Програмна стратегия Цели и приоритетни оси на програмата за сътрудничество

устойчивото равните възможности сътрудничество; гарантиране на

развитие и не-дискриминацията качествени партньорства; активно

разработване на проекти извън отворената

процедура за кандидатстване





Прилагане на принципите Принципи на прилагане

на ЕС

Фиг. 1: Логическа схема на програмните цели и приоритетните оси

“Програмната стратегия” задава една последователна обща териториална стратегия за зоната на сътрудничество в Югоизточна Европа, която обяснява предстоящите за изпълнение главни цели и приоритетни оси.

Обща цел на Програмата:

Програмата ще развива транснационални партньорства по въпроси от стратегическо значение с цел да подобри процеса на териториална, икономическа и социална интеграция и да допринесе за сближаването, стабилността и конкурентоспособността.

Общата цел е в съзвучие със Стратегическите насоки на Общността по отношение на стратегическия фокус на една транснационална програма за сътрудничество, която отговаря на нуждата от стабилност в зоната на сътрудничество в Югоизточна Европа като същевременно се преплита с научените уроци в периода 2000-2006 г.

Югоизточна Европа разполага с уникални условия за подобряване на интеграцията, конкурентноспособността и, следователно, териториалната кохезия. Зоната е най-разноликата, хетерогенна и комплексна транснационална зона на сътрудничество в Европа като обхваща 17 държави (или съответните им региони).

Целта на териториалната кохезия поставя изисквания за отговор на ниво политики, който да е насочен към проблемите както на конкуретноспособността така и на интеграцията. Тези две политики не бива да са в опозиция, а трябва по-скоро да се допълват една друга с оглед териториалната кохезия на програмната зона.

Конкурентноспособността включва преди всичко оползотворяване и развиване на икономическия потенциал и възможности като в същото време оползотворява териториалния капитал и развива полюсите на растеж.

Дадените по-горе дефиниции за различните политики са тясно свързани. Оползотворяването на икономическия потенциал изисква по-силно взаимодействие и сътрудничество, оползотворяването на териториалния капитал има за предпоставка премахването на бариерите, а развиването на полюсите на растеж предполага свързването в мрежи на всички релевантни заинтересовани лица, ако същите желаят да имат роля в интегрираните глобални пазари.

Програмата възприема подхода на общите предизвикателства с акцент преди всичко върху тематични въпроси, а не само върху географски подход. Съгласно изискванията на чл. 6 от Регламента за ЕФРР (1080/2006) Програмата набелязва стратегически тематични проблеми (въпроси със стратегическо значение) с отношение към зоната на сътрудничество, за които ще се търси решение с помощта на транснационални действия на различни нива. Тези тематични въпроси са допълнително детайлизирани от гледна точка на отделното ниво на зони на интервенция.

Ефективното транснационално сътрудничество в цялата програмна зона може да бъде постигнато единствено чрез насърчаване на партньорствата с ясни тематични подходи действащи на различни нива, които се въплъщават във висококачествени транснационални стратегически проекти, ориентирани към резултата, които са релевантни за програмната област.

Като друга последица от този подход Програмата също така подкрепя, макар и не единствено, усилията, насочени и имащи ясно положително въздействие върху по-големи географски райони като речни корита, транспортни коридори или полицентрични развития. Този акцент е особено важен за Програмата, тъй като транснационалните географски райони биха могли да се окажат от особена важност за интегрираното икономическо, социално и екологично развитие, но обикновено не се вземат предвид от други програми, като например програмите за трансгранично или междурегионално сътрудничество.

Поради размера и разнообразието на зоната на сътрудничество, очертаването на ограничен набор от транснационални географски райони следва да се избягва. Проектите трябва да имат възможност да фокусират дейностите си по подходящи начин.

Описаните по-горе въпроси със стратегическо значение, които предстои да се решават, се олицетворяват от конкретните програмни цели:

Програмата за сътрудничество в ЮИЕ ще подпомага иновациите, предприемачеството, икономиката на знанието и информационното общество посредством дейности на транснационално ниво

Тази цел въплъщава една чисто “акселерационна стратегия”, която обединява и засилва силните страни и възможностите на ЮИЕ, както са изведени в SWOT-анализа. Целта е в съзвучие с приоритет 2 от Стратегическите насоки на Общността.

Специфична цел 1 е силно, но не единствено, свързана с приоритетни оси 1, 3 и 4.

• 
  Изискванията на Лисабонската стратегия (в контекста на ЕС) да се приложат във всички европейски програми;
  
• 
  Сравнителното предимство на много държави от ЮИЕ са “ниските заплати”. Това предимство ще изчезне след няколко години. Нужно е да се инвестира в иновации;
  
• 
  Съществуват основни институции за проучвания, които предлагат задоволително ниво на образование. Ако не съществуват адекватни възможности за трудова заетост, обаче, тези висококвалифицирани хора ще напуснат региона;
  
• 
  В градските центрове съществуват полюси на растеж. Те трябва да се подпомагат. Регионът има най-високите нива на растеж в региона; инвестициите в иновации ще допринесат това да се запази;
  
• 
  Слабите връзки с информационното общество представляват възможност за развитие;
  
• 
  Инвестициите в научни изследвания, технологии и иновации са силно поляризирани в Западната периферия на програмната зона. Трябва да се популяризират механизми на разпръскване посредством транснационални действия;
  
• 
  Програмната област се характеризира с множество малки държави. Иновациите се нуждаят от големи натрупвания (капитали, човешки ресурси, знания, мрежи). Това едва ли би могло да се постигне в отделни държави. Ето защо се препоръчват транснационални действия.
  

Програмата ще подобри привлекателността на региони и градове като вземе предвид устойчивото развитие, физическата достъпност и достъпността до знания, както и състоянието на околната среда посредством интегрирани подходи и транснационални действия.

Тази цел предлага балансирана смесица от развитие и съхранение посредством структуриращи, стабилизиращи и предотвратяващи елементи, които директно атакуват слабостите и заплахите от SWOT-анализа. Целта е в съзвучие с приоритет 1 от Стратегическите насоки на Общността.

Специфична цел 2 ще бъде преследвана преди всичко в приоритетни оси 2, 3 и 4.

• 
  Европейските тенденции показват, че регионите и градовете са привлекателни когато възможностите за работни места и качеството на живота са гарантирани в дългосрочна перспектива. Атрактивните региони в програмната зона са разположени преди всичко в периферията й, докато в центъра съществуват горещи точки с висока концентрация от икономически, социални и екологични проблеми. Полюсите на растеж към момента са пренатоварени; потенциалните зони на растеж би трябвало да предефинират ролята си, а малките центрове западат. Решение на тези проблеми не може да се търси само на национално ниво. Транснационалните действия ще стимулират националните или регионалните стратегии;
  
• 
  Балансираното разпределение на конкурентноспособните зони на растеж в дадена област в комбинация със силни вътрешни и външни функционални отношения се разглежда като необходима предпоставка за справяне с регионалните различия. Ето защо насърчаването на полицентричното развитие изисква както равномерно разпределени силни ядра, така и динамични потоци и взаимодействия между тях. Те не бива да се ограничават единствено в икономическата сфера. Тези ядра се развиват и процъфтяват в среда на културни пресечни точки, поради което културния обмен и насърчаването му трябва да е основен елемент;
  
• 
  Развитието и растежът зависят от ефективната връзка с европейските и световни пазари. Морските зони, например, ограждат програмната зона, но връзките между пристанищата и изолираните сухоземни зони са слаби. Оползотворяването на крайбрежните райони и пристанища е особено важно за интегрирането в световния пазар;
  
• 
  В сектора на околната среда бяха наблюдавани големи промени. Общото замърсяване беше намалено поради индустриалния упадък, но пък източниците на замърсяване и горещите точки стават все по-многобройни и неконтролирани. Предвижданият икономически растеж и свързаните с него темпове на консумация изискват да се действа. Тези действия ще имат ограничен резултат, ако се приложат единствено на национално ниво, тъй като замърсяването не спира на междудържавните граници;
  
• 
  Зоната се характеризира с голям брой малки държави с фрагментарна инфраструктура, прекъснати мрежи и природни ресурси, които се разпростират в няколко държави. При дадените обстоятелства транснационалните действия са необходимост, която може да осигури рамката за координация.
  

Програмата ще насърчава интеграцията чрез поддържането на балансирани възможности за транснационално териториално сътрудничество на всички нива.

Тази цел ще се заеме с основните потребности по отношение на развиването на стратегически дейности в една географска област, което се характеризира с различни рамкови условия за транснационални, междусекторни и ориентирани към прилагането форми на сътрудничество на много нива. Целта е постигането на по-добри и балансирани рамкови условия за транснационално сътрудничество във всички участващи региони от ЮИЕ. Рамковите условия включват дейности по информиране на обществеността, изграждане на обща идентичност; разработване на методологии и средства за идентифициране на съдържащия се в това пространство потенциал. Тази цел е в съзвучие със Стратегическите насоки на Общността (глава 2.5 транснационално сътрудничество).

Специфична цел 3 се преследва предимно – но не само – от приоритетна ос 5.

Аргументите за специфична цел 3 са следните:

• 
  За разлика от други програми зоната на сътрудничество се характеризира с резки разминавания, които се задълбочават от разликите между страните-членки и трети страни. Разгръщането на капацитета за транснационално сътрудничество се превръща в цел сама по себе си и изисква отделянето на специално внимание на придружаващите дейности.
  
• 
  Най-големите предизвикателства съществуват в програмни зони като например: административна раздробеност, неточна роля на потенциални заинтересовани страни, ограничена значимост на транснационалното сътрудничество до този момент и усложнено прилагане поради множество регулативни рамки.
  

Глобалните и специфични цели на оперативната програма ще бъдат преследвани с помощта на пет приоритетни оси. Целите са в съгласие с тематичните полета от чл. 6 , Reg. (EC) No 1080/2006 и се вместват в Стратегическите насоки за кохезия на Общността (2006/702/EC) що се отнася до териториалното измерение на Кохезионната политика.