадъците, по най-ефективния начин;

- покриване на всички разходи на оператора за експлоатация на регионалните съоръжения, както и разходите за дейностите след закриването му;

- засилване на контрола спрямо нелегалното изхвърляне на отпадъци и изхвърляне на нерегламентирани места.
След прилагането и развитието на системите за разделно събиране на отпадъци ще бъдат обсъдени възможностите за въвеждане и на допълнителни мерки, като:

- определяне на такса битови отпадъци на база на обеми и/или количества генерирани отпадъци, вместо въз основа на данъчната оценка на имотите;

- въвеждане на допълнителна такса за депониране на отпадъци, с цел увеличаване на цената за депониране на отпадъци и създаване на по-атрактивни условия за рециклиране и оползотворяване, както и за акумулиране на допълнителни средства, които да бъдат използвани за закриване на нерегламентирани сметища и стари замърсявания с отпадъци.

С оглед намаляване на тежестта върху домакинските бюджети от разходите за управление на отпадъците, ще се търсят възможности за финансиране на изграждането на инфраструктурата по управление на отпадъците от ДБ, национални и международни финансови институции, както и привличане на инвестиции от частния сектор, под формата на публично-частно партньорство.