Програма за управление на отпадъците период на действие 2015-2020 г. Приета от Общински съвет Хитрино

Чрез определянето на целите се определят и конкретните методи и мерки, чрез които да се изпълни програмата, както и необходимите финансови, технически и човешки характеристики за това.

В съответствие с изискванията на ЗУО целите на общинската програма за управление на отпадъците са взаимствани от Националния план за управление на отпадъците.
Принципите за определяне на стратегическите цели са следните:

• 
  Релевантност ;
  
• 
  Реалистичност на подхода;
  
• 
  Мотивираност;
  
• 
  Прозрачност/разбираемост;
  
• 
  Ангажираност/задължителност;
  
• 
  Хармонизираност;
  
• 
  
  

• 
  ПОДПРОГРАМА за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло
  
• 
  ПОДПРОГРАМА за разделно събиране и постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци в т.ч. за биоотпадъците.
  
• 
  ПОДПРОГРАМА за изпълнение на изискванията и целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци
  
• 
  ПОДПРОГРАМА за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци
  

Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда

• 
  ПОДПРОГРАМА за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на общината по управление на отпадъците
  

Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор за прилагане на йерархията на управление на отпадъците

• 
  ПОДПРОГРАМА за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците
  

V. РАЗДЕЛ ПЕТИ

Включените мерки и дейности са възможно най – обобщени, с цел да обхванат всички съпътстващи мероприятия, които следва да извърши Общината до приключването на програмния период на програмата.

Мярката е необходима поради все по-голямото нарастване на образуването на отпадъците, както на национално, така и на световно ниво. Образуването на отпадъци е все по-голям нарастващ проблем, който оказва значително негативно влияние към околната среда и към здравословното състояние на хората, за който следва да се предприемат конкретни мерки за ограничаването му.

Предотвратяването на образуването на отпадъците цели допринасяне намаляване негативното влияние върху компонентите на околната среда, върху които влияе депонираният отпадък, чрез отделянето на газове и инфилтрат при протичащите процеси на гниене, както и върху намаляване използването на природни ресурси, неминуемо свързани с третирането и обезвреждането на отпадъци.

Като цяло тази цел се изпълнява на национално ниво, тъй като тези мерки основно са насочени към производителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Въпреки това мерките на местно ниво също са с голямо значение за постигане изпълнението им.

Мерките, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което

се намалява:

• 
  количеството отпадъци, включително чрез повторната употреба на продуктите или удължаването на жизнения им цикъл;
  
• 
  вредното въздействие от образуваните отпадъци върху околната среда и човешкото здраве;
  
• 
  съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите”.
  

Предотвратяването на образуването на отпадъци има най-висок приоритет в йерархията на управление на отпадъците. Най-общо, предотвратяване на образуването на отпадъци означава да не възникват отпадъци, тъй като веднъж възникнал, отпадъкът не изчезва, а само се променя като вещество чрез депонирането, изгарянето или рециклирането.

• 
  Намаляване на количеството на отпадъци
  
• 
  Намаляване на вредното въздействие на отпадъците
  

4. Анализ и описание на съществуващи мерки за предотвратяване на образуването на отпадъци и оценка на възможностите за прилагане на подходящи мерки и предложение за индикатори за мерките

Изискването за определяне на мерки и дейности за предотвратяване образуването на отпадъци за пръв път се поставя в приетият Закон за управление на отпадъците (ДВ, бр. 53 от 13.07. 2012 г.), чиито текст пък е транспониран в българското законодателство от европейските директиви. Вследствие на това е разработен План за управление на отпадъците 2014-2020 г., както и за първи път е разработена Програма за предотвратяване образуването на отпадъци.Тези програмни документи от своя страна задължават и местните власти да разработят подпрограми с мерки за предотвратяване образуването на отпадъци към общинските програми за управление на отпадъците.

Както по- горе е споменато мерките и дейностите по предотвратяване образуването на отпадъци е трудно изпълнимо на местно ниво, поради факта, че Общините нямат правомощия за ограничаване на производители на масово разпространени отпадъци, които са с основен принос към увеличаване количествата на отпадъците, но от своя страна могат да се въведат мерки на местно ниво, които също да окажат влияние върху предотвратяване образуването на отпадъци.

Такива мерки, които Общината може да приеме за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци на територията си са:

• 
  Насърчаване на населението към използването на опаковки – торбички, чашки и др. предназначени за многократна употреба. Във връзка с разработването на нова методика за изготвяне на план-сметките и изчисляване на размера на „такса битови отпадъци” е възможно тази мярка да бъде обвързана и с „ТБО”. Тъй като няма как да се проследи потока и броя на гражданите, закупуващи продукти за еднократна употреба, би могло обвързването на „ТБО” да бъде насочено към големите вериги магазини, в които се предлагат тези продукти.
  

• 
  Насърчаване на домашното компостиране – съгласно Закона за управление на отпадъците, домашното компостиране се счита за мярка за предотвратяване образуването на отпадъци /оползотворяване на мястото на образуване/. Тук при тази мярка Общината може да разработи различни програми и основно към живущите в селата на Общината, където се генерира по-голям поток от растителни отпадъци. Друг вариант е разработване и търсене на финансиране на проекти за безплатно предоставяне на гражданите на компостери.
  

• 
  Изграждане на система за събиране на растителни и биоразградими отпадъци от домакинствата, които нямат възможност за домашно компостиране. Организирането на система за разделно събиране на тези отпадъци, както и тези от зелените системи е и задължение на местната власт по Наредба за разделно събиране на биоотпадъците. С изпълнението му Общината може едновременно да изпълни и мярката за предотвратяване и /или намаляване образуването на отпадъци;
  
• 
  Насърчаване изграждането на центрове за повторна употреба /чрез насочване на бизнеса за кандидатстване по оперативна програма „ Конкурентоспособност и иновации 2014-2020 г.“ Примери за такива центрове са за повторна употреба и поправка на електроуреди, опаковки по видове, домакински и лични предмети и др.;
  
• 
  Изграждането на площадката за събиране на едрогабаритни и опасни отпадъци от домакинствата също е мярка за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци. Необходимо е след изграждането й на регионално ниво да започне активна кампания на Общината за запознаване на населението с възможностите и необходимостта от предаване на тези отпадъци на площадката. След предаването им от домакинствата, отпадъците ще се насочват към рециклиращи предприятия, с което ще се предотврати образуването им в потока битови отпадъци и повторното им използване за други цели.
  
• 
  Информационните кампании насочени към населението си остават най- добрата и ефикасна мярка. Всички мерки, които Общината набелязва не могат да се осъществяват, ако не се обхване най-големия генератор на отпадъци - населението.
  

Примери за провеждането на информационни кампании сред населението могат да бъдат :

- изготвяне на разяснителна информация, насоки и съвети за прилагане на инструменти за предотвратяване образуването на отпадъци, основно чрез уеб-сайта на Общината; провеждане на обучителни програми; еко-етикиране;

- провеждане на инициативи за екологично потребление - за ограничаване на ненужната употреба на продукти (напр. продукти за еднократна употреба, замяна на стари с нови модели уреди и т.н.) и по-ефективното използване на продуктите; различни образователни кампании;

- подкрепа за въвеждане на системи за управление на околната среда

- оказване на подкрепа за различни изследвания и проучвания

- « зелени »обществени поръчки

- провеждане на местна политика за разширена отговорност на производителя

Програмата предвижда предприемане от страна на общинската администрация на конкретни мерки и действия:

• 
  Идентифициране на всички стари замърсявания на територията на Общината;
  

• 
  Набелязване и мониторинг на райони и/или участъци, които крият риск от замърсяване с отпадъци;
  

• 
  Изготвяне на план за действие, включващ всички засегнати места от стари замърсявания, определяне на финансов ресурс и техника за отстраняване на замърсяванията, финансиране на дейностите по почистване, определяне на длъжностни лица за извършване на контрол, определяне на етапи и срокове на изпълнение;
  

• 
  Оптимизиране на системите за събиране на отпадъците с цел предотвратяване изхвърлянето им на нерегламентирани места;
  

• 
  Повишаване качеството на услугите, свързани с управлението на отпадъците;
  

4.2. План за действие към Подпрограмата за предотвратяване на образуването на отпадъци